Nowelizacja ustawy o gruntach z 2024 r. jest niezbędna.

Zgodnie ze Sprawozdaniem z wstępnych przygotowań do Drugiej Sesji XVI Zgromadzenia Narodowego, przedstawionym na niedawnej Drugiej Sesji Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego, w programie prac legislacyjnych na 2026 r. nie ma dwóch punktów, które należy przedstawić Zgromadzeniu Narodowemu na Drugiej Sesji: poprawek i uzupełnień do ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych prawa oraz projektu ustawy o ziemi (zmienionej).

Projekt ustawy o gruntach (znowelizowanej) ma na celu zmianę około 65 artykułów ustawy z 2024 r., koncentrując się na dwóch głównych grupach treści. Pierwsza grupa obejmuje przepisy mające na celu zaspokojenie potrzeb rozwojowych kraju w nowej erze oraz potrzebę dwucyfrowego wzrostu gospodarczego. W związku z tym Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska proponuje zmianę i uzupełnienie kilku artykułów, aby uwzględnić regulacje dotyczące mechanizmów i polityk mających na celu przezwyciężenie trudności i przeszkód we wdrażaniu ustawy o gruntach poprzez kodyfikację przepisów zawartych w rezolucjach Zgromadzenia Narodowego oraz dekretach i uchwałach rządowych, takich jak ceny gruntów i tabele cen; współczynniki korygujące ceny gruntów; opłaty za użytkowanie gruntów i opłaty za dzierżawę gruntów; nabycie gruntów, odszkodowania, wsparcie i przesiedlenie.

Projekt proponuje również zmiany w zakresie rejestracji i certyfikacji; planowania i alokacji gruntów; dzierżawy gruntów; zezwoleń na zmianę przeznaczenia gruntów; wyboru form dzierżawy gruntów; podziału i konsolidacji gruntów. Zmienia i uzupełnia również przepisy dotyczące planowania i planów zagospodarowania przestrzennego na poziomie gmin; praw i obowiązków użytkowników gruntów ryżowych; odszkodowań w przypadkach szczególnych; oraz systemów użytkowania gruntów dla niektórych rodzajów gruntów…

Druga grupa przepisów dotyczy decentralizacji, delegowania uprawnień i podziału kompetencji zgodnie z dwustopniowym modelem samorządu terytorialnego oraz reformy administracyjnej w sektorze gruntów. W szczególności Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska proponuje nowelizację i uzupełnienie przepisów dotyczących upoważnienia do wdrażania państwowego zarządzania gruntami, aby dostosować je do dwustopniowego modelu samorządu terytorialnego. Proponuje również nowelizację i uzupełnienie przepisów dotyczących procedur administracyjnych na szczeblu wojewódzkim oraz ich przegląd w celu zapewnienia spójności i jednolitości w systemie prawnym z innymi ustawami i rozporządzeniami.

Do tej pory ustawa o gruntach z 2024 roku obowiązuje od niecałych dwóch lat, ale w praktyce pojawiło się już wiele niedociągnięć, które wymagają dostosowań. Przede wszystkim wdrożenie dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego od 1 lipca 2025 roku jest utrudnione przez zapisy obecnej ustawy o gruntach przewidujące trójpoziomowy system planowania zagospodarowania przestrzennego: krajowy, wojewódzki i powiatowy. Doprowadziło to do nakładania się i niespójności z innymi sektorami po zniesieniu samorządu powiatowego.

W dalszej części Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska stwierdziło, że oprócz niezgodności z dwupoziomowym modelem samorządu terytorialnego, planowanie zagospodarowania przestrzennego i planowanie sektorowe obejmujące użytkowanie gruntów są również niespójne i niejednolite. Ponadto, publiczne projekty inwestycyjne lub ważne projekty o pilnym i szczególnym charakterze, służące celom politycznym i zagranicznym, są nieobecne w planowaniu lub są z nim niezgodne. Obecna metoda wyceny gruntów jest również złożona i w dużym stopniu uzależniona od niezależnych konsultantów, podczas gdy agencje państwowe są zarówno odpowiedzialne za wycenę, jak i ponoszą odpowiedzialność prawną. Dlatego nowelizacja ustawy o gruntach z 2024 r. jest niezbędna.

Patrząc na to z bardziej szczegółowej perspektywy, przedstawiciel Zgromadzenia Narodowego zauważył, że chociaż ustawa o gruntach z 2024 roku wprowadziła wiele innowacji i znacząco przyczyniła się do rozwoju społeczno-gospodarczego , w rzeczywistości nadal istnieje wiele przeszkód, zwłaszcza na szczeblu lokalnym, gdzie wdrażanie odbywa się bezpośrednio. Na przykład, istnieją trudności związane z wyceną gruntów, ich nabywaniem i odszkodowaniami. Przeszkody te mają nie tylko charakter techniczny, ale również wiążą się z wdrożeniem. Roczne cenniki gruntów są sporządzane tak, aby ściśle odzwierciedlały ceny rynkowe, zgodnie z wymogami prawa, ale w przypadku odszkodowań ludzie uważają, że są one nadal niższe niż rzeczywiste ceny transakcyjne. Jeśli jednak ceny będą oparte wyłącznie na wartości rynkowej, budżet będzie trudny do zbilansowania i prawdopodobnie pojawią się skargi na brak przejrzystości. Rozbieżność między oficjalnym cennikiem a cenami rynkowymi stwarza trudną sytuację zarówno dla rządu, jak i dla podmiotów, których grunty są nabywane…

Widać zatem, że w obecnym kontekście nowelizacja ustawy o gruntach z 2024 r. jest pilną koniecznością, aby usunąć wąskie gardła i niedociągnięcia powstałe w trakcie jej wdrażania. Co ważniejsze, nowelizacja przyczyni się do zmiany sposobu myślenia z zarządzania na służbę rozwojowi, z kontroli na tworzenie. Tylko wtedy ziemia stanie się rzeczywiście ważnym zasobem przyczyniającym się do osiągnięcia szybkiego i zrównoważonego wzrostu.

Źródło: https://daibieunhandan.vn/sua-doi-luat-dat-dai-2024-la-rat-can-thiet-10417122.html