Poprawa dyscypliny budżetowej, zapewnienie bezpieczeństwa i efektywności zarządzania długiem publicznym

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zwrócił się do Ministerstwa Finansów (organu projektującego) oraz Komisji Ekonomicznej i Finansowej (organu oceniającego) z prośbą o kontynuowanie intensywnych prac nad przeglądem i nowelizacją ustawy w celu ułatwienia lepszego zarządzania długiem publicznym w nadchodzącym czasie, zapewnienia, że ​​dług publiczny będzie niższy od dopuszczalnego limitu i przyczyni się do rozwoju kraju.

Rano 3 listopada, kontynuując X Sesję, Zgromadzenie Narodowe dyskutowało w grupach nad projektem ustawy o zarządzaniu długiem publicznym (zmienionej).

Dyskutując w grupach, posłowie do Zgromadzenia Narodowego wyrazili szerokie poparcie dla konieczności nowelizacji ustawy o zarządzaniu długiem publicznym w celu zinstytucjonalizowania polityki partii, udoskonalenia systemu prawnego, a zwłaszcza promowania decentralizacji i delegowania uprawnień, a także ograniczenia i uproszczenia procedur administracyjnych; poprawy efektywności pozyskiwania i wykorzystywania pożyczek, zapewnienia bezpieczeństwa długu publicznego; oraz przyczynienia się do promowania zrównoważonego wzrostu w nadchodzącym okresie.

Szczegółowe regulacje dotyczące naruszeń w zarządzaniu długiem publicznym, zapewniające odstraszanie

Zgromadzenie Narodowe dyskutowało w grupach projekt ustawy o zarządzaniu długiem publicznym (zmienionej). (Zdjęcie: DUY LINH)

Odnosząc się do mechanizmu ponownego pożyczania, delegat Zgromadzenia Narodowego Hoang Van Cuong (Delegacja Miasta Hanoi ) wyraził zgodę na poprawkę mającą na celu zachęcenie do ponownego pożyczania zamiast alokacji. Delegat stwierdził jednak, że konieczne jest usunięcie przeszkód dla jednostek sektora publicznego, ponieważ obecnie mają one trudności z pozyskiwaniem aktywów poprzez pożyczanie kapitału.

„Projekt ustawy stanowi, że banki, którym powierzono udzielanie kredytów, nie muszą ponosić ryzyka, co jest uzasadnione. Dopiero wtedy uniwersytety i szpitale publiczne będą mogły uzyskać dostęp do kapitału na rozwój” – powiedział delegat.

Delegaci zaproponowali również elastyczny mechanizm: jednostki służby publicznej, które same ubezpieczają regularne wydatki, mogą nadal częściowo przydzielać środki i ponownie pożyczać pozostałą kwotę, co ma zachęcić do efektywnego wykorzystania kapitału i uniknąć mentalności polegającej na stuprocentowej alokacji.

Delegaci zaproponowali również jasne określenie odpowiedzialności w gwarancjach rządowych dla pożyczek dla przedsiębiorstw.

„Jeśli przedsiębiorstwo jest objęte gwarancją rządową, ale później nie jest w stanie spłacić długu, agencja wyceny, na przykład Ministerstwo Finansów, musi wziąć na siebie odpowiednią odpowiedzialność. Tylko wtedy możemy uniknąć sytuacji „nieodpowiedzialnych gwarancji”, prowadzących do ryzyka nieściągalnych długów” – podkreślił delegat.

Delegatka Ly Thi Lan, przewodnicząca delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Tuyen Quang. (Zdjęcie: NA)

Delegat Ly Thi Lan, szef delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Tuyen Quang, zauważył: Artykuł 9 ustawy z 2017 r. o zarządzaniu długiem publicznym nie jest szczegółowy i nie określa ilościowo naruszeń, co utrudnia jego stosowanie w praktyce i nie wykazuje działania odstraszającego w praktyce.

„Rzeczywistość pokazuje, że dochodzi do naruszeń w podpisywaniu, negocjowaniu, gwarantowaniu i przyznawaniu pożyczek... mających poważne konsekwencje, a sposób postępowania jest często niejasny i nie jest dokładnie badany; odpowiedzialność polityczna i publiczna nie jest jasno wykazana i nie jest powiązana z ustawą o kadrach i urzędnikach służby cywilnej oraz regulacjami partii dotyczącymi kontroli władzy w zakresie przyznawania/gwarantowania/zachęt finansowych...”, stwierdził delegat.

Aby zinstytucjonalizować uchwały i rozporządzenia Centrali dotyczące finansów publicznych i zarządzania inwestycjami publicznymi, delegaci zaproponowali nowelizację Artykułu 9 w celu szczegółowego określenia odpowiedzialności prawnej: Agencje, organizacje i osoby naruszające przepisy ustawy o zarządzaniu długiem publicznym, w zależności od charakteru, poziomu i konsekwencji, będą karane w jednej lub kilku formach: Postępowanie dyscyplinarne zgodnie z przepisami ustawy o kadrach, urzędnikach służby cywilnej, pracownikach sektora publicznego lub regulaminami Partii (jeśli są członkami Partii); Jednocześnie Rząd ma za zadanie szczegółowo określić naruszenia w zarządzaniu długiem publicznym, uprawnienia do zajmowania się nimi, poziom zajmowania się nimi oraz proces oceny konsekwencji, zapewniając spójność z odpowiednimi przepisami dotyczącymi finansów publicznych, przeciwdziałania korupcji, praktyk oszczędnościowych i przeciwdziałania marnotrawstwu.

