Decentralizacja i delegowanie uprawnień w zakresie stabilizacji cen muszą wiązać się ze zdolnościami organizacji wdrażających.

Uznając, że stabilizacja cen jest kwestią budzącą ogromne zaniepokojenie wyborców, członkowie Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego popierają zwiększenie decentralizacji i delegowania uprawnień, aby dostosować je do dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego. Zauważają jednak, że musi to iść w parze ze zwiększaniem możliwości wdrażania oddolnego, aby zapewnić wykonalność.

Rano 9 października, kontynuując 50. sesję, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego wydała opinie na temat projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o cenach. Dyskusji przewodniczył wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duc Hai.

Usuwanie instytucjonalnych „wąskich gardeł”, zapewnienie spójności i synchronizacji w systemie prawnym

Propozycja rządu przedstawiona przez ministra finansów Nguyen Van Thanga stwierdza, że ​​celem tej nowelizacji ustawy jest rozwiązanie problemów związanych z usprawnieniem aparatu organizacyjnego systemu politycznego i przekształceniem jednostek administracyjnych, w szczególności zakończeniem funkcjonowania jednostek administracyjnych szczebla powiatowego w całym kraju od 1 lipca 2025 r. i organizacją samorządów lokalnych na dwóch poziomach.

Minister finansów Nguyen Van Thang przedstawia projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o cenach. (Zdjęcie: DUY LINH)

Jednocześnie należy niezwłocznie zająć się kwestiami praktycznymi, usunąć instytucjonalne „wąskie gardła”, zapewnić spójność, synchronizację i wykonalność Ustawy o cenach z obowiązującym systemem prawnym oraz zgodnie z zobowiązaniami międzynarodowymi.

Zdaniem Ministra projekt nowelizacji ustawy przewiduje przeniesienie odpowiedzialności za wdrożenie stabilizacji cen z Powiatowego Komitetu Ludowego na Gminny Komitet Ludowy, co ma być zgodne z dwuszczeblowym modelem samorządu terytorialnego.

Zmiana i uzupełnienie nazw oraz uprawnień do ustalania cen dla szeregu towarów i usług w obszarach gazu ziemnego, lotnictwa, kontroli pojazdów, inspekcji bezpieczeństwa pracy, papierów wartościowych, rezerw państwowych, kolei oraz produktów i usług publicznych w zakresie opieki zdrowotnej, edukacji i szkoleń.

Projekt ustawy dodaje również usługi infrastrukturalne dla parków przemysłowych, stref ekonomicznych... inwestowane z budżetu państwa do Listy usług, których ceny pokrywa państwo, przy czym szczegółowe uprawnienia w zakresie ustalania cen będą przysługiwać Komitetom Ludowym na szczeblu prowincji.

W odniesieniu do kontroli i badań projekt ustawy znosi przepisy dotyczące specjalistycznej kontroli cen i odsyła do wdrażania kontroli cen i wyceny cen zgodnie z przepisami ustawy o kontroli, aby zsynchronizować je z ustawą o kontroli z 2025 r.

Jednocześnie należy ograniczyć zbędne warunki, uprościć warunki wydawania certyfikatów dla działalności w zakresie usług wyceny, a w szczególności znieść przepis nakładający na upoważnionych przedstawicieli podmiotów wnoszących kapitał obowiązek posiadania karty wyceny.

Rząd proponuje opracowanie ustawy w trybie skróconym w przypadkach pilnych w celu rozwiązania problemów pojawiających się w praktyce; proponuje, aby Zgromadzenie Narodowe rozpatrzyło ją i zatwierdziło na 10. sesji XV Zgromadzenia Narodowego (październik 2025 r.).

Miejsce spotkania, rankiem 9 października. (Zdjęcie: DUY LINH)

Po wstępnym rozpatrzeniu projektu ustawy, Komisja ds. Gospodarki i Finansów zgodziła się z wnioskiem rządu skierowanym do Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego w celu rozpatrzenia i zgłoszenia uwag oraz podjęła decyzję o dodaniu go do Programu rozwoju prawa i rozporządzeń na rok 2025 oraz do Programu 10. sesji, aby Zgromadzenie Narodowe mogło zgłosić uwagi, rozważyć i zatwierdzić projekt zgodnie ze skróconym porządkiem i procedurami.

Komisja Ekonomiczno-Finansowa zgodziła się na usunięcie z projektu ustawy i powiązanych przepisów zapisów o specjalistycznej kontroli cen, aby zapewnić zgodność z Ustawą o kontroli nr 84/2025/QH15. Jednocześnie zasadniczo zgodziła się na nowelizację przepisów dotyczących stabilizacji cen, zgodnie z propozycją rządu, w celu zapewnienia wdrożenia zgodnie z modelem dwupoziomowego rządu. Należy jednak rozważyć propozycję i wdrożenie stabilizacji cen na szczeblu samorządu gminnego, aby zapewnić wykonalność pod względem zasobów, zasobów ludzkich i zakresu stabilizacji cen dla skutecznego wdrożenia.

W odniesieniu do listy dotyczącej dóbr rezerwowych, Komisja Ekonomiczno-Finansowa uważa, że ​​zgodnie z projektem ustawy, lista dóbr rezerwowych oraz dóbr rezerwowych w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa narodowego, w przypadku których państwo ustala ceny, jest realizowana w czterech formach: zakup w drodze przetargu, zakup bezpośredni od wszystkich podmiotów, sprzedaż bezpośrednia do wszystkich podmiotów oraz sprzedaż wyznaczona. W związku z tym zaleca się przegląd przepisów w celu ich ujednolicenia, a także, aby ministerstwa i oddziały wdrażające rezerwy ustalały ceny dóbr rezerwowych podczas wdrażania powyższych czterech form.

