Wiele istotnych nowych punktów w ustawie o inwestycjach publicznych (zmienionej)

Po południu 29 listopada, kontynuując Ósmą Sesję, Zgromadzenie Narodowe , przy uchwaleniu większości delegatów za, oficjalnie przyjęło ustawę o inwestycjach publicznych (zmienioną) zawierającą wiele istotnych nowych punktów.

Zgromadzenie Narodowe przegłosowało ustawę o inwestycjach publicznych (z późniejszymi zmianami). (Zdjęcie: DUY LINH)

Przed głosowaniem Zgromadzenie Narodowe wysłuchało sprawozdania przewodniczącego Komisji Finansów i Budżetu Zgromadzenia Narodowego Le Quang Manha z otrzymania, wyjaśnienia i przeglądu projektu ustawy.

Wyniki głosowania elektronicznego wykazały, że w głosowaniu „za” wzięło udział 441 z 448 posłów Zgromadzenia Narodowego, co stanowiło 92,07% ogólnej liczby posłów. W związku z tym Zgromadzenie Narodowe uchwaliło ustawę o inwestycjach publicznych (zmienioną), a większość posłów głosowała „za”.

Ustawa o inwestycjach publicznych (zmieniona) wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2025 r. Składa się z 7 rozdziałów i 103 artykułów, które regulują zarządzanie państwowymi inwestycjami publicznymi, zarządzanie i wykorzystanie kapitału inwestycji publicznych, prawa, obowiązki i odpowiedzialność agencji, jednostek, organizacji i osób fizycznych w związku z działalnością inwestycji publicznych.

Deputowani Zgromadzenia Narodowego uczestniczący w spotkaniu po południu 29 listopada. (ZDJĘCIE: DUY LINH)

Zgodnie z ustawą, do sektorów i dziedzin wykorzystujących kapitał inwestycyjny publiczny zalicza się: obronę narodową; bezpieczeństwo i porządek społeczny; edukację, szkolenia i kształcenie zawodowe; naukę i technikę; zdrowie, ludność i rodzinę; kulturę i informację; radio, telewizję, agencje informacyjne; wychowanie fizyczne i sport; ochronę środowiska; działalność gospodarczą; działalność agencji państwowych, jednostek administracji publicznej, organizacji politycznych i organizacji społeczno-politycznych; zabezpieczenie społeczne; inne sektory i dziedziny określone w ustawie.

Prawo o inwestycjach publicznych Istnieją przepisy dotyczące klasyfikacji projektów inwestycji publicznych. W szczególności, zatwierdzając politykę inwestycyjną dla ważnych projektów krajowych, tj. projektów z grupy A, grupy B i grupy C, właściwe organy mają prawo decydować o tym, czy wyodrębnić elementy rekompensaty, wsparcia, przesiedlenia i oczyszczenia terenu jako niezależne projekty składowe.

Ustawa określa również kryteria klasyfikacji ważnych projektów krajowych, projektów z grupy A, projektów z grupy B i projektów z grupy C. W szczególności ważne projekty krajowe to niezależne projekty inwestycyjne lub ściśle powiązane projekty budowlane, które spełniają jedno z następujących kryteriów: wykorzystanie publicznego kapitału inwestycyjnego w wysokości 30 bilionów VND lub więcej; wywieranie istotnego wpływu na środowisko lub potencjalnego wywierania poważnego wpływu na środowisko; wykorzystanie gruntów wymagających zmiany przeznaczenia gruntów pod uprawę ryżu z dwóch lub więcej upraw na skalę 500 hektarów lub większą; przesiedlenie 20 000 lub więcej osób na obszary górskie, 50 000 lub więcej osób na inne obszary; projekty wymagające zastosowania specjalnych mechanizmów i polityk, które muszą zostać zatwierdzone przez Zgromadzenie Narodowe.

Decentralizacja uprawnień do decydowania o polityce inwestycyjnej dla projektów z grupy B i grupy C

Przewodniczący Komisji Finansów i Budżetu Zgromadzenia Narodowego Le Quang Manh przedstawił sprawozdanie z otrzymania, wyjaśnienia i rewizji projektu ustawy o inwestycjach publicznych (zmienionej). (Zdjęcie: DUY LINH)

Jednym z istotnych nowych punktów Ustawy o inwestycjach publicznych (zmienionej) jest uprawnienie do decydowania o polityce inwestycyjnej dla projektów z grupy B i grupy C.

