Przegląd projektu ustawy o inwestycjach publicznych z uwzględnieniem przepisów ustawy kapitałowej z 2024 r.

Kinhtedothi - Posłowie Zgromadzenia Narodowego zaproponowali, aby Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego poleciła agencjom pilne przeanalizowanie i ocenę wpływu przepisów zawartych w projekcie ustawy o inwestycjach publicznych (zmienionej) na wdrożenie przepisów ustawy o stolicy...

Rano 6 listopada, kontynuując Ósmą Sesję, Zgromadzenie Narodowe dyskutowało w sali nad projektem ustawy o inwestycjach publicznych (znowelizowanej).

Zapewnienie spójności i jednolitości z przepisami

Zgadzając się z pięcioma podstawowymi grupami polityk zaproponowanymi przez rząd, delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Phuong Thuy (Delegacja Zgromadzenia Narodowego Hanoi ) zasugerował, że projekt ustawy powinien zostać dokładnie przejrzany i oceniony w porównaniu z przepisami innych stosownych ustaw, aby zapewnić spójność i jednolitość oraz uniknąć tworzenia dodatkowych konfliktów i problemów, które mogą mieć wpływ na skuteczność egzekwowania prawa.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Phuong Thuy (Delegacja Zgromadzenia Narodowego Hanoi) zaproponował, aby projekt ustawy został poddany wnikliwej i ostrożnej analizie, a następnie porównany z przepisami innych stosownych ustaw. Zdjęcie: Quang Vinh

Opiniując grupę polityk dotyczącą dalszego promowania decentralizacji i delegowania uprawnień, delegat Nguyen Phuong Thuy stwierdził, że zasadniczo delegaci zdecydowanie zgadzają się z tą polityką, a także z wieloma proponowanymi poprawkami do projektu ustawy dotyczącymi promowania decentralizacji i delegowania uprawnień. Jednak oprócz delegowania uprawnień agencjom niższego szczebla, zwłaszcza samorządom, w celu prawidłowego wdrożenia polityki, o której wielokrotnie wspominał Sekretarz Generalny i Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego: „samorząd lokalny decyduje, samorząd lokalny działa, samorząd lokalny jest odpowiedzialny”, konieczne jest również uzupełnienie mechanizmów i rozwiązań w celu zapewnienia kontroli uprawnień, wzmocnienia inspekcji, kontroli i nadzoru; zwiększenia jawności i przejrzystości w podejmowaniu decyzji dotyczących treści inwestycji, a także zwiększenia odpowiedzialności agencji posiadających uprawnienia decyzyjne.

Odnosząc się do uprawnień do decydowania o polityce inwestycyjnej, rząd zaproponował przeniesienie uprawnień do decydowania o polityce inwestycyjnej dla projektów inwestycji publicznych grup B i C, wykorzystujących kapitał budżetowy lokalny, z Rady Ludowej do Komitetów Ludowych wszystkich szczebli (art. 18, § 7 i 8). Delegat Nguyen Phuong Thuy stwierdził, że decyzje dotyczące polityki inwestycyjnej i decyzje inwestycyjne powinny zostać powierzone dwóm różnym agencjom, aby zapewnić nadzór i kontrolę nad władzą.

Biorąc praktyczny przykład Hanoi, delegat Nguyen Phuong Thuy powiedział, że według statystyk, od początku kadencji 2021-2026 do chwili obecnej, Rada Ludowa Hanoi zorganizowała około 20 posiedzeń (średnio 6 posiedzeń rocznie; średnio jedno posiedzenie co 2 miesiące). Na wniosek Komitetu Ludowego, Rada Ludowa proaktywnie organizuje i ustala terminy posiedzeń tak szybko, jak to możliwe, aby wykonywać swoje uprawnienia zgodnie z przepisami prawa, w tym Ustawą o Inwestycjach Publicznych, nie czekając na regularne posiedzenia w celu rozwiązania pojawiających się problemów. Z drugiej strony, gdy ta treść jest poddawana pod rozwagę, dyskusję i decyzję w Radzie Ludowej, przygotowanie dokumentów projektowych musi być bardziej staranne, należy również lepiej zapewnić jawność i przejrzystość procesu, a także treść projektu inwestycyjnego, co jest ważnym warunkiem dla agencji i obywateli, aby mogli monitorować działania agencji państwowych.

