Decentralizacja zarządzania oświatą według dwupoziomowego samorządu terytorialnego

Wdrażanie dwupoziomowego samorządu terytorialnego, podobnie jak inne obszary, wiąże się z wieloma zmianami w sektorze edukacji, zwłaszcza w zakresie liczebności szkół i klas oraz zarządzania nimi. W związku z tym, oprócz planowania, organizacji i przebudowy sieci szkół i klas, działania z zakresu zarządzania państwem są również przedmiotem szczególnego zainteresowania sektora edukacji i samorządów.

Nauczyciele i uczniowie przedszkola Hoang Luu w gminie Hoang Chau podczas zajęć edukacyjnych.

W praktyce, po zakończeniu działalności powiatowego Komitetu Ludowego, wystąpiło wiele niedociągnięć w zarządzaniu kadrą nauczycielską, płacami i pracownikami kontraktowymi w placówkach oświatowych podlegających powiatowemu Komitetowi Ludowemu, takich jak: niektóre miejscowości miały nadwyżki płac w porównaniu z płacami przydzielonymi przez prowincjonalny Komitet Ludowy w zależności od poziomu szkoły oraz lokalne nadwyżki i niedobory między poziomami szkoły, ale korekta płac leżała w gestii Prowincjonalnej Rady Ludowej i Komitetu Ludowego, więc nie została przeprowadzona szybko. Lokalna nadwyżka i niedobór nauczycieli i personelu szkolnego w placówkach oświatowych podlegających powiatowemu Komitetowi Ludowemu wynikały z faktu, że przed zakończeniem działalności powiatowy Komitet Ludowy zaprzestał on oddelegowywania nauczycieli lub prowadzenia zajęć międzyszkolnych, co doprowadziło do sytuacji, w której placówki oświatowe napotykały wiele trudności w organizacji zajęć z powodu braku nauczycieli w klasach. Rekrutacja urzędników państwowych nie mogła zostać wdrożona, ponieważ obowiązujące przepisy nie były ujednolicone pod względem uprawnień…

Aby zapewnić realizację programu edukacyjnego przez zespół w trakcie roku szkolnego, Departament Edukacji i Szkolenia (DoET) zalecił Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu wydanie decyzji nr 140/2025/QD-UBND z dnia 8 listopada 2025 r. regulującej decentralizację uprawnień w zakresie rekrutacji, wykorzystywania i zarządzania nauczycielami, kierownikami placówek oświatowych, urzędnikami państwowymi i pracownikami placówek oświatowych w prowincji.

Według p.o. dyrektora Departamentu Edukacji i Szkolenia Ta Hong Luu, „celem wydania rozporządzenia jest zapewnienie, że rekrutacja, wykorzystanie i zarządzanie nauczycielami, administratorami oświaty, urzędnikami państwowymi i pracownikami w placówkach edukacyjnych w prowincji są płynne, zgodne z rzeczywistością funkcjonowania dwupoziomowych samorządów lokalnych i zapewnienie, że zespół wdraża programy edukacyjne w placówkach edukacyjnych w prowincji. Niniejsze rozporządzenie zapewnia zgodność z przepisami Ustawy o organizacji samorządu lokalnego nr 72/2025/QH15 z dnia 16 czerwca 2025 r., Dekretu nr 142/2025/ND-CP z dnia 12 czerwca 2025 r. Rządu, Okólnika nr 15/2025/TT-BGDDT z dnia 24 lipca 2025 r. Ministerstwa Edukacji i Szkolenia , Decyzji nr 108/2025/QD-UBND z dnia 25 sierpnia 2025 r. Prowincjonalnego Komitetu Ludowego jako jak również praktyczne funkcjonowanie dwupoziomowego samorządu terytorialnego.