Odnosząc się do tej treści, przewodniczący Komisji Finansów i Budżetu Zgromadzenia Narodowego Le Quang Manh powiedział, że w trakcie rozpatrywania projektu ustawy pojawiło się wiele opinii, zgodnie z którymi decentralizacja uprawnień do decydowania o polityce inwestycyjnej projektów z Rady Ludowej na Komitet Ludowy jest znaczącą zmianą i konieczne jest dokładne jej przestudiowanie i ocena wpływu; niektórzy zgodzili się z propozycją decentralizacji na rzecz Rad Ludowych na wszystkich szczeblach w celu ograniczenia procedur administracyjnych.

Zdaniem Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, zgodnie z opiniami delegatów, decentralizacja decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej dla grup B i C zarządzanych przez samorządy lokalne na rzecz Komitetów Ludowych na wszystkich szczeblach stanowi zasadniczą zmianę w uprawnieniach Rad Ludowych na wszystkich szczeblach i Komitetów Ludowych na wszystkich szczeblach.

Jednakże, zgodnie ze sprawozdaniem rządu , zmiana uprawnień została starannie rozważona w praktyce. Upoważnienie Komitetu Ludowego do decydowania o polityce inwestycyjnej w razie potrzeby zostało przewidziane w ustawie o inwestycjach publicznych z 2019 r.

Według raportu rządowego, w latach 2021–2025 43 prowincjonalne rady ludowe przekazały uprawnienia do decydowania o polityce inwestycyjnej dla projektów z grupy B i C Komitetom Ludowym na tym samym szczeblu. Ponadto, aby zapewnić spójność, projekt ustawy dodał uprawnienie do „decydowania o polityce inwestycyjnej projektów” wraz z obowiązkiem „składania sprawozdania Radzie Ludowej na tym samym szczeblu na najbliższej sesji”.

W duchu promowania decentralizacji i delegowania uprawnień w innowacyjnym myśleniu w procesie stanowienia prawa, chcielibyśmy zwrócić się do Zgromadzenia Narodowego z wnioskiem o umożliwienie wprowadzenia regulacji dotyczących decentralizacji na rzecz Komitetów Ludowych na wszystkich szczeblach, aby mogły one decydować o polityce inwestycyjnej dla grup B i C zarządzanych przez samorządy lokalne.

W odniesieniu do regulacji limitu 20% dla projektów obejmujących dwa okresy średnioterminowe w artykule 93, ustawa o inwestycjach publicznych zostaje zmieniona w kierunku: Nadal utrzymuje regulację limitu 20%; uzupełnia przepisy dotyczące krajowych programów celowych i ważnych projektów krajowych realizowanych zgodnie z uchwałą Zgromadzenia Narodowego; uzupełnia przepisy dotyczące projektów wykorzystujących kapitał z legalnych źródeł przychodów agencji państwowych i jednostek służb publicznych; dla programów i projektów wykorzystujących kapitał ODA i zagraniczne pożyczki preferencyjne; uzupełnia przepisy umożliwiające przekroczenie limitu 20%: „Właściwy organ powiadamia, że może podjąć decyzję o przekroczeniu limitu, jednak nie więcej niż 50% kapitału poprzedniego średnioterminowego planu inwestycji publicznych”.

Jeśli chodzi o pilotaż i konkretne mechanizmy oraz polityki, które mogą być stosowane przez Zgromadzenie Narodowe, są one również określone w ustawie, na przykład: rozdzielenie prac rekompensacyjnych i przesiedleńczych jako niezależnych projektów; wyznaczenie 1 prowincjonalnego Komitetu Ludowego jako organu właściwego do wdrażania projektów realizowanych przez 2 lub więcej prowincjonalnych jednostek administracyjnych; umożliwienie prowincjonalnej Radzie Ludowej alokowania lokalnego kapitału budżetowego w celu powierzenia wdrażania polityki kredytowej za pośrednictwem Banku Polityki Społecznej...

Źródło