Scena z 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego. Zdjęcie: Quochoi.vn

Odnosząc się do relacji między projektem ustawy o inwestycjach publicznych a przepisami ustawy o mieście stołecznym, uchwalonej niedawno przez Zgromadzenie Narodowe na VII sesji (czerwiec 2024 r.), delegat Nguyen Phuong Thuy stwierdził, że ustawa o mieście stołecznym z 2024 r. to ustawa z wieloma szczegółowymi mechanizmami i zasadami, w tym dotyczącymi inwestycji publicznych (takimi jak uprawnienia do decydowania o polityce inwestycyjnej, uprawnienia do jej dostosowywania itp.). Artykuł 50 ust. 2 ustawy nakłada również na ministerstwa i oddziały obowiązek przeglądu i porównywania jej z przepisami ustawy o mieście stołecznym, a w szczególności określania treści, które mają zostać wdrożone zgodnie z przepisami ustawy o mieście stołecznym, lub treści, które mają zostać wdrożone zgodnie z projektowaną ustawą.

Projekt ustawy o inwestycjach publicznych nie zawiera jednak jeszcze powyższych elementów przeglądu i oceny. Wstępna ocena wskazuje, że niektóre przepisy ustawy o mieście stołecznym nie zostaną wdrożone, jeśli projekt ustawy o inwestycjach publicznych zostanie uchwalony przez Zgromadzenie Narodowe. Na przykład, jeśli Komitet Ludowy zostanie przydzielony do decydowania o polityce inwestycyjnej dla projektów z grupy B i C, wykorzystujących środki budżetu lokalnego, przepisy zawarte w punkcie b, ustępie 5, artykule 9 ustawy o mieście stołecznym nie będą już właściwe.

„Zaleca się zatem, aby Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego poleciła agencjom pilne przejrzenie i ocenę wpływu i oddziaływania przepisów zawartych w projekcie ustawy o inwestycjach publicznych (zmienionej), a także w projektach ustaw zmieniających i uzupełniających ustawy w dziedzinie inwestycji i finansów rozpatrywanych i zatwierdzonych przez Zgromadzenie Narodowe na tej sesji w sprawie wdrożenia przepisów ustawy o stolicy, aby zaproponowały zmiany lub miały odpowiednie przepisy dotyczące stosowania ustawy” – podkreślił delegat Nguyen Phuong Thuy.

Usuwanie przeszkód w pracach porządkowych

Zgadzając się z większością proponowanych poprawek do Ustawy o inwestycjach publicznych, delegat Zgromadzenia Narodowego Hoang Van Cuong (Delegacja Zgromadzenia Narodowego Hanoi) stwierdził, że po pierwsze, jeśli chodzi o rozdzielenie projektu nabycia i oczyszczenia gruntów, biorąc pod uwagę wyniki osiągnięte przez projekty, którym zezwolono na oddzielenie, możemy śmiało zgodzić się na umożliwienie wszystkim projektom z grupy A, B i C oddzielenia części dotyczącej nabycia i oczyszczenia gruntów na osobne projekty.

Jednakże obecna ustawa stanowi: „W razie rzeczywistej konieczności Zgromadzenie Narodowe rozważy podział w przypadku ważnych projektów krajowych, a Premier lub Prowincjonalna Rada Ludowa rozważy podział w przypadku projektów z Grupy A”. Obecnie nie zastrzeżono, że właściwy organ musi rozważyć, czy podział jest rzeczywiście konieczny, czy nie, przed dokonaniem podziału. Dlatego projekt ustawy powinien wyraźnie określić: osoba podejmująca decyzję o podziale musi być odpowiedzialna za zapewnienie, że ukończony projekt karczowania gruntów zostanie oddany do użytkowania zgodnie z pierwotnym celem projektu.

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Hoang Van Cuong (Delegacja Zgromadzenia Narodowego Hanoi). Zdjęcie: Quochoi.vn

Po drugie, w odniesieniu do zwiększenia skali kapitałowej w kryteriach klasyfikacji projektów. W porównaniu z momentem wejścia w życie Ustawy o inwestycjach publicznych z 2015 r. skala ekonomiczna w 2024 r. wzrosła ponad dwukrotnie, zatem proponowane dwukrotne zwiększenie skali kapitałowej w celu klasyfikowania projektów z grup A, B i C, jak w projekcie ustawy, jest uzasadnione.

Delegat Hoang Van Cuong zasugerował jednak, że skalę ważnych projektów krajowych należy również rozważyć za podwojenie, co odpowiadałoby zwiększeniu skali gospodarki i zwiększeniu liczby projektów z grup A, B i C.