Zgodnie z decyzją nr 140/2025/QD-UBND, rekrutacja i przyjmowanie urzędników państwowych do publicznych placówek oświatowych pod nadzorem Departamentu Edukacji i Szkolenia, publicznych placówek oświatowych pod nadzorem Komitetu Ludowego na poziomie gminy będzie przeprowadzana przez Departament Edukacji i Szkolenia we współpracy z Departamentem Spraw Wewnętrznych i Komitetem Ludowym na poziomie gminy. Przewodniczący Komitetu Ludowego na poziomie gminy przeprowadza przeniesienia i oddelegowanie nauczycieli, kierowników placówek oświatowych, urzędników państwowych i pracowników między publicznymi placówkami oświatowymi pod nadzorem organu zarządzającego. Przewodniczący Komitetu Ludowego na poziomie gminy ma prawo decydować o przyjmowaniu nauczycieli, kierowników placówek oświatowych, urzędników państwowych i pracowników z innych agencji, jednostek i miejscowości do pracy w publicznych placówkach oświatowych pod nadzorem organu zarządzającego; decydować o przeniesieniach służbowych nauczycieli, kierowników placówek oświatowych, urzędników państwowych i pracowników publicznych placówek oświatowych pod jego nadzorem do innych agencji, jednostek i miejscowości. Dyrektor Departamentu Edukacji i Szkolenia przewodniczy i koordynuje działania z Komitetem Ludowym na szczeblu gminy w zakresie przenoszenia i delegowania nauczycieli, kierowników placówek oświatowych, urzędników państwowych i pracowników między publicznymi placówkami oświatowymi podległymi Departamentowi Edukacji i Szkolenia a placówkami oświatowymi podległymi Komitetowi Ludowemu na szczeblu gminy; między publicznymi placówkami oświatowymi podległymi Komitetowi Ludowemu tej gminy a publicznymi placówkami oświatowymi podległymi Komitetowi Ludowemu innej gminy...

Powyższe regulacje, po ich ogłoszeniu, spotkały się z aprobatą władz lokalnych i jednostek oświatowych.

Kierownik Wydziału Kultury i Społeczeństwa gminy Hoang Chau, Le Ngoc Hanh, powiedział, że decyzja nr 140/2025/QD-UBND została wydana szybko i zgodnie z praktycznymi założeniami funkcjonowania dwupoziomowego samorządu lokalnego. Decyzja ta pomaga władzom gminnym proaktywnie równoważyć liczbę nauczycieli między szkołami, przeprowadzać delegacje lub organizować międzyszkolne nauczanie z różnych przedmiotów, zwłaszcza przedmiotów specjalnych.

„Zgodnie z przepisami decyzji nr 140/2025/QD-UBND, Komitet Ludowy gminy Hoang Chau wydał decyzję o mobilizacji 6 nauczycieli przedmiotów takich jak muzyka, wychowanie fizyczne, informatyka, język angielski… do nauczania międzyszkolnego w gminie. Przyczyniło się to do zniwelowania nadwyżki – niedoboru nauczycieli – zapewniając kadrę do prowadzenia zajęć edukacyjnych w szkołach w gminie” – powiedział pan Hanh.

Wiadomo, że zaraz po wydaniu Decyzji nr 140/2025/QD-UBND, Departament Edukacji i Szkolenia wydał również dokument z wytycznymi dotyczącymi wdrażania, aby pomóc gminom i okręgom skutecznie wdrożyć jej treść. P.o. Dyrektora Departamentu Edukacji i Szkolenia, Ta Hong Luu, powiedział: „Oprócz udzielania gminom i okręgom wskazówek dotyczących przestrzegania wymogów określonych w Decyzji nr 140/2025/QD-UBND, w najbliższym czasie Departament Edukacji i Szkolenia będzie regularnie dokonywać przeglądu i aktualizacji kadry nauczycielskiej w całej prowincji oraz ściśle monitorować zarządzanie, rekrutację, mobilizację i oddelegowywanie nauczycieli… w gminach i okręgach. Na tej podstawie zostaną opracowane terminowe i odpowiednie wytyczne oraz regulacje, zapewniające stabilność kadry i nauczycieli w całym sektorze, co pozwoli na osiągnięcie fundamentalnych i kompleksowych innowacji edukacyjnych”.

Artykuł i zdjęcia: Phong Sac

Source: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-quan-ly-giao-duc-theo-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-270053.htm