Zmiana sposobu myślenia o stanowieniu prawa.

Dążąc do osiągnięcia dwucyfrowego wzrostu, instytucje są uznawane za kluczowy i decydujący czynnik dla Wietnamu. Kompleksowa poprawa funkcjonowania instytucji stworzy płynne środowisko dla „silnika gospodarczego” naszego kraju, który przyspieszy i osiągnie sukces.

27 maja wicepremier Le Tien Chau przewodniczył spotkaniu, na którym omówiono wyniki prac nad projektem i ogłoszeniem szczegółowych przepisów dotyczących ustaw i rezolucji Zgromadzenia Narodowego oraz postęp prac nad projektami ustaw i rezolucji, które mają zostać przedłożone Zgromadzeniu Narodowemu w 2026 r. Zaapelował o pilne zakończenie programu pilotażowego dotyczącego oceny kluczowych wskaźników efektywności (KPI) w procesie stanowienia prawa.

Aby pobudzić wzrost gospodarczy, przeprowadzany jest kompleksowy przegląd ram prawnych, a także wprowadzane są istotne zmiany i zwiększana jest dyscyplina w zakresie opracowywania i ogłaszania nowych dokumentów i polityk.

Natychmiast usuń przeszkody.

Głównym celem tego szeroko zakrojonego, kompleksowego i wymagającego przeglądu, najbardziej rygorystycznego w historii, jest nie tylko zapewnienie zgodności z konstytucją, legalnością i spójnością systemu prawnego, ale co ważniejsze, identyfikacja i usunięcie przeszkód utrudniających rozwój.

Wiceminister sprawiedliwości Nguyen Thanh Tinh oświadczył: „Po przeglądzie system prawny musi być w pełni wykonalny, spójny i stać się podstawą realizacji strategicznych celów Partii, zwłaszcza w duchu Rezolucji XIV Zjazdu Narodowego oraz polityki dotyczącej reformy organizacyjnej i rozwoju społeczno-gospodarczego ”.

Proces przeglądu musi być ściśle powiązany z wymogami decentralizacji i delegowania uprawnień. Nadrzędną zasadą jest stawianie obywateli i przedsiębiorstw w centrum uwagi, co pozwala na dokładną ocenę przepisów, które są niepraktyczne lub utrudniają wdrażanie.

Wicepremier Le Tien Chau zażądał, aby szefowie ministerstw, agencji na szczeblu ministerialnym i przewodniczący prowincjonalnych komitetów ludowych wzięli odpowiedzialność za postęp i wyniki przeglądu.

Szef organizacji musi bezpośrednio słuchać raportów i przekazywać informacje zwrotne dotyczące problemów z wieloma wąskimi gardłami, konfliktami, zaleceniami i rozwiązaniami. Wyniki przeglądu muszą stanowić kryterium potwierdzające kompetencje przywódcze, umiejętność organizowania i wdrażania prawa oraz zdolność do rozwiązywania trudności, przeszkód i niedociągnięć szefa organizacji.

Wicepremier Le Tien Chau zażądał, aby wyniki przeglądu jasno określały sześć kwestii: jasność dokumentów i klauzul; jasność problematycznej treści; jasność podstaw prawnych i praktycznych; jasność proponowanego rozwiązania; jasność odpowiedzialnej agencji; oraz jasność terminu zakończenia.

Sprawozdania ogólne, które nie zawierają analizy praktycznej realizacji, nie uwzględniają opinii stron zainteresowanych i nie określają konkretnych postanowień, są niedopuszczalne. Potrzebny jest mechanizm zwrotu i weryfikacji „formalnych” sprawozdań niskiej jakości.

Wzmocnić dyscyplinę i porządek w sporządzaniu i wydawaniu dokumentów.

Oprócz przeglądu całego systemu dokumentów prawnych Ministerstwo Sprawiedliwości zbiera również opinie w celu przygotowania poprawek i uzupełnień do ustawy o ogłaszaniu dokumentów prawnych. Oczekuje się, że zostaną one przedstawione Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia na jego drugiej sesji w październiku.

Ministerstwo Sprawiedliwości stwierdziło, że obecny system dokumentów prawnych jest uciążliwy, wielowarstwowy, a niektóre przepisy są niejasne i niespójne... Jakość opracowywania polityk i dokumentów w niektórych agencjach podczas wdrażania ustawy nie spełnia wymogów reformy, a wiele polityk nie jest wykonalnych.

