Proces tworzenia podstaw prawnych kontroli państwa po 30 latach z perspektywy czasu

Warsztaty „Audyt państwowy – 30 lat budowy i rozwoju”. Zdjęcie: Ngoc Thuy

Od pierwszej podstawy prawnej

Przemawiając na warsztatach na temat „Budowania – tworzenia infrastruktury prawnej na potrzeby 30-letniego procesu tworzenia i rozwoju audytu państwowego”, dyrektor Departamentu Prawnego Hoang Phu Tho powiedział, że dekret nr 70/CP, a następnie decyzja 61/1995/QD-TTg są uważane za pierwsze podstawy prawne, które mają wartość deklarowania narodzin audytu państwowego, tworząc tym samym ważny krok w rozwoju systemu narzędzi do kontroli i nadzoru finansów państwa.

Dyrektor Działu Prawnego Hoang Phu Tho.

Następnie uchwalono ustawę o kontroli państwowej z 2005 roku, która weszła w życie 1 stycznia 2006 roku. Był to ważny moment zwrotny, podnoszący status prawny kontroli państwowej na nowy poziom. Z instytucji wspomagającej premiera, stała się ona agencją rządową, a po jej wejściu w życie – wyspecjalizowaną agencją powołaną przez Zgromadzenie Narodowe .

W ten sposób stopniowo ukończono system prawny dotyczący audytu państwowego w Wietnamie, jasno określając zasadę niezależnego działania i przestrzegania wyłącznie prawa, a jednocześnie ustanawiając wiele istotnych postanowień dotyczących funkcji, zadań, uprawnień, organizacji i funkcjonowania audytu państwowego.

28 listopada 2013 roku, podczas VI sesji, XIII Zgromadzenie Narodowe uchwaliło Konstytucję na rok 2013. Jest to historyczny kamień milowy w procesie tworzenia, budowania i doskonalenia podstaw prawnych dla Audytu Państwowego.

Po raz pierwszy status prawny Państwowej Izby Kontroli i Państwowego Prezesa Kontroli został uregulowany w Konstytucji – ustawie zasadniczej państwa, ważnej podstawie prawnej organizacji i działalności Państwowej Izby Kontroli oraz historycznym kamieniu milowym w procesie tworzenia i rozwoju Państwowej Izby Kontroli.

Wydarzenie to wyniosło Kontrolę Państwową z instytucji „określonej przez prawo” do instytucji „konstytucyjnej”, potwierdzając i wzmacniając pozycję, rolę i odpowiedzialność Kontroli Państwowej w zakresie kontroli zarządzania i wykorzystania finansów publicznych i aktywów, a jednocześnie potwierdzając pozycję Kontroli Państwowej w aparacie socjalistycznego państwa prawa Wietnamu.

„Wpisanie statusu prawnego Państwowej Izby Obrachunkowej do Konstytucji z 2013 r. to «wspaniały kamień milowy» w 30-letniej historii rozwoju Państwowej Izby Obrachunkowej” – podkreślił pan Hoang Phu Tho.

Podróż w celu stworzenia podstawy prawnej

Aby doprecyzować przepisy dotyczące audytu państwowego w Konstytucji z 2013 r., 24 czerwca 2015 r. na IX sesji XIII Zgromadzenia Narodowego uchwalono ustawę o audycie państwowym (zmienioną), która weszła w życie 1 stycznia 2016 r. i zastąpiła ustawę o audycie państwowym z 2005 r. Następnie, 26 listopada 2019 r. Zgromadzenie Narodowe uchwaliło ustawę zmieniającą i uzupełniającą szereg artykułów ustawy o audycie państwowym, która weszła w życie 1 lipca 2020 r.

Pan Hoang Phu Tho ocenił, że dwie poprawki do ustawy o audycie państwowym stworzyły solidne podstawy dla audytu państwowego, który może wejść w okres rozwoju zarówno w wymiarze szerokim, jak i głębokim, osiągając nowy poziom oraz spełniając nowe wymagania i zadania.

28 lutego 2023 r. Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego XV kadencji, XX sesji, uchwaliła rozporządzenie w sprawie sankcji administracyjnych w sektorze audytu państwowego. Tym samym stworzyła podstawę prawną do nakładania sankcji za naruszenia ustawy o audycie państwowym, co ma na celu poprawę skuteczności i efektywności działania Kontroli Państwowej.

Podczas pierwszej dyskusji panelowej warsztatu, były Główny Audytor Stanu, Do Binh Duong, przypomniał, że w odpowiedzi na praktyczne potrzeby, status prawny Państwowego Urzędu Kontroli musi zostać dodatkowo wzmocniony i dostosowany do pozycji i roli niezbędnego narzędzia w gospodarce rynkowej oraz w procesie budowy socjalistycznego państwa prawa. Początkowo planowano jedynie opracowanie rozporządzenia.

Były generalny audytor stanu Do Binh Duong (drugi od prawej) przemawia podczas pierwszej dyskusji panelowej warsztatów.

„Ale potem zwróciliśmy się do przywódców Zgromadzenia Narodowego i rządu z prośbą o pozwolenie Państwowemu Urzędowi Kontroli na stanowienie prawa. Wtedy zleciłem Departamentowi Prawnemu zapoznanie się ze wszystkimi przepisami innych krajów, ale jednocześnie musiałem być blisko wietnamskiej rzeczywistości, aby móc tworzyć prawo” – powiedział były Generalny Audytor Stanu Do Binh Duong.

Według zastępcy szefa Departamentu Prawnego, Dang Van Hai, podczas prac nad Konstytucją wszyscy członkowie Komitetu Redakcyjnego i Zespołu Redakcyjnego liczyli na obecność w niej słowa „audyt”. Wreszcie, Zgromadzenie Narodowe poświęciło cały artykuł, artykuł 118, na szczegółowe uregulowanie działalności Państwowego Urzędu Kontroli.

Delegaci ocenili, że jest to bardzo wysoki poziom uznania dla pozycji i roli Państwowej Kontroli, a także oczekiwań Zgromadzenia Narodowego wobec Państwowej Kontroli w zakresie poprawy efektywności wykorzystania finansów publicznych i majątku, a także zapobiegania i zwalczania negatywności.

Wiadomo, że warsztaty „Kontrola Państwowa – 30 lat budowy i rozwoju” są wydarzeniem z cyklu obchodów 30. rocznicy powstania Kontroli Państwowej (11 lipca 1994 r. – 11 lipca 2024 r.).

Source: https://laodong.vn/kinh-doanh/qua-trinh-kien-tao-co-so-phap-ly-cua-kiem-toan-nha-nuoc-sau-30-nam-nhin-lai-1361105.ldo