Rozplątywanie „wąskiego gardła” „wąskiego gardła”

Usprawnienie instytucji i reforma metod stanowienia prawa to kluczowe i pilne kwestie, które zawsze były przedmiotem szczególnej uwagi i wskazówek ze strony przywódców partii i państwa. Podczas sesji otwierającej 8. Zgromadzenie Narodowe – sesji, na której złożono „rekordową” liczbę projektów ustaw – Sekretarz Generalny To Lam wskazał na trzy największe obecnie wąskie gardła: instytucje, infrastrukturę i zasoby ludzkie, przy czym instytucje stanowią „wąskie gardło” „wąskich gardeł”.

W swoim wystąpieniu Sekretarz Generalny zwrócił uwagę, że jakość stanowienia prawa i jego udoskonalanie nie spełniają wymogów praktycznych, a niektóre nowo uchwalone ustawy wymagają już nowelizacji. Co więcej, przepisy nie są w pełni zsynchronizowane, nakładają się na siebie, a wiele z nich jest trudnych do wdrożenia, co utrudnia egzekwowanie przepisów oraz powoduje straty i marnotrawstwo zasobów.

W oparciu o powyższe doświadczenia praktyczne, Sekretarz Generalny podkreślił potrzebę gruntownej reformy prac legislacyjnych i zdecydowanego odejścia od podejścia „jeśli nie możesz sobie z tym poradzić, zabroń tego”. Regulacje prawne muszą być stabilne i trwałe; przepisy powinny jedynie określać kwestie ramowe i nie muszą być nadmiernie rozbudowane. Kwestie, które w praktyce ulegają ciągłym zmianom, powinny zostać uregulowane przez rząd i władze lokalne, zapewniając elastyczność w zarządzaniu. Jednocześnie konieczne jest promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień pod hasłem „władze lokalne decydują, władze lokalne działają, władze lokalne ponoszą odpowiedzialność”.

Sekretarz Generalny Lam i Premier Pham Minh Chinh na sesji Zgromadzenia Narodowego.

Współpracując z Komitetem Partii w Ministerstwie Sprawiedliwości, Sekretarz Generalny To Lam podkreślił, że praca ustawodawcza odgrywa szczególnie ważną rolę i jest kluczowa dla wykorzystywania szans, odblokowywania i mobilizowania zasobów na rzecz rozwoju oraz troski o ludzi.

Według Sekretarza Generalnego, to nie przypadek, że od XII Zjazdu Narodowego do chwili obecnej Partia konsekwentnie określała przełomy instytucjonalne, ze szczególnym uwzględnieniem przełomów prawnych, jako przełomy strategiczne. Aby kraj mógł śmiało wkroczyć w nową erę i z powodzeniem osiągnąć cele strategiczne wyznaczone przez Partię, pilne realia wymagają nowego poziomu rozwoju prawnego, który rzeczywiście stworzy silny impuls do rozwoju.

Dlatego Sekretarz Generalny zaapelował, aby prawa i rozporządzenia były naprawdę dynamiczne, w pełni i prawidłowo instytucjonalizowały politykę Partii w odpowiednim czasie, odzwierciedlały puls rzeczywistości, ściśle się do niej stosowały i rozwiązywały praktyczne problemy; muszą one usuwać prawne „wąskie gardła” i pilnie przywrócić do działania zastałe i marnotrawione zasoby społeczne.

Aby mieć pewność, że instytucje rzeczywiście odzwierciedlają rzeczywistość, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man w swoich przemówieniach zawsze podkreślał, że proces stanowienia prawa musi opierać się na konkretyzacji wytycznych i rezolucji Partii, a jednocześnie musi wynikać z rzeczywistości, stawiając w centrum ludzi i przedsiębiorstwa.

„Ustawy i uchwały uchwalane przez Zgromadzenie Narodowe muszą być wysokiej jakości i mieć długi okres obowiązywania, stwarzać sprzyjające warunki i dawać rządowi autonomię i elastyczność w procesie wdrażania ustaw” – oświadczył Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man wygłosił przemówienie na sesji Zgromadzenia Narodowego.

Aby pokonać „wąskie gardło” „wąskiego gardła”, rząd i Zgromadzenie Narodowe skutecznie koordynowały swoje działania, wyczuwając puls życia i usuwając niedociągnięcia i przeszkody, aby odblokować zasoby na rozwój społeczno-gospodarczy. W tym duchu, podczas 8. sesji, rząd przedłożył Zgromadzeniu Narodowemu poprawki do wielu projektów ustaw, stosując metodę nowelizacji wielu ustaw jedną ustawą.

