Spotkanie Zgromadzenia Narodowego: Uprościć procedury, skrócić czas realizacji projektów

Projekt ustawy o inwestycjach publicznych (zmieniony) przeanalizował i rozwiązał długotrwałe problemy w praktycznej realizacji działalności inwestycyjnej sektora publicznego wynikające z przepisów obowiązującej ustawy.

Zgromadzenie Narodowe dyskutowało nad projektem ustawy o inwestycjach publicznych (zmienionej). (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Kontynuując program roboczy, rano 6 listopada Zgromadzenie Narodowe omawiało w sali projekt ustawy o inwestycjach publicznych (znowelizowanej) pod przewodnictwem wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duc Hai.

Delegaci wysoko ocenili projekt ustawy o inwestycjach publicznych (zmienionej) przedstawiony na tej sesji, który ma na celu realizację polityki 10. Konferencji 13. Komitetu Centralnego Partii oraz przewodnie stanowisko Sekretarza GeneralnegoTo Lama w sprawie usuwania barier instytucjonalnych, promowania decentralizacji, delegowania uprawnień oraz przypisywania władzom lokalnym kompetencji do podejmowania decyzji, władzom lokalnym kompetencji do działania i władzom lokalnym kompetencji do przyjmowania odpowiedzialności.

Projekt ustawy uwzględniał i rozwiązywał długotrwałe problemy związane z wdrażaniem działań w zakresie inwestycji publicznych wynikające z przepisów obowiązującej ustawy o inwestycjach publicznych lub wynikające z faktu, że przepisy te tworzą różne rozumienia i podejścia w organizacji wdrażania ustawy, w celu promowania efektywnej realizacji projektów inwestycji publicznych.

Delegat Tran Chi Cuong (Da Nang) zgodził się z pięcioma grupami treści zaproponowanymi do poprawek i uzupełnień w projekcie ustawy, w tym z nowymi przepisami przyczyniającymi się do skrócenia czasu realizacji projektów. Delegat stwierdził jednak, że przepisy dotyczące procedur realizacji inwestycji publicznych wymagają analizy, przeglądu i dostosowania w celu dalszego skrócenia czasu realizacji projektów.

Delegaci miasta Da Nang przeanalizowali, że procedury inwestycyjne są regulowane nie tylko przez Prawo Inwestycyjne, ale także przez wiele innych praw, takich jak prawo gruntowe, budowlane, ochrony środowiska, transferu technologii, zapobiegania pożarom i ich zwalczania itp.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami, procedury dotyczące gruntów, budownictwa, środowiska, transferu technologii, zapobiegania pożarom i ich zwalczania często zajmują dużo czasu. Każda procedura ma swoje własne wymagania dotyczące dokumentacji, kolejności i czasu. Niektóre procedury wymagają wielu kroków (procedury budowlane), inne muszą być wykonywane sekwencyjnie, a wynik jednej procedury jest wkładem do innej.

Spotkaniu przewodniczył wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duc Hai. (Zdjęcie: An Dang/VNA)

Delegat Tran Chi Cuong powiedział, że średnio czas realizacji wszystkich powyższych procedur (w zależności od rodzaju projektu A, B lub C) wyniesie od około 250 do 350 dni, zanim rozpocznie się budowa, co oznacza, że od momentu zatwierdzenia projektu przez Radę Ludową do jego realizacji minie ponad 8 miesięcy. W rzeczywistości czas realizacji procedur może być dłuższy z powodu opóźnień w kompletowaniu dokumentacji. Dlatego delegat zasugerował, aby projekt ustawy uwzględniał i uzupełniał przepisy dotyczące czasu przygotowania procedur i ich zatwierdzania przez agencje.

Według deputowanych Zgromadzenia Narodowego, dekret rządu nr 40/2020/ND-CP, szczegółowo opisujący wdrażanie szeregu artykułów ustawy o inwestycjach, a także faktyczne wdrażanie, pokazuje, że wdrożenie procedury inwestycji publicznych zajmuje nie więcej niż 130 dni na decyzję w sprawie programu inwestycji publicznych; nie więcej niż 120 dni na decyzję w sprawie inwestycji w projekty z grupy A; nie więcej niż 80 dni na decyzję w sprawie projektów z grup B i C. Powyższe przepisy są zbyt długie, co spowalnia postępy we wdrażaniu programów i projektów.

Delegat Be Minh Duc (Cao Bang) zaproponował uregulowanie czasu oceny i zatwierdzania polityk inwestycyjnych, zatwierdzania programów i projektów inwestycyjnych oraz decentralizację zatwierdzania polityk inwestycyjnych/zatwierdzania programów i projektów inwestycyjnych w podziale na grupy i rodzaje projektów, powierzając zadanie władzom lokalnym, aby umożliwić szybszą i skuteczniejszą realizację programów i projektów. Jednocześnie, w artykule 107 projektu ustawy, należy zbadać i uzupełnić sankcje dla agencji i jednostek, które zwlekają z realizacją etapów procedur zatwierdzania polityk inwestycyjnych i zatwierdzania projektów inwestycyjnych.

Delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Cao Bang, Be Minh Duc, przemawia. (Zdjęcie: An Dang/VNA)

Według delegata Pham Hung Thang (Ha Nam), przepisy zawarte w klauzuli 2, artykule 57 projektu wskazują, że po zakończeniu przez projekt etapów przygotowania inwestycji, takich jak zatwierdzenie polityki inwestycyjnej, ustalenie średnioterminowego planu kapitałowego i zatwierdzenie projektu inwestycyjnego, ale bez ustalenia kapitału rocznego, kolejne zadania w ramach realizacji inwestycji nie zostaną zrealizowane. Takie jak oczyszczenie terenu, projektowanie, szacowanie kosztów, przetarg na wybór wykonawców robót budowlanych, przetarg na wybór jednostek nadzoru itp., wpływające na postęp realizacji.

Aby przezwyciężyć niedociągnięcia i skrócić czas oraz procedury realizacji powyższych zadań, delegat Pham Hung Thang (Ha Nam) zaproponował rozważenie zmiany i uzupełnienia warunków dotyczących przydzielenia kapitału projektowi z rocznego publicznego planu inwestycyjnego, przenosząc zadania takie jak projektowanie techniczne, projektowanie rysunków budowlanych, kosztorysy i przetargi na wybór wykonawców na etapie realizacji inwestycji do zadań związanych z przygotowaniem inwestycji.

W wielu opiniach zaproponowano również uzupełnienie i doprecyzowanie pojęć, terminów i przepisów, zapewniając spójność i jednolitość systemu prawnego. Główne elementy zmian i uzupełnień obejmują uproszczenie procedur sporządzania średnioterminowych i rocznych planów inwestycji publicznych; zniesienie wymogu sporządzania odrębnego sprawozdania z wyceny źródeł kapitału i zdolności bilansowania kapitału; określenie pewnych szczegółowych treści w celu ujednolicenia rozumienia i wdrażania; uzupełnienie przepisów dotyczących procedur postępowania w przypadku wystąpienia czynników prowadzących do zmiany klasyfikacji projektu.

Źródło