Ponadto, zdaniem delegata, konieczne jest uzupełnienie dokumentów podustawowych dotyczących budowy mechanizmu wyceny ryzyka gwarancyjnego oraz raportowania potencjalnych zobowiązań gwarancyjnych w dokumentach budżetowych lub finansowych państwa. Możliwe jest skorzystanie z modelu „rezerwy na ryzyko gwarancyjne” stosowanego w niektórych krajach OECD, aby dokładniej monitorować zobowiązania warunkowe wynikające z gwarancji, poprawić zdolność zarządzania ryzykiem fiskalnym oraz zbliżyć się do międzynarodowych praktyk zarządzania potencjalnymi zobowiązaniami.

Wyjaśnienie odpowiedzialności banków komercyjnych za ponowne udzielanie pożyczek w przypadku wystąpienia ryzyka

Przemawiając na forum Grupy 11, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zgodził się z wieloma zapisami projektu ustawy w sprawie: klasyfikacji długu publicznego, zasad zarządzania długiem publicznym, treści decentralizacji i delegowania uprawnień Premierowi i Ministerstwu Finansów w zakresie szeregu zadań dotyczących zarządzania długiem, zwiększenia inicjatywy i odpowiedzialności władz lokalnych przy podejmowaniu decyzji w sprawie budżetu i jego wykorzystaniu.

W odniesieniu do emisji gwarancji rządowych projekt ustawy zmienia warunki udzielania gwarancji rządowych w ten sposób, że Ministerstwo Finansów nie ocenia planów finansowych, lecz opiera się jedynie na wynikach wycen szeregu instytucji kredytowych.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man przemawia na spotkaniu. (Zdjęcie: DUY LINH)

Zdaniem Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego taki proces nie wskazuje jednoznacznie odpowiedzialności instytucji udzielającej gwarancji; zaleca się jednak doprecyzowanie tej kwestii i utworzenie dodatkowego szczebla pośredniego w celu zwiększenia liczby procedur administracyjnych, przy jednoczesnym jasnym określeniu obowiązków i odpowiedzialności instytucji kredytowych oceniających plan finansowy.

Odnosząc się do organizacji zaciągania pożyczek i spłaty długu przez samorządy, Przewodniczący stwierdził, że decentralizacja ma na celu zwiększenie autonomii lokalnej, skrócenie procedur administracyjnych, skrócenie czasu emisji oraz stworzenie warunków umożliwiających samorządom szybszą mobilizację kapitału na projekty. Jednakże, pełne delegowanie uprawnień do zatwierdzania emisji obligacji samorządowych przez Prowincjonalną Radę Ludową musi zostać dokonane w ramach całkowitej kwoty pożyczki zatwierdzonej przez Zgromadzenie Narodowe, aby zapewnić bezpieczeństwo długu publicznego.

Jeśli chodzi o metodę pożyczania kapitału ODA, projekt ustawy uzupełnia regulacje w kierunku, aby banki komercyjne udzielały pożyczek jednostkom sektora publicznego za pośrednictwem agencji pożyczkowych nieponoszących ryzyka kredytowego (art. 35, ust. 2); aby udzielały pożyczek przedsiębiorstwom inwestującym w programy i projekty znajdujące się na liście priorytetowych inwestycji państwa za pośrednictwem agencji pożyczkowych ponoszących część ryzyka kredytowego (art. 35, ust. 4).

Przewodniczący zażądał gruntownej oceny powyższych treści. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zwrócił uwagę, że udzielanie pożyczek bez podejmowania ryzyka kredytowego może prowadzić do niedbałych procedur oceny kredytobiorców, co może stwarzać poważne ryzyko, które w całości ponoszą agencje państwowe.

Zwracając uwagę na powyższą kwestię, Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zwrócił się z prośbą o wyjaśnienie, w jaki sposób w prawie uregulowana jest odpowiedzialność banków komercyjnych w przypadku ryzyka niemożności spłaty kredytu?

„Musimy mieć ten przepis, aby jeśli mamy dzielić tylko część ryzyka, to jaki jest ten stosunek i na jakiej podstawie jest on ustalany, musiało to zostać określone w ustawie. Jeśli przepisy prawa nie mają zastosowania, rząd musi wydać odpowiednie rozporządzenie” – powiedział przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zwrócił się do Ministerstwa Finansów (agencji projektującej) i Komisji Ekonomicznej i Finansowej (agencji oceniającej) z prośbą o kontynuację intensywnych prac nad przeglądem i nowelizacją ustawy w celu ułatwienia lepszego zarządzania długiem publicznym w nadchodzącym czasie, zapewnienia, że ​​dług publiczny będzie niższy od dopuszczalnego limitu i przyczyni się do rozwoju kraju.

Czwartek Hang

Source: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html