W artykule podsumowującym niedawną 8. sesję, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man potwierdził, że była to sesja historyczna, podczas której dyskutowano i podejmowano decyzje dotyczące wielu strategicznych zadań i projektów na rzecz nowej ery rozwoju. Rozważono również i rozwiązano szereg długofalowych problemów, nawet tych rozpatrywanych przez wiele kadencji.

„Organizacja i wyniki sesji wyraźnie dowodzą, że innowacje i decyzje Zgromadzenia Narodowego przyczyniły się do instytucjonalizacji i silnego rozpowszechnienia ducha innowacyjności, solidarności i wysokiej jedności zarówno w świadomości, jak i działaniu 10. posiedzenia Komitetu Centralnego 13. Zjazdu Partii, a także strategicznych przesłań i idei Sekretarza Generalnego To Lama” – wyraził się przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Z duchem innowacyjności, nowym impetem i determinacją, a także dzięki wysiłkom rządu, Zgromadzenie Narodowe rozwiązało wiele trudnych i złożonych kwestii, a także długotrwałe problemy związane z różnymi sektorami i dziedzinami, które pilnie wymagają działania. W ramach „rekordowej” liczby działań legislacyjnych, Zgromadzenie Narodowe przegłosowało 18 ustaw i 21 rezolucji, które zostały uważnie śledzone i docenione przez wyborców, opinię publiczną i środowisko biznesowe.

W szczególności istnieją projekty ustaw i rezolucji, które Zgromadzenie Narodowe rozpatruje i uchwala w trybie przyspieszonym. Stanowią one przełomową politykę mającą na celu szybkie rozwiązywanie trudności w inwestycjach, produkcji i działalności gospodarczej, przyspieszenie postępu projektów inwestycji publicznych i promowanie wzrostu gospodarczego.

Co więcej, historyczne decyzje Zgromadzenia Narodowego mają również długofalową wizję, tworząc podstawy prawne dla nowych zagadnień i trendów, takich jak zarządzanie danymi i ich wykorzystanie, rozwój sektora technologii cyfrowych, polityka inwestycyjna dla projektu kolei dużych prędkości Północ-Południe oraz rozwój energetyki jądrowej i morskiej energetyki wiatrowej. Decyzje te znacząco przyczynią się do pomyślnego wdrożenia rewolucji cyfrowej, dotrzymując kroku trendom epoki i promując silny rozwój społeczno-gospodarczy w nowej erze.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego wymienili poglądy na posiedzeniu Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego.

„Prace legislacyjne ściśle podążały za duchem głębokiej zmiany w myśleniu o stanowieniu prawa, dążąc do zapewnienia zarówno wymogów zarządzania państwem, jak i wspierania kreatywności, uwalniając pełen potencjał produkcji i odblokowując wszystkie zasoby na rzecz rozwoju. Podejście do zarządzania nie jest sztywne; zdecydowanie porzuciliśmy mentalność „jeśli nie potrafisz czegoś zarządzać, zabroń tego” – stwierdził Tran Thanh Man.

W rozmowie z gazetą Tien Phong , przedstawicielka Zgromadzenia Narodowego Tran Thi Nhi Ha – zastępca przewodniczącego Komitetu Petycji Ludowych przy Stałym Komitecie Zgromadzenia Narodowego – wysoko oceniła zastosowanie przez Zgromadzenie Narodowe techniki legislacyjnej polegającej na „jednym prawie zmieniającym wiele praw”.

Zgromadzenie Narodowe jest jednak bardzo ostrożne w stosowaniu tej techniki legislacyjnej. Każda ustawa zmieniająca wiele ustaw jest omawiana z dużą uwagą, unikając sytuacji, w których zakres zmian jest zbyt szeroki, co prowadzi do braku dogłębnego rozważenia kwestii. Pani Ha uważa w szczególności, że „jedna ustawa zmieniająca dziewięć ustaw” jest znaczącym osiągnięciem w działalności legislacyjnej, świadczącym o determinacji Zgromadzenia Narodowego w usuwaniu instytucjonalnych barier.

Przedstawiciel Zgromadzenia Narodowego Tran Thi Nhi Ha.

Mówiąc o usuwaniu wąskich gardeł infrastrukturalnych, delegatka z Hanoi przyznała, że ​​zatwierdzenie projektu kolei dużych prędkości Północ-Południe to „marzenie”, które spełniło się po prawie 20 latach planowania. „To również polityka wspierana przez mieszkańców całego kraju, intelektualistów i