„Koło ratunkowe” dla projektu BOT Bac Giang Expressway

[reklama_1]

Projekt budowy drogi ekspresowej Bac Giang - Lang Son utknął w martwym punkcie, ponieważ przychody z opłat drogowych stanowią zaledwie około 30% zatwierdzonego planu finansowego, co nie wystarcza na pokrycie kosztów odsetek dla banku finansującego kapitał.

Po 4 latach działania projekt BOT drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son napotkał szereg trudności i problemów.

Poproś o pomoc z budżetu

„Otrzymaliśmy informację, że Komitet Ludowy prowincji Lang Son właśnie zaproponował rządowi wsparcie w wysokości 5600 miliardów VND na projekt BOT, który ma zostać zainwestowany w budowę odcinka drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son o długości 45 km + 100 km - 108 km + 500 km, w połączeniu z wzmocnieniem odcinka drogi krajowej nr 1 o długości 1 km + 800 km - 106 km + 500 km (projekt BOT drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son). Jeśli ta propozycja zostanie zatwierdzona, problemy finansowe projektu zostaną zasadniczo rozwiązane” – ocenił pan Nguyen Quang Vinh, dyrektor generalny firmy Bac Giang – Lang Son BOT Company (przedsiębiorstwa projektowego).

Wcześniej, w zeszły weekend, pan Ho Tien Thieu, przewodniczący Ludowego Komitetu Prowincji Lang Son, podpisał dokument nr 23/TTr-UBND dla premiera w sprawie usunięcia trudności i przeszkód na projekcie BOT drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son.

Konkretnie, Ludowy Komitet prowincji Lang Son zaproponował, aby Premier rozważył i zatwierdził politykę wsparcia około 5,6 mld VND z budżetu centralnego (nieprzekraczającą 50% całkowitej inwestycji według zweryfikowanej i rozliczonej wartości) w celu zrównoważenia deficytu przepływów pieniężnych w okresie poboru opłat, aby zagwarantować plan finansowy, a jednocześnie pomóc w sprawnym i stabilnym przebiegu eksploatacji i eksploatacji projektu BOT drogi ekspresowej Bac Giang - Lang Son.

Projekt BOT drogi ekspresowej Bac Giang - Lang Son został zatwierdzony przez Premiera decyzją nr 2167/TTg-KTN z dnia 30 października 2014 r. i obejmuje 2 pozycje: budowę głównej trasy drogi ekspresowej Bac Giang - Lang Son o długości 64 km i 4 pasach ruchu oraz modernizację 110 km drogi krajowej nr 1, od km 1+800 do km 106+500.

W maju 2018 roku Ludowy Komitet Prowincji Lang Son otrzymał od Ministerstwa Transportu (MOT) przekazanie praw i obowiązków właściwej agencji państwowej. Był to szczególnie trudny okres dla projektu BOT drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son, kiedy konsorcjum inwestorów pod przewodnictwem UDIC Investment Joint Stock Company nie mogło zrealizować projektu zgodnie z harmonogramem, co zmusiło właściwą agencję państwową do zastąpienia go Grupą Deo Ca.

W chwili obecnej Projekt o łącznej wartości inwestycji 12 188 mld VND, o którym mowa powyżej, nie posiada żadnego wkładu kapitałowego państwa. Koszty realizacji obejmują jedynie kapitał własny inwestora oraz kapitał pozyskany z Wietnamskiego Banku Handlowego Przemysłu i Handlu (VietinBank). W trakcie realizacji, nowy inwestor i przedsiębiorstwo realizujące projekt skoncentrowały zasoby, zmobilizowały maszyny, sprzęt, zasoby ludzkie, materiały i zaopatrzenie, kończąc Projekt 3 miesiące przed terminem.

Od momentu oddania do użytku w styczniu 2020 r. ta droga ekspresowa pomogła skrócić czas podróży między Hanoi i Lang Son z 3,5 do 2,5 godziny w porównaniu z podróżą autostradą krajową nr 1, przyczyniając się do zmniejszenia korków na autostradzie krajowej nr 1 oraz promując usługi i rozwój produkcji w miejscowościach, przez które przebiega trasa.

Jednak po 4 latach działania projekt BOT drogi ekspresowej Bac Giang - Lang Son napotyka na szereg trudności i problemów, które narażają przedsiębiorstwo realizujące projekt na ryzyko bankructwa, braku możliwości spłaty odsetek i kapitału jednostce finansującej kredyt.

W dokumencie nr 23/TTr-UBND, Ludowy Komitet Prowincji Lang Son stwierdził, że w trakcie wdrażania i eksploatacji Projektu zaszło szereg zmian (zmniejszenie liczby punktów poboru opłat, zwolnienie niektórych poborców opłat, niższy niż pierwotnie przewidywano wzrost ruchu, zwiększenie skali projektu...), które wpłynęły na plan finansowy Projektu. Trudności i problemy te zostały wskazane w Audycie Stanowym w zawiadomieniu nr 09/TB-KTNN z dnia 16 stycznia 2020 r.

Zgodnie z pierwotnym planem finansowym, Projektowi zezwolono na pobieranie opłat za przejazd w celu odzyskania kapitału na 2 stacjach na drodze krajowej nr 1 (w km 24+800 i km 93+160) oraz na stacjach na drodze ekspresowej, z przewidywanymi przychodami w wysokości 93 mld VND miesięcznie. W trakcie realizacji, ze względu na czynniki obiektywne, obecne przychody z opłat za przejazd Projektu wynoszą jedynie około 30 mld VND miesięcznie, co stanowi około 32% pierwotnego planu finansowego. Prowadzi to do deficytu w przepływach pieniężnych Projektu, który nie wystarcza na spłatę kapitału i odsetek zaciągniętych przez bank udzielający kredytu.

Ponadto nieukończenie projektu drogi ekspresowej Huu Nghi-Chi Lang Border Gate w ramach formularza BOT, mającego na celu synchroniczne połączenie trasy do miasta Lang Son i bramy granicznej Huu Nghi, zgodnie z planem, a także wpływ pandemii Covid-19 i chińskiej polityki handlowej w stosunku do przejść granicznych sprawiły, że tempo wzrostu ruchu i jego rozkład na drodze ekspresowej nie były zgodne z przewidywaniami zawartymi w zatwierdzonym planie finansowym.

Komitet Ludowy prowincji Lang Son stwierdził, że powyższe problemy zmieniły parametry wejściowe Projektu i bezpośrednio wpłynęły na zdolność do spłaty zadłużenia oraz jego eksploatacji, podobnie jak trudności i niedociągnięcia w 8 projektach BOT, w których Ministerstwo Transportu jest właściwą agencją państwową. „W związku z tym konieczne jest rozważenie opcji wsparcia inwestorów, aby zapewnić wykonalność opcji finansowych, w tym wykorzystanie środków budżetowych na wsparcie Projektu BOT drogi ekspresowej Bac Giang – Lang” – ocenił przewodniczący Komitetu Ludowego prowincji Lang Son.

Trudności się piętrzyły

Wiadomo, że największym wyzwaniem dla Komitetu Ludowego prowincji Lang Son jest zbilansowanie budżetu na wsparcie projektu budowy autostrady Bac Giang – Lang Son (BOT). Wsparcie budżetowe państwa dla projektu wynosi około 5600 miliardów VND, co stanowi około 49% całkowitego kapitału inwestycyjnego według szacowanej wartości rozliczeniowej (około 11 356 miliardów VND), co przekracza możliwości lokalnego budżetu. Jednocześnie gmina musi zapewnić około 2500 miliardów VND z lokalnego budżetu na wsparcie projektu partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) autostrady Huu Nghi – przejście graniczne Chi Lang.

„Dlatego Ludowy Komitet prowincji Lang Son potrzebuje wsparcia z budżetu centralnego, aby całkowicie rozwiązać trudności i problemy związane z projektem budowy autostrady BOT Bac Giang – Lang Son” – powiedział lider Ludowego Komitetu prowincji Lang Son.

Według pana Nguyena Quang Vinha, propozycja władz prowincji Lang Son jest obecnie jedynym rozwiązaniem dla projektu BOT autostrady Bac Giang – Lang Son (jedynego projektu BOT bez wsparcia budżetowego, na którego realizację przeznaczono 100% kapitału zmobilizowanego przez inwestora). Ponadto trudności i niedociągnięcia w projekcie są wynikiem siły wyższej, niezwiązanej z inwestorem ani przedsięwzięciem projektowym.

W rozmowie z dziennikarzami gazety Dau Tu, przedstawiciel firmy Bac Giang-Lang Son BOT Company stwierdził, że treść dokumentu nr 23/TTr-UBND nie odzwierciedla w pełni trudności, z jakimi boryka się przedsięwzięcie. W szczególności, przychody z projektu nie wystarczają obecnie na pokrycie kosztów odsetkowych ponoszonych przez VietinBank, a kwota zaległych odsetek od projektu na rzecz Banku przekroczyła 3 biliony VND. Jeśli sytuacja się utrzyma, przedsięwzięcie nie będzie miało nawet środków na utrzymanie aparatury oraz pokrycie kosztów utrzymania i eksploatacji projektu.

Wcześniej w zawiadomieniu nr 09/TB-KTNN Państwowa Inspekcja Pracy potwierdziła, że jeśli okres zwrotu jest zagwarantowany zgodnie z zatwierdzonym planem finansowym (18 lat od 2020 do 2037 r.) i zapewniona jest możliwość spłaty zadłużenia zgodnie z umową kredytową podpisaną z bankiem, źródło kapitału bez odsetek musi zrekompensować Projektowi kwotę około 4850 mld VND (zakładając jednorazowy dodatek w pierwszym roku eksploatacji drogi ekspresowej) lub zrekompensować kwotę około 5745 mld VND (zakładając dodatek w ciągu 3 lat od momentu oddania drogi ekspresowej do eksploatacji).

„W związku z tym, jeśli projekt BOT drogi ekspresowej Bac Giang – Lang Son nie otrzyma około 5700 miliardów VND wsparcia z budżetu państwa, z pewnością nie spełni swojego planu finansowego. Inwestorzy nie tylko stracą kapitał, ale kredyty bankowe przekształcą się w długi, których nie da się spłacić” – zapewnił przedstawiciel firmy projektowej.

Na spotkaniu w sprawie rozwiązania trudności związanych z projektem BOT autostrady Bac Giang – Lang Son, zorganizowanym przez Ludowy Komitet Prowincji Lang Son pod koniec grudnia 2023 r., firma Bac Giang – Lang Son BOT poinformowała, że chociaż projekt został ukończony wiele lat temu, do tej pory w pełni spłacono i wypłacono jedynie kapitał własny inwestora. Kapitał kredytowy VietinBanku wypłacono jedynie w wysokości 9229/10169 mld VND, podczas gdy 940 mld VND nie zostało wypłacone, co doprowadziło do zaległości w wysokości 492 mld VND z tytułu zadłużenia projektowego.

Według raportu firmy Bac Giang - Lang Son BOT Company, przedsiębiorstwo realizujące projekt jest zadłużone na kwotę ponad 400 miliardów VND z tytułu zaakceptowanej objętości prac budowlanych oraz około 21 miliardów VND z tytułu kosztów oczyszczenia terenu, ponieważ kapitał kredytowy nie jest wypłacany od października 2020 r. Doprowadziło to do przedłużających się skarg ze strony wykonawców projektu, co może mieć wpływ na normalne funkcjonowanie drogi ekspresowej Bac Giang - Lang Son.

„Wykonawcy projektu złożyli do sądu wniosek o wszczęcie postępowania upadłościowego przeciwko spółce Bac Giang - Lang Son BOT z powodu jej niezdolności do spłaty długów. Jeśli przedsiębiorstwo realizujące projekt zbankrutuje, ta droga ekspresowa może zostać zamknięta. Inwestorzy mogą stracić zainwestowany w projekt kapitał, a bank kredytowy może nie być w stanie odzyskać swoich długów” – martwił się dyrektor generalny spółki Bac Giang - Lang Son BOT.

W dokumencie nr 4405/TTr-BGTVT przesłanym rządowi we wrześniu 2023 r. Ministerstwo Transportu zaproponowało przeznaczenie około 10 342 mld VND z kapitału państwowego na rozwiązanie trudności i niedostatków 8 projektów BOT zarządzanych przez Ministerstwo Transportu (rozwiązanie umów w sprawie 5 projektów, wsparcie kapitału państwowego w celu kontynuowania realizacji umów w sprawie 3 projektów).

Dla 5 projektów, dla których proponuje się rozwiązanie umowy, oczekiwany kapitał płatniczy wynosi około 6812 mld VND. Zgodnie ze wstępnymi wynikami negocjacji, 1 inwestor zgodził się nie uwzględniać zysku w wartości płatności; 4 inwestorów zgodziło się na obniżenie zysku o 20–50% w wartości płatności; 3 projekty z dodatkowym wsparciem kapitałowym ze strony państwa mają wynieść około 3530 mld VND, co stanowi około 49% całkowitego kapitału inwestycyjnego (zgodnie z wynikami audytu i rozliczenia kapitału inwestycyjnego).

Źródło