Wkład EPR może zostać zmniejszony, jeśli wydajność recyklingu jest wysoka

[reklama_1]

Wietnam ma wysokie zdolności recyklingu.

Ustawa o Ochronie Środowiska (LEP) z 2020 r. w pełni i jednoznacznie zinstytucjonalizowała mechanizm Rozszerzonej Odpowiedzialności Producenta (ROP) w zakresie zbiórki i recyklingu produktów i opakowań o wartości recyklingowej (art. 54). Zbiórka i recykling produktów i opakowań (w tym opakowań z tworzyw sztucznych) w ramach mechanizmu ROP jest uznawana za niezbędny i pilny element skutecznego zarządzania strumieniami odpadów z tworzyw sztucznych w Wietnamie.

Według raportu IUCN (2020), w 2018 roku Wietnam poddał recyklingowi 924 000 ton plastiku, z czego krajowy złom plastikowy stanowił zaledwie około 1/3. Badania Banku Światowego (2021) wykazały, że w 2019 roku poddano recyklingowi 1,28 miliona ton (33%) złomu plastikowego z 3,9 miliona ton plastiku PET, LDPE, HDPE i PP zużytego w Wietnamie (nie licząc znacznej części importowanego złomu plastikowego). Oznacza to stratę 75% wartości materialnej całkowitej ilości odpadów plastikowych, co odpowiada 2,2–2,9 miliarda dolarów rocznie.

Tymczasem organizacje międzynarodowe oceniają, że całkowita zdolność Wietnamu do recyklingu tworzyw sztucznych jest bardzo duża. Według stanu na czerwiec 2022 r. 76 przedsiębiorstw posiadało licencję na import złomu tworzyw sztucznych jako surowców do produkcji (głównie PE, PET, PS, PVC i PP). Generalny Departament Środowiska (GD&MT) zebrał informacje z Generalnego Departamentu Celnego oraz raporty dotyczące importu złomu z prowincji i miast. Wyniki pokazują, że wolumen importu złomu tworzyw sztucznych w 2019 r. wyniósł 2 313 600 ton; w 2020 r. 468 300 ton, a w 2021 r. 742 800 ton (wolumen importu złomu tworzyw sztucznych gwałtownie spadł w 2020 r. i ma tendencję wzrostową w 2021 r. z powodu ograniczeń spowodowanych pandemią COVID-19).

zrzut ekranu-2023-05-16-at-09.25.25.png — Krajowy sektor formalny ma duże możliwości recyklingu plastiku, ale przyjmuje wyłącznie czyste i łatwe do zebrania odpady plastikowe.

Całkowita ilość licencjonowanego złomu tworzyw sztucznych do importu przez 76 licencjonowanych przedsiębiorstw wynosi ponad 3 miliony ton rocznie; plus maksymalnie 20% krajowego złomu tworzyw sztucznych zwiększy całkowitą zdolność recyklingu złomu w regularnych zakładach importujących złom do około 3,5 miliona ton, nie wliczając innych zakładów produkcyjnych wykorzystujących krajowy złom tworzyw sztucznych o zdolności około 1 miliona ton. Pokazuje to, że zdolność recyklingowa regularnego sektora jest bardzo duża. Jednak obecna rzeczywistość pokazuje, że regularny sektor recyklingu koncentruje się jedynie na odbiorze szeregu czystych i łatwych do zebrania strumieni krajowego złomu tworzyw sztucznych, zazwyczaj ze zwykłych przemysłowych źródeł stałych odpadów lub źródeł złomu tworzyw sztucznych zbieranych w gospodarstwach domowych, dostarczanych za pośrednictwem agentów lub firm złomowych.

