Poprawa jakości pracy policji na szczeblu gminnym w nowym modelu organizacyjnym.

Ciągłe innowacje i usprawnianie struktury organizacyjnej systemu politycznego w celu zapewnienia sprawnego i efektywnego funkcjonowania to kluczowa i spójna polityka Partii i Państwa w procesie budowy socjalistycznego państwa prawa, modernizacji administracji państwowej i wzmacniania potencjału rządzenia. Jest to nie tylko obiektywny wymóg rozwoju, ale także ważny krok w kierunku budowy aparatu państwowego, który jest coraz bliżej ludzi, lepiej reaguje na ich potrzeby i skuteczniej im służy.

Realizując tę ​​politykę, Ludowe Siły Bezpieczeństwa Publicznego proaktywnie zreorganizowały swoją strukturę i rozmieściły siły zgodnie z mottem „Smukłe ministerstwo centralne, silne siły prowincjonalne i oddolne siły gminne”, stopniowo spełniając wymogi zapewnienia bezpieczeństwa i porządku w nowej sytuacji. Jest to również konkretny krok w realizacji ducha Rezolucji nr 18-NQ/TW w sprawie dalszych innowacji i usprawnienia struktury organizacyjnej dla efektywnego i sprawnego działania; Rezolucji nr 22-NQ/TW z dnia 15 marca 2018 r. w sprawie „Dalszych innowacji i usprawnienia struktury organizacyjnej Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego dla efektywnego i sprawnego działania”; oraz Rezolucji nr 12-NQ/TW w sprawie promowania budowy prawdziwie czystych, silnych, regularnych, elitarnych i nowoczesnych Ludowych Sił Bezpieczeństwa Publicznego.

W nowym modelu organizacyjnym policja na szczeblu gminnym odgrywa coraz bardziej bezpośrednią i kompleksową rolę w zarządzaniu lokalnym obszarem, monitorowaniu ludności, zapobieganiu, wykrywaniu i rozwiązywaniu problemów bezpieczeństwa i porządku na poziomie lokalnym. Praktyczne wdrożenie w ostatnim okresie pokazało, że jest to właściwy kierunek, zgodny z wymogami usprawnienia aparatu i wzmocnienia efektywności zarządzania na poziomie lokalnym. Jednak, oprócz bardzo istotnych wstępnych rezultatów, nowy model stawia również wyższe wymagania, większą presję i nowe problemy, które wymagają dalszych badań i udoskonaleń. Dlatego obiektywna i kompleksowa ocena aktualnego stanu funkcjonowania policji na szczeblu gminnym oraz proponowanie rozwiązań mających na celu poprawę jakości, skuteczności i efektywności jej pracy ma ogromne znaczenie zarówno w perspektywie krótkoterminowej, jak i długoterminowej.

Policjanci z gminy biorą udział w wylewaniu betonu pod budowę chodnika. (Zdjęcie ilustracyjne)

Pozytywne zmiany

Jedną z najważniejszych zmian jest coraz bardziej ugruntowana i istotna rola policji na szczeblu gminnym w systemie bezpieczeństwa i porządku. Do tej pory 100% gmin, okręgów i miast w całym kraju otrzymało stałych funkcjonariuszy policji, co doprowadziło do fundamentalnej zmiany w zakresie zapewniania bezpieczeństwa i porządku na poziomie lokalnym. To ważny fundament dla zbliżenia policji do mieszkańców, umożliwiając im lepsze zrozumienie i skuteczne rozwiązywanie problemów pojawiających się w ich miejscowościach.

