Łączenie prowincji, poprawa strategicznego myślenia o rozwoju

Połączenie województw, zniesienie szczebla powiatowego i rozszerzenie szczebla gminnego stworzy warunki do usprawnienia strategicznego myślenia o rozwoju gospodarczym i społecznym na poziomie lokalnym.

Na to właśnie zwraca uwagę dr Nguyen Van Dang – badacz administracji publicznej i polityki publicznej w Narodowej Akademii Politycznej Ho Chi Minha – w wywiadzie dla reporterów gazety Industry and Trade Newspaper, mówiąc o łączeniu prowincji, likwidacji szczebla dystryktowego i rozszerzeniu szczebla gminnego.

Połączenie prowincji ułatwi planowanie strategii rozwoju na szerszą skalę. Zdjęcie: VNA

Redukcja warstw i pośredników tworzy oczekiwania na przyszłość

- Czy może Pan wyrazić swoją opinię na temat motywacji i wpływu aparatu usprawniającego rewolucję poprzez łączenie województw, likwidację szczebla powiatowego i rozszerzenie szczebla gminnego zgodnie z Uchwałą Biura Politycznego nr 127-KL/TW z dnia 28 lutego 2025 r.?

Dr Nguyen Van Dang : Najbardziej oczywistą siłą napędową są niedociągnięcia w organizacji obszarów lokalnych, terytoriów i jednostek administracyjnych w odpowiedzi na bieżące potrzeby rozwojowe. Od 2017 roku Rezolucja nr 18-NQ/TW w sprawie kontynuacji innowacji i reorganizacji systemu politycznego stwierdza: „Lokalne jednostki administracyjne są zazwyczaj niewielkie, wiele z nich nie spełnia określonych standardów, zwłaszcza na poziomie dystryktów i gmin. Specyficzna charakterystyka samorządów miejskich, wiejskich i wyspiarskich nie została jasno określona”.

W obecnym kontekście ograniczenia takie jak fragmentacja i rozdrobnienie niektórych miejscowości, podział terytorialny, uciążliwość zarówno aparatu organizacyjnego, jak i kadr systemu politycznego, ujawniają się coraz wyraźniej, co sprawia, że ​​potrzeba reorganizacji jednostek administracyjnych staje się jeszcze bardziej konieczna. W związku z tym widać, że wraz z konsolidacją ministerstw i departamentów, polityka łączenia niektórych województw, likwidacja szczebla powiatowego i zwiększenie skali szczebla gminnego, tym razem ukształtuje ogólne ramy struktury samorządu terytorialnego, a także zarządzania krajowego w naszym kraju w przyszłości.

Ponadto, wyeliminowanie szczebla powiatowego to nowy punkt, który może przynieść wielowymiarowe skutki. Teoretycznie dwupoziomowy model samorządu terytorialnego (województwo/gmina) pomoże zredukować liczbę szczebli i pośrednich poziomów aparatu organizacyjnego, stopniowo redukując liczbę personelu oraz koszty operacyjne lokalnego systemu politycznego. Efektywność operacyjna i zdolność do zaspokajania potrzeb mieszkańców i przedsiębiorstw to oczekiwania na przyszłość.

Dr Nguyen Van Dang – badacz administracji publicznej i polityki, Narodowa Akademia Polityczna Ho Chi Minha

Określ sposób myślenia, aby zaakceptować najlepszą dystrybucję

Czego , Pana zdaniem, możemy się nauczyć od innych krajów w kwestii ustalania granic administracyjnych miejscowości ?

Dr Nguyen Van Dang: Patrząc na świat, w krajach rozwijających się sekwencyjnie, jak w Europie, proces formowania się jednostek terytorialnych przebiega naturalnie, z niewielkimi wahaniami. Podobnie, w krajach stosujących system federalny, takich jak Stany Zjednoczone, zmiany są niewielkie, z wyjątkiem kilku przypadków fuzji lub separacji w wyniku negocjacji dotyczących zakupu ziemi lub wojny. Zmiany w obszarach terytorialnych między jednostkami terytorialnymi występują częściej w krajach, w których funkcjonuje scentralizowany i zunifikowany model władzy, rozwinięty później i które, podobnie jak nasz kraj, musiały przejść przez wiele historycznych wzlotów i upadków.

Ogólnie rzecz biorąc, uważam, że rozmieszczenie miejscowości jest kwestią całkowicie wewnętrzną, zależną od punktu widzenia, woli politycznej, poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego, a także od uwarunkowań historycznych, tradycyjnych i kulturowych danego kraju. Dlatego uważam, że bardzo trudno jest zaczerpnąć z jednego kraju międzynarodowe doświadczenia dotyczące podziału struktur lokalnych i modelu organizacji samorządu terytorialnego, aby zastosować je w innym. Oznacza to również, że musimy uważnie śledzić aktualne warunki, historię i tradycję, a także bieżące potrzeby praktyczne, aby podjąć decyzję o rozmieszczeniu miejscowości i modelu samorządu terytorialnego odpowiednim dla naszego kraju.

Zamiast więc oczekiwać idealnej struktury lokalnej, powinniśmy raczej skupić się na zaakceptowaniu najlepszego możliwego rozkładu z najmniejszą liczbą ograniczeń.