Promować decentralizację i delegowanie uprawnień w zarządzaniu cenami

Komentując projekt ustawy, członkowie Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego stwierdzili, że zakres tej nowelizacji nie jest duży i koncentruje się głównie na wdrożeniu polityki usprawnienia aparatu organizacyjnego oraz zapewnieniu spójności i jedności z powiązanymi ustawami, realizacji polityki promowania decentralizacji i delegowania uprawnień w kontekście wdrażania dwupoziomowej organizacji samorządu terytorialnego.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zaapelował do agencji o promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień w zakresie zarządzania cenami, a w szczególności o zwiększenie wsparcia technologicznego (cyfryzacja, sztuczna inteligencja) na poziomie gmin w celu poprawy efektywności operacyjnej; o ograniczenie i uproszczenie procedur administracyjnych, aby nie wpływały one na działalność biznesową. W szczególności państwo musi zawsze zarządzać rynkiem i regulować go, aby nie dopuścić do nieuzasadnionego wzrostu cen.

Przemawia przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man. (Zdjęcie: DUY LINH)

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zwrócił się do Ministerstwa Finansów z prośbą o wyjaśnienie przyczyn wydłużenia okresu specjalistycznej kontroli cen z 10 do 15 dni, mając na uwadze, że należy rozważyć jego skrócenie, aby uniknąć utrudnień dla przedsiębiorstw. Ponadto, w celu zaostrzenia dyscypliny i uporządkowania zarządzania cenami, podkreślono również takie kwestie, jak rozszerzenie Funduszu Stabilizacji Cen (z pozabudżetowych źródeł), podniesienie standardów wyceny cen zgodnie z praktykami międzynarodowymi oraz wzmocnienie zarządzania bazami danych cenowych.

Zgadzając się ze stanowiskiem Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, członkowie Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego poparli wzmocnienie decentralizacji i delegowanie uprawnień w zakresie wdrażania stabilizacji cen, ale zauważyli, że musi to iść w parze ze zwiększaniem potencjału organizacji oddolnych w celu zapewnienia wykonalności tych działań.

Przewodniczący Komitetu Prac Delegacji Nguyen Thanh Hai powiedział, że stabilizacja cen jest kwestią budzącą ogromne zaniepokojenie wyborców, zwłaszcza w okresach wrażliwych, takich jak klęski żywiołowe, epidemie czy święta, kiedy ceny podstawowych dóbr mają tendencję do eskalacji. Jednak, powołując się na dane z raportu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych z 2024 roku, każda gmina zatrudnia obecnie średnio zaledwie około 0,6 etatowego urzędnika ds. finansów i księgowości. Według przewodniczącego Nguyen Thanh Hai, powierzenie dodatkowego zadania stabilizacji cen, wymagającego profesjonalizmu i często obejmującego duży obszar, może prowadzić do przeciążenia i braku profesjonalizmu na poziomie lokalnym, co bezpośrednio wpływa na życie ludzi.

Przewodniczący Komitetu Delegacji Nguyen Thanh Hai przedstawia uwagi do projektu ustawy. (Zdjęcie: DUY LINH)

Aby zapewnić wykonalność i skuteczność, przewodniczący Nguyen Thanh Hai zasugerował, aby agencja projektowa zbadała i uzupełniła przepisy dotyczące mechanizmu autoryzacji lub powiązania zarządzania cenami na szczeblu gminnym i prowincjonalnym. Jednocześnie powinny istnieć szczegółowe instrukcje dotyczące odpowiedzialności za koordynację działań między odpowiednimi departamentami, oddziałami i władzami gminnymi w zakresie organizacji stabilizacji cen.

W odpowiedzi na komentarze zgłoszone przez członków Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego minister finansów Nguyen Van Thang podkreślił, że agencja projektowa będzie nadal analizować i zapewniać spójność przepisów Ustawy o cenach z odpowiednimi przepisami prawnymi.

Minister Finansów stwierdził, że ustawa o cenach nadal wzmacnia zasadę zarządzania regulacją cen zgodnie z mechanizmem rynkowym. Państwo szanuje prawo organizacji gospodarczych i osób fizycznych do samostanowienia konkurencyjnych cen. Państwo wpływa na poziom cen rynkowych jedynie pośrednio poprzez narzędzia makroekonomiczne i niektóre inne narzędzia regulacyjne, takie jak: stabilizacja cen, ceny deklarowane, ceny referencyjne, kontrola i postępowanie w przypadku naruszeń prawa cenowego, przyczyniając się w ten sposób do stabilizacji rynku.

W związku z tym, w kwestii stabilizacji cen, organ projektowy uporczywie proponował powierzenie tego zadania gminom, argumentując, że poziom wojewódzki ma duży zasięg i trudno jest szybko wdrażać działania interwencyjne przy wahaniach cen. Powierzenie tego zadania gminom – czyli samorządom – zapewni szybką reakcję, ściśle dostosowaną do lokalnych realiów.

W odniesieniu do wyzwań związanych z potencjałem kadrowym i wdrażaniem na poziomie gminy, aby rozwiązać ten problem, agencja projektowa potwierdziła pilną potrzebę poprawy potencjału wdrożeniowego poprzez skoncentrowanie się na szkoleniu kadry w zakresie finansów, księgowości i budżetowania. Jest to pilna potrzeba nie tylko dla sektora cen, ale także w kontekście zdecydowanego stanowiska Biura Politycznego dotyczącego reformy modelu samorządu terytorialnego.

VAN TOAN

Source: https://nhandan.vn/phan-cap-phan-quyen-trong-binh-on-gia-phai-gan-voi-nang-luc-to-chuc-thuc-hien-post914041.html