Wcześniej policja na poziomie gminy zajmowała się głównie pozyskiwaniem wstępnych informacji, gromadzeniem danych wywiadowczych i koordynowaniem działań w zakresie rozwiązywania incydentów. Nowy model stopniowo przekształcił ją w jednostkę bezpośrednio zajmującą się większością problemów bezpieczeństwa i porządku na danym obszarze. Wiele incydentów związanych z konfliktami społecznymi, sporami cywilnymi, naruszeniami przepisów administracyjnych i potencjalnymi ogniskami zapalnymi jest wykrywanych na wczesnym etapie i szybko rozwiązywanych, co zapobiega przedłużającej się eskalacji lub rozwojowi złożonych przypadków. Stanowi to znaczące przejście od podejścia reaktywnego do prewencji proaktywnej, rozpoczynającej się wcześnie, z dystansu i oddolnie.

Skuteczność zarządzania lokalnego i populacyjnego uległa znacznej poprawie. Policja na szczeblu gminnym jest obecnie siłą bezpośrednio i skutecznie realizującą zadania związane z krajową bazą danych ludności, elektroniczną identyfikacją i uwierzytelnianiem, internetowymi usługami publicznymi oraz cyfrową transformacją kraju. Wdrożenie VNeID fundamentalnie zmieniło sposób zarządzania populacją, weryfikacji informacji, wsparcia w rozwiązywaniu procedur administracyjnych i stopniowo ukształtowało platformę cyfrowego zarządzania na poziomie lokalnym.

Wiele miejscowości skutecznie wykorzystało modele kamer bezpieczeństwa, lokalne grupy ds. bezpieczeństwa pożarowego, oddolne zespoły ds. bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz platformy cyfrowe w zarządzaniu lokalnymi obszarami, aktywnie wspierając policję na poziomie gminy w gromadzeniu informacji, zapobieganiu i zwalczaniu naruszeń prawa. Coraz bardziej widoczna staje się również doradcza rola policji na poziomie gminy wobec lokalnych komitetów partyjnych i władz, przyczyniając się do utrzymania stabilności politycznej oraz zapewnienia bezpieczeństwa podczas wydarzeń politycznych, gospodarczych i społecznych na danym obszarze. Relacje między policją a mieszkańcami są stale wzmacniane dzięki stałej obecności sił policyjnych na tym obszarze, co zbliża je do mieszkańców, lepiej reaguje na ich potrzeby oraz ułatwia odbiór opinii i rozwiązywanie problemów.

Policja w gminie An Vinh w prowincji Gia Lai rozpowszechnia informacje prawne wśród gospodarstw domowych należących do mniejszości etnicznej Hrê.

Trudności, ograniczenia i problemy wynikające z praktyki.

Oprócz pozytywnych wyników, praktyczne wdrożenie nowego modelu ujawniło również pewne problemy strukturalne, które należy otwarcie uznać i rozwiązać u źródła.

Największym problemem współczesności jest nie tylko wzrost obciążenia pracą, ale także gwałtowna zmiana roli policji na szczeblu gminnym, z jednostki głównie egzekwującej prawo w jednostkę, która również egzekwuje prawo, doradza i zarządza lokalnymi działaniami. Tymczasem w wielu miejscach potencjał organizacyjny i operacyjny oraz infrastruktura wspierająca nie nadążają za tą transformacją.

Widoczny jest paradoks: obowiązki policji na szczeblu gminnym rozszerzają się i stają się coraz bardziej wymagające, a mimo to w niektórych obszarach model organizacyjny, metody działania, narzędzia wsparcia i jakość zasobów ludzkich nadal noszą znamiona tradycyjnego myślenia o zarządzaniu.

Prowadzi to do znacznej presji operacyjnej, ryzyka rozproszenia zasobów, a w niektórych miejscach do nadmiernego skupienia się na przetwarzaniu dokumentów i procedurach administracyjnych, przy jednoczesnym zaniedbaniu poświęcania wystarczającej ilości czasu na świadomość sytuacyjną, zarządzanie ryzykiem i wczesne zapobieganie.