Po trzecie, delegat Hoang Van Cuong stwierdził, że konieczne jest rozważenie decentralizacji uprawnień do decydowania o polityce inwestycyjnej z Rady Ludowej na Przewodniczącego Komitetu Ludowego na tym samym szczeblu. W przypadku przedłożenia Radzie Ludowej do zatwierdzenia, projekt musi być przygotowany staranniej i konsultowany z wieloma odpowiednimi agencjami i departamentami, co zajmie więcej czasu niż przedłożenie go bezpośrednio Przewodniczącemu. Jeśli jednak projekt będzie wymagał konsultacji z wieloma agencjami i departamentami, zostanie on oceniony i rozważony staranniej, lepiej przygotowany, co zapewni sprawną realizację i większą efektywność. Zatwierdzanie polityki inwestycyjnej przez Radę Ludową to mechanizm kontroli władzy, zapewniający niezależność między agencją decydującą o polityce inwestycyjnej a osobą zatwierdzającą projekt inwestycyjny, co pozwala uniknąć ryzyka popełnienia błędów i zmniejszyć ciężar odpowiedzialności osoby zatwierdzającej projekt.

Ponadto, podejmując decyzje w sprawie polityki inwestycyjnej, Zgromadzenie Narodowe decyduje również o konkretnych mechanizmach realizacji projektu. Dlatego też, podejmując decyzje w sprawie polityki inwestycyjnej przez Rady Ludowe wszystkich szczebli, będą one również decydować o mechanizmach rozwiązywania problemów, co przyczyni się do sprawniejszej realizacji projektu.

W związku z tym delegat Hoang Van Cuong zasugerował konieczność dodania do projektu nowelizacji ustawy: umożliwienia radom ludowym wszystkich szczebli decydowania o konkretnych rozwiązaniach, dostosowanych do lokalnych realiów i specyficznych wymagań każdego projektu. Jest to również w pełni zgodne z zaleceniem Sekretarza Generalnego, aby delegować uprawnienia decyzyjne samorządom. Jednocześnie zastrzega się, że rady ludowe wszystkich szczebli mogą upoważnić komitety ludowe tego samego szczebla do decydowania o polityce inwestycyjnej dla projektów objętych ich nadzorem, tak aby odpowiadały one warunkom każdej miejscowości.

Po czwarte, zdaniem delegata Hoang Van Cuonga, konieczne jest ponowne rozpatrzenie wniosku: lista średnioterminowych projektów inwestycji publicznych jest jedynie listą prognozowaną; a uprawnienia do korygowania średnioterminowych i rocznych planów inwestycji publicznych powinny zostać zdecentralizowane. Jeśli regulacje będą takie jak powyżej, faktycznie realizowane projekty inwestycyjne mogą się znacznie różnić od projektów uwzględnionych w średnioterminowym planie inwestycji publicznych…

Jednocześnie delegat Hoang Van Cuong zaproponował dodanie do ustawy trzyletniego, średnioterminowego planu inwestycji publicznych. Projekty ujęte w trzyletnim, średnioterminowym planie inwestycji publicznych pochodzą z listy pięcioletnich, średnioterminowych planów inwestycji publicznych. Projekty, które początkowo znajdą się na liście trzyletnich planów, będą miały pierwsze 2 lata na przygotowanie projektu, tak aby w trzecim roku mogły zostać zatwierdzone, alokowane i wdrożone.

Według delegata, w ciągu 2 lat przygotowań każdy projekt wymagający dostosowania zostanie dostosowany samodzielnie; każdy projekt, który nie będzie już odpowiedni, zostanie usunięty z publicznego planu inwestycyjnego, a do planu średnioterminowego zostanie dodany nowy projekt; zmiana ta dokonywana jest zgodnie z rocznym planem toczącym się, dzięki czemu jest ona bardzo proaktywna i elastyczna w zmienianiu projektów, a jednocześnie zapewnia kontrolę nad właściwym kierunkiem inwestycji.

„Ponadto, dodanie trzyletniego, średnioterminowego, toczącego się planu inwestycji publicznych, jak powyżej, nie wydłuża procedur administracyjnych ani etapów zatwierdzania, a jedynie zapewnia projektom objętym planem więcej czasu na staranne przygotowanie. Projekty objęte rocznym planem inwestycji publicznych będą kwalifikować się do zatwierdzenia, alokacji kapitału i wdrożenia od samego początku roku planowania” – wyraził swoją opinię delegat Hoang Van Cuong.

Source: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html