Wymieniając niedociągnięcia w wydawaniu dokumentów prawnych, pan Dong Ngoc Ba, członek Komisji Prawa i Sprawiedliwości Zgromadzenia Narodowego, stwierdził: Proces tworzenia polityki nie jest w pełni skuteczny; niektóre agencje „pomijają” etap opracowywania projektów, aby przyspieszyć postęp, w wyniku czego wiele ważnych kwestii nie jest w pełni ocenianych pod kątem ich wpływu społeczno-ekonomicznego.

Konsultacje polityczne pozostają w dużej mierze formalistyczne (형식적인), pozbawione dogłębnych mechanizmów krytycznego przeglądu i transparentności w procesie otrzymywania informacji zwrotnych. Przedstawiciel Departamentu Prawnego Ministerstwa Finansów, omawiając problem pozyskiwania opinii od ministerstw, sektorów i samorządów na temat projektów dokumentów prawnych, stwierdził, że oprócz wielu trafnych sugestii, w rzeczywistości niektóre jednostki początkowo zgadzają się z opiniami, ale napotykają przeszkody w trakcie wdrażania.

7 maja Prezes Wietnamskiej Izby Adwokackiej podpisał dokument skierowany do Rządu i Centralnego Komitetu Wietnamskiego Frontu Ojczyzny, w którym zwrócił się z prośbą o rozważenie czasowego zawieszenia niektórych postanowień Dekretu nr 109/2026/ND-CP dotyczących uprawnień do cofania licencji zawodowych prawników.

Jednakże, jak wynika z raportu Ministerstwa Sprawiedliwości dla rządu, mimo że przedstawiciele Wietnamskiej Izby Adwokackiej zostali zaproszeni do udziału w warsztatach konsultacyjnych lub przesłali im projekty dokumentów w celu uzyskania komentarzy, Izba nie przekazała żadnych pisemnych opinii ani zastrzeżeń do całego projektu.

W związku z tym wielu ekspertów prawnych uważa, że ​​należy wziąć pod uwagę odpowiedzialność i obowiązki jednostki zajmującej się pozyskiwaniem opinii, aby zapewnić skuteczność tej działalności.

Jednym z niedociągnięć procesu legislacyjnego w ostatnich czasach jest sytuacja, w której ustawy „czekają” na dekrety wykonawcze, a dekrety... czekają na okólniki.

Zgodnie z raportem Komisji Petycji Obywatelskich i Nadzoru podsumowującym wyniki monitoringu dokumentów prawnych Rady Etnicznej i Komitetów Zgromadzenia Narodowego w 2025 r. nadal będzie 173 dokumentów wydanych po dacie wejścia w życie określonej w ustawach, rozporządzeniach i rezolucjach; niektóre dokumenty będą opóźnione od 6 miesięcy do 2 lat.

Opóźnienia w wydawaniu dokumentów wykonawczych prowadzą do luk prawnych, co prowadzi do niespójnego i arbitralnego stosowania przepisów oraz dezorientacji organów ścigania. W szczególności skutkuje to „zawieszeniem przepisów”, których nie da się wdrożyć w praktyce.

Biorąc pod uwagę wymóg dwucyfrowego wzrostu, budowanie i doskonalenie instytucji jest kluczowe. Rząd wymaga od Ministerstwa Sprawiedliwości jednoznacznego potwierdzenia, czy złożone dokumenty spełniają niezbędne warunki, oraz stanowczego odmawiania przedkładania rządowi dokumentów, które nie spełniają warunków lub którym nie towarzyszą projekty szczegółowych przepisów.

Aby zapewnić, że działalność legislacyjna stanie się prawdziwą siłą napędową szybkiego i zrównoważonego rozwoju, zdaniem pana Vu Tien Dunga, zastępcy dyrektora Departamentu Prawnego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, konieczna jest radykalna zmiana w myśleniu prawnym, oparta na czterech filarach: od „zarządzania” do „tworzenia rozwoju”; od „przedzatwierdzania” do „pozatwierdzaniu”, minimalizując mechanizm „wniosku i przyznania” oraz sublicencji; od „statycznej stabilności” do „elastycznej adaptacji”; oraz od przepisów czekających na ustawy do przepisów w pełni przygotowanych i gotowych do natychmiastowego użycia.

Z lokalnej perspektywy, wiceprzewodniczący Komitetu Ludowego Ho Chi Minh City, Tran Van Bay, uważa, że ​​konieczna jest zmiana sposobu myślenia kadry zarządzającej i profesjonalizacja personelu prawnego, który będzie stanowił swoisty „filtr” prawny.

Ho Chi Minh City proponuje, aby oprócz promowania „zarządzania procesami” położyć większy nacisk na „zarządzanie wynikami” przy wydawaniu dokumentów.

HUONG NGUYEN

Źródło: https://nhandan.vn/tao-chuyen-bien-trong-tu-duy-xay-dung-phap-luat-post965978.html