W kontekście szybkiej urbanizacji, dużej populacji imigrantów, wysokiej koncentracji pracowników migrujących oraz silnej transformacji cyfrowej, struktura kwestii bezpieczeństwa i porządku na poziomie lokalnym również uległa znaczącej zmianie. O ile wcześniej policja na poziomie gmin zajmowała się głównie tradycyjnymi incydentami, obecnie musi radzić sobie z coraz większą liczbą sytuacji związanych z cyberprzestrzenią, oszustwami zaawansowanymi technologicznie, danymi cyfrowymi, złożonymi sporami dotyczącymi źródeł utrzymania i miejsca zamieszkania, wieloaspektowymi konfliktami społecznymi oraz nietypowymi zagrożeniami bezpieczeństwa.

Innymi słowy, obecne wymagania wobec policji na szczeblu gminnym nie polegają tylko na tym, aby robić więcej, ale aby robić rzeczy inaczej, w nowocześniejszy sposób.

Tymczasem w niektórych obszarach liczba zatrudnionych pracowników nie jest w pełni adekwatna do wymagań pracy; jakość siły roboczej, choć uległa poprawie, nie jest jednolita; część urzędników nadal ma ograniczenia w zakresie umiejętności prawniczych, technologii cyfrowych, zarządzania dokumentacją, radzenia sobie ze skomplikowanymi sytuacjami i public relations w nowym środowisku społecznym.

W niektórych obszarach obiekty, sprzęt i infrastruktura technologiczna nie w pełni spełniają wymagania misji. Niektóre jednostki nadal borykają się z trudnościami w zakresie powierzchni biurowych, pojazdów patrolowych, sprzętu informatycznego, linii transmisji danych i narzędzi wsparcia. Presja ze strony specjalistów jest duża, a przepisy, zasady, warunki i mechanizmy ochrony funkcjonariuszy są nadal niewystarczające w niektórych aspektach.

Policja gminy An Vinh w prowincji Gia Lai pomaga mieszkańcom w procedurach administracyjnych poza zwykłymi godzinami pracy, pomagając osobom starszym i znajdującym się w trudnej sytuacji uzyskać dostęp do usług publicznych.

Przyczyny ograniczeń i niedociągnięć

Wymienione ograniczenia wynikają zarówno z przyczyn obiektywnych, jak i subiektywnych.

Obiektywnie rzecz biorąc, jest to poważny proces transformacji organizacyjnej, który w stosunkowo krótkim czasie wpłynie na wszystkie metody operacyjne na poziomie lokalnym. Jednocześnie dynamicznie zmieniający się kontekst społeczny, urbanizacja, migracje ludności, transformacja cyfrowa kraju oraz narastające nowe, nietypowe problemy bezpieczeństwa i przestępstwa związane z zaawansowanymi technologiami zwiększyły presję na policję na szczeblu gminnym.

Subiektywnie rzecz biorąc, zrozumienie nowej roli policji na szczeblu gminnym w niektórych obszarach nie jest jeszcze w pełni kompletne; struktura organizacyjna, obsada kadrowa i mechanizmy alokacji zasobów w niektórych miejscowościach nie do końca odpowiadają specyficznym realiom. Szkolenia i rozwój umiejętności funkcjonariuszy nie spełniły jeszcze wymogów silnego przejścia na nowoczesny model zarządzania. Inwestycje w infrastrukturę fizyczną, technologiczną i warunki wsparcia w niektórych obszarach nie są jeszcze zsynchronizowane.

Co ważniejsze, niektóre obecne trudności wynikają z faktu, że proces modernizacji roli policji na szczeblu gminnym przebiegał szybciej niż budowanie odpowiedniego potencjału. Chociaż pozycja, rola i oczekiwania wobec policji na szczeblu gminnym uległy zasadniczej zmianie, w niektórych aspektach myślenie organizacyjne, projektowanie stanowisk pracy, standardy kompetencji funkcjonariuszy i mechanizmy wsparcia wciąż podlegają adaptacji. Ta luka przejściowa musi zostać wkrótce zmniejszona, aby nowy model mógł działać skutecznie.