Szczególnie w wioskach rzemieślniczych specjalizujących się w przetwarzaniu złomu krajowego, niepełne statystyki pokazują, że całkowita zdolność recyklingowa w tym obszarze szacowana jest na około 2-2,2 miliona ton. Źródłem złomu plastikowego są odpady stałe z gospodarstw domowych. Jest to również powód, dla którego duża ilość opakowań z tworzyw sztucznych nie jest obecnie odpowiednio zarządzana i poddawana recyklingowi, nie spełniając wymogów dotyczących wysokiej jakości produktów. Nawet jeśli przedsiębiorstwa zajmujące się recyklingiem tworzyw sztucznych dysponują linią sortowania i oczyszczania odpadów oraz mogą przyjmować złom z tworzyw sztucznych z gospodarstw domowych, często nie są w stanie konkurować z nieformalnymi producentami, ponieważ cena zakupu złomu jest zbyt wysoka w porównaniu z kosztami produkcji.

Określ koszt recyklingu na podstawie efektywności

Aby wesprzeć Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska w skutecznym wdrożeniu mechanizmu rozszerzonej odpowiedzialności producenta (ROP) w Wietnamie, od 2022 r. do kwietnia 2023 r. w ramach projektu „Zmniejszenie ilości plastikowych odpadów w oceanach w Wietnamie”, WWF Vietnam przewodniczy pracom badawczo-rozwojowym nad normami kosztów FS dla opakowań z tworzyw sztucznych zgodnie z postanowieniami dekretu nr 08/2022/ND-CP z dnia 10 stycznia 2022 r., szczegółowo określającego wdrożenie szeregu artykułów ustawy o ochronie środowiska.

W oparciu o praktyczne doświadczenia w zakresie gospodarowania odpadami z tworzyw sztucznych w Wietnamie oraz doświadczenia międzynarodowe, organizacja WWF przedstawiła konkretne zalecenia dotyczące opracowania standardu kosztów recyklingu Fs dla Wietnamu. Według WWF, w Załączniku XXII do Dekretu nr 08/2022/ND-CP określono rozwiązania w zakresie recyklingu, które są uznawane za obowiązujące. Jednakże, biorąc pod uwagę przypadek produkcji włókien PE, można zauważyć, że koszt formowania włókien PE jest znacznie wyższy niż koszt formowania granulatu z tworzyw sztucznych. Lub, w przypadku recyklingu butelek PET, samo wyprodukowanie oczyszczonych kawałków plastiku kosztuje znacznie mniej niż produkcja granulatu z recyklingu tworzyw sztucznych. W tym przypadku standard kosztów recyklingu powinien być stosowany tylko do jednej podstawowej technologii produkcji granulatu z recyklingu tworzyw sztucznych do opakowań z tworzyw sztucznych.
Jeśli chodzi o normy kosztów recyklingu dla każdego produktu, opakowania, które należy zebrać i poddać recyklingowi, zgodnie z wykazem w Załączniku XXII, różnią się w obrębie każdej grupy produktów, stosując tę samą technologię recyklingu, ze względu na konieczność wstępnego przetworzenia i oczyszczenia złomu. W przypadku oczyszczenia złomu przed jego przekazaniem, zakład recyklingu nie musi wykonywać tych etapów łańcucha, a zatem koszt recyklingu będzie niższy.

Według WWF, aby wesprzeć zarządzanie i monitorowanie funkcjonowania systemu rozszerzonej odpowiedzialności za odpady (ROP), konieczne jest opracowanie norm dla produktów pochodzących z recyklingu, ponieważ przy zróżnicowanych wymaganiach dotyczących produktów (dodatkowe dodatki, dodatkowe procesy rafinacji i oczyszczania), koszty recyklingu również są zróżnicowane. Ponadto konieczne jest opracowanie norm ekonomicznych i technicznych dotyczących klasyfikacji, zbiórki i transportu odpadów i opakowań, ponieważ będzie to istotny element dla lokalnych agencji zarządzających odpadami, umożliwiający skuteczne wdrożenie systemu klasyfikacji i zbiórki odpadów stałych.

Wietnam musi również rozważyć dostosowanie norm kosztów recyklingu.

Ponieważ obecnie nie wydano takiej normy ekonomicznej i technicznej, koszty obliczono wstępnie na podstawie funkcjonowania obecnie działającego, efektywnego prywatnego systemu zbiórki złomu.

Wietnam musi również rozważyć dostosowanie standardów kosztów recyklingu w taki sposób, aby produkty poddawane efektywnemu recyklingowi miały niską wartość współczynnika F, a produkty, które nie są efektywnie poddawane recyklingowi lub nie zostały poddane recyklingowi w Wietnamie, miały wysoką wartość współczynnika F.

Należy wziąć pod uwagę, że koszt recyklingu tworzyw sztucznych jest stosunkowo niski w porównaniu z papierem, a zatem wysoki współczynnik Fs będzie powodował tendencję producentów do przechodzenia z opakowań papierowych na opakowania plastikowe w celu obniżenia kosztów. Zmiana ta będzie zatem sprzeczna z ideą ROP, a także z obecnym kierunkiem ograniczania zużycia opakowań plastikowych, zgodnie z art. 73 Ustawy o ochronie środowiska z 2020 r.

Aby rozwiązać ten problem, Grupa Konsultacyjna Instytutu Nauk o Środowisku i Technologii Uniwersytetu Naukowo-Technicznego w Hanoi zaproponowała współczynnik uwzględniający efektywność recyklingu. W związku z tym, rodzaje produktów i opakowań, które są obecnie skutecznie i powszechnie poddawane recyklingowi w Wietnamie, takie jak opakowania papierowe, opakowania aluminiowe, twarde opakowania PET… będą miały niski współczynnik (a zatem współczynnik Fs będzie niski). Z kolei produkty i opakowania, które nie zostały skutecznie zebrane i poddane recyklingowi, takie jak opakowania żelazne, opakowania z twardego plastiku, opakowania z papieru mieszanego i wszelkiego rodzaju miękkie opakowania… będą miały wyższy współczynnik.

W kolejnych 3-letnich okresach rozliczeniowych Fs, zgodnie z postanowieniami artykułu 78 ust. 5 Dekretu 08/2022/ND-CP, należy rozważyć zastosowanie zaostrzonych kryteriów naliczania opłat, w tym wskaźnika recyklingu oraz obecności niektórych rodzajów substancji niebezpiecznych lub zawierających wiele wypełniaczy w przypadku produktów opakowaniowych z tworzyw sztucznych.

Zgodnie z przepisami, chociaż wspieranie działań związanych z klasyfikacją i zbiórką odpadów i opakowań wiąże się z kosztami, to obecnie, ze względu na brak szczegółowych instrukcji technicznych, ustalanie kosztów klasyfikacji, zbiórki i transportu jest jedynie kwestią wsparcia efektywnego działania prywatnego systemu zbiórki i bezpośredniego połączenia tego systemu z zakładami recyklingu.

W przypadku gdy od 1 stycznia 2025 r. lokalny system infrastruktury klasyfikacji i zbiórki odpadów będzie budowany zgodnie z Ustawą Prawo ochrony środowiska z 2020 r., koszty te będą musiały zostać przeliczone w celu dostosowania ich do szacowanych standardów klasyfikacji, zbiórki, transportu i przetwarzania odpadów stałych odpowiadających wymogom Ustawy Prawo ochrony środowiska z 2020 r.

Kolejnym istotnym elementem jest potrzeba stworzenia odpowiednich ram regulacyjnych, które zniechęcą do działalności nieformalnych zakładów recyklingu, tj. ograniczą przepływ odpadów do systemu. Można to osiągnąć poprzez wprowadzenie norm dotyczących materiałów lub produktów pochodzących z recyklingu. Normy te, jeśli zostaną opracowane i rozpowszechnione, pomogą w ukierunkowaniu przepływu odpadów do formalnego systemu recyklingu.

Źródło