Ułatwianie planowania strategii rozwoju

- Czy zatem może Pan dokonać dokładniejszej analizy szans rozwoju społeczno-gospodarczego, jakie niesie ze sobą połączenie niektórych jednostek administracyjnych prowincji?

Dr Nguyen Van Dang : Ogólnie rzecz biorąc, chciałbym podkreślić, że fuzja jednostek administracyjnych prowincji stwarza przede wszystkim warunki do usprawnienia strategicznego myślenia o rozwoju społeczno-gospodarczym w poszczególnych miejscowościach, co było bardzo trudne w przeszłości, gdy prowincje były małe i rozdrobnione. Tym razem nie tylko przekształcamy lokalną strukturę i model organizacji samorządu terytorialnego, ale co ważniejsze, organizujemy miejscowości w sposób bardziej racjonalny, z długoterminową perspektywą i wizją, tworząc sprzyjające warunki do planowania strategii rozwoju na szerszą skalę.

Ponadto, ustanowienie dwupoziomowego systemu samorządu terytorialnego w niedalekiej przyszłości pomoże usprawnić organizację w całym kraju, stopniowo redukować personel, a tym samym obniżać koszty funkcjonowania systemu politycznego w miejscowościach... To także podstawa, abyśmy mogli stopniowo modernizować system rządowy w kierunku „Uproszczony – Kompaktowy – Skuteczny – Efektywny”, promować decentralizację i delegowanie uprawnień, szanować inicjatywę, samoodpowiedzialność i elastyczność działania samorządów, zwiększając w ten sposób zdolność dostosowywania się do zmian w życiu gospodarczym i społecznym, zaspokajając coraz bardziej zróżnicowane potrzeby ludzi i przedsiębiorstw.

Nie dopuść do powstania skomplikowanych problemów w procesie wdrażania polityki.

– Oprócz powyższych korzyści, zwiększenie skali województw i gmin oraz budowa dwupoziomowego samorządu terytorialnego będzie dla nas również stanowiło wiele problemów do rozwiązania. Jakie jest Pana zdanie na ten temat, Panie Ministrze?

Dr Nguyen Van Dang : Musimy również zdać sobie sprawę, że zwiększenie skali prowincji i gmin oraz stworzenie dwupoziomowego systemu samorządu lokalnego również będzie wiązać się z wieloma problemami do rozwiązania, nawet trudnymi wyzwaniami.

Po pierwsze , konieczne jest określenie wymiarów i kryteriów, na których należy oprzeć decyzję o połączeniu prowincji, a nie tylko na podstawie powierzchni i liczby ludności. Kwestia ta wymaga podejścia uwzględniającego ogólną strukturę społeczną, długoterminowego myślenia strategicznego i nowoczesnego myślenia zarządczego. Dlatego też Konkluzja nr 127 nakazuje agencjom wdrażającym dokładne przeanalizowanie planowania regionalnego i krajowych strategii rozwoju, a także specyfiki lokalnej.

Po drugie , przy łączeniu prowincji należy wybrać kryteria priorytetowe, uwzględniające specyficzne uwarunkowania. Dokładniej, są to takie kryteria, jak położenie i zasoby naturalne, liczba ludności, poziom rozwoju gospodarczego, cechy kulturowo-społeczne oraz potrzeby w zakresie bezpieczeństwa i obrony. W rzeczywistości korzyści wynikające z powyższych kryteriów mogą być ze sobą sprzeczne, dlatego konieczna jest pewna elastyczność w wyborze kryteriów priorytetowych.

Trzecim zagadnieniem jest przeprojektowanie struktury organizacyjnej dwupoziomowego systemu samorządu terytorialnego, podziału uprawnień, funkcji i zadań jednostek każdego szczebla, relacji między nimi oraz relacji pionowej. Są to dość złożone zagadnienia, wymagające starannego rozważenia i kalkulacji przez osoby odpowiedzialne za przeprojektowanie modelu systemu samorządu terytorialnego.

Po czwarte , należy zreorganizować zespół kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego, aby zapewnić jakość pracy i sprostać wymaganiom systemu politycznego, zwłaszcza w przypadku agencji publicznych na szczeblu gminnym. Po likwidacji szczebla powiatowego wiele zadań zostanie przeniesionych na szczebel gminny, co będzie wymagało, aby zespół urzędników i pracowników sektora publicznego w ogóle również spełniał te wymagania.

Dlatego też podczas reorganizacji personelu należy zwrócić szczególną uwagę na faktyczne predyspozycje każdej osoby, aby zapewnić jej odpowiednie stanowiska pracy, co zapewni płynne wykonywanie zadań i zapobiegnie powstawaniu skomplikowanych problemów w realizacji polityki, służąc ludziom i przedsiębiorstwom.

Dziękuję!

Dr Nguyen Van Dang: Najważniejszą zasadą łączenia miejscowości jest służenie interesom narodu i ludzi. Interesy te nie ograniczają się jedynie do interesów ekonomicznych i społecznych, ale obejmują również interesy polityczne, bezpieczeństwa i obronności.

Źródło: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html