Lokalna policja pomaga osobom niewidomym w uzyskaniu dowodów tożsamości. (Grafika ilustracyjna.)

Rozwiązania mające na celu poprawę jakości pracy policji na szczeblu gminnym w nowej fazie.

Przede wszystkim konieczne jest dalsze, zdecydowane unowocześnianie strategicznego rozumienia roli policji na szczeblu gminnym. W nowym modelu policja na szczeblu gminnym nie jest jedynie organem egzekwującym zadania administracyjne, ale musi stopniowo stać się centrum zarządzania bezpieczeństwem i porządkiem na poziomie lokalnym oraz podstawową siłą zapewniającą stabilność społeczną na poziomie lokalnym.

W związku z tym konieczne jest zdecydowane przejście od podejścia polegającego na zwiększaniu obciążenia pracą policji na szczeblu gminnym do odpowiedniego zwiększenia jej potencjału. Jeśli zwiększy się jedynie obciążenie pracą bez jednoczesnego unowocześnienia organizacji, personelu, technologii, mechanizmów wsparcia i polityki kadrowej, presja będzie nadal wywierana na poziom oddolny.

Modernizacja policji na szczeblu gminnym musi zostać przeprowadzona kompleksowo, w ramach pięciu filarów: organizacji, personelu, technologii, instytucji i polityki.

Przełomowym wymogiem jest zmiana modelu działania policji na poziomie lokalnym z obsługi incydentów na zarządzanie terytorialne oparte na danych. W związku z tym każda jednostka policji na poziomie lokalnym musi stopniowo budować cyfrową mapę bezpieczeństwa swojego obszaru, integrując dane o populacji, dane o podejrzanych, punkty newralgiczne, kamery monitoringu, opinie obywateli i potencjalne zagrożenia, aby służyć prognozowaniu, dowodzeniu i kontroli. Gdy dane staną się fundamentem, policja na poziomie lokalnym nie tylko będzie reagować na incydenty po ich wystąpieniu, ale także będzie mogła proaktywnie identyfikować zagrożenia, wcześnie ostrzegać i skuteczniej im zapobiegać.

Ponadto konieczne jest zbadanie i rozwinięcie mechanizmu wsparcia operacyjnego opartego na modelu „cyfrowego zaplecza” dla policji na szczeblu gminnym, w którym siły oddolne są regularnie połączone z systemem wsparcia prawnego, operacyjnego, danych i dowodzenia online na szczeblu wojewódzkim. Będzie to istotne rozwiązanie mające na celu zmniejszenie poczucia izolacji operacyjnej policji na szczeblu gminnym w radzeniu sobie ze złożonymi sytuacjami.

Konieczne jest udoskonalenie struktury organizacyjnej, uwzględniając specyfikę każdej miejscowości, przezwyciężając egalitarne podejście do alokacji zasobów. Należy przeprowadzić badania nad klasyfikacją jednostek policji na poziomie gminy w oparciu o specyfikę danej miejscowości, aby zapewnić odpowiednią obsadę kadrową, strukturę organizacyjną, wyposażenie i świadczenia. Należy promować rozwój cyfrowego modelu policji gminnej, wykorzystując dane lokalne jako podstawę nowego zarządzania. Należy nadal udoskonalać digitalizację ewidencji, łączenie danych o populacji, integrację kamer bezpieczeństwa, systemy ostrzegania o zagrożeniach oraz wsparcie dowodzenia i kontroli na poziomie lokalnym.

Standaryzacja siły roboczej w celu spełnienia nowych wymagań dotyczących prawa, podstawowych działań dochodzeniowych, technologii cyfrowych, prognozowania sytuacji, public relations i zarządzania kryzysowego. W szczególności konieczne jest stworzenie zespołu komendantów policji gminnej, którzy będą nowoczesnymi administratorami lokalnymi. Należy kontynuować przegląd i upraszczanie procedur, zmniejszać obciążenia administracyjne i automatyzować procesy, aby wydłużyć czas wykonywania podstawowych obowiązków. Jednocześnie należy zwrócić większą uwagę na inwestycje w centrale, pojazdy, sprzęt cyfrowy, infrastrukturę danych oraz konkretne polityki dla funkcjonariuszy policji na szczeblu gminnym.

Policja gminy Than Khe w prowincji Hung Yen przekazuje uczniom szkoły podstawowej i średniej Bac Son informacje prawne na temat bezpieczeństwa w ruchu drogowym.

Kilka strategicznych zaleceń wynikających z doświadczeń praktycznych.

Bazując na praktycznym doświadczeniu z zakresu funkcjonowania nowego modelu, konieczne jest opracowanie i przeprowadzenie badań oraz kompleksowego programu rozwoju policji na szczeblu gminnym na lata 2026–2030, z wizją do 2045 r., ze szczególnym uwzględnieniem skoordynowanego rozwoju organizacji, zasobów ludzkich, technologii i mechanizmów zapewnienia bezpieczeństwa.

Program ten musi jasno określić krajowe standardy dla sił policyjnych na szczeblu gminnym, w tym standardy dotyczące struktury organizacyjnej, poziomów zatrudnienia w zależności od obszaru geograficznego, standardy kompetencji funkcjonariuszy, standardy infrastruktury cyfrowej i standardy jakości usług świadczonych obywatelom.

Konieczne jest zbadanie i opracowanie mechanizmu klasyfikacji policji na poziomie gminy, uwzględniającego złożoność obszaru, zamiast stosowania stosunkowo jednolitej klasyfikacji, jak ma to miejsce obecnie. Jest to istotny warunek dokładniejszej alokacji zasobów i uniknięcia egalitaryzmu.

Zaleca się dalsze udoskonalanie mechanizmu zmniejszającego obciążenie administracyjne policji na szczeblu gminnym, promowanie automatyzacji procesów operacyjnych, integrację danych i stosowanie sztucznej inteligencji w zarządzaniu lokalnymi obszarami oraz wspieranie analizy ryzyka i przetwarzania informacji.

Ponadto konieczne jest wprowadzenie skutecznej polityki przyciągania, zatrzymywania i rozwoju wysoko wykwalifikowanej siły roboczej na szczeblu lokalnym, traktując to jako długoterminową inwestycję strategiczną.

W dłuższej perspektywie należy uznać, że modernizacja policji na szczeblu gminnym to nie tylko zadanie budowania siły, ale także ważny element podnoszenia zdolności zarządzania na szczeblu krajowym na szczeblu oddolnym.

Doświadczenia praktyczne pokazują, że jakość funkcjonowania policji na szczeblu gminnym staje się coraz częściej bezpośrednim miernikiem zdolności do zapewnienia bezpieczeństwa, porządku i zarządzania społecznego na szczeblu lokalnym.

W nowym modelu organizacyjnym, jeśli szczebel gminny nie będzie wystarczająco silny, cały łańcuch administracji państwowej na poziomie oddolnym będzie miał trudności z prawidłowym funkcjonowaniem.

Dlatego też budowanie silnej policji na poziomie gminnym nie jest jedynie kwestią zaspokojenia bieżących potrzeb, ale także inwestycją w podstawy stabilności politycznej, porządku społecznego i bezpieczeństwa oraz zrównoważonego rozwoju kraju.

Można potwierdzić, że budowanie nowoczesnej, profesjonalnej, skutecznej i wydajnej policji na poziomie gminnym jest w istocie budowaniem solidnej „twierdzy bezpieczeństwa” na fundamencie ogólnokrajowym.

Tran Ba ​​Thieu

Source: https://cand.vn/nang-cao-chat-luong-cong-an-cap-xa-trong-mo-hinh-to-chuc-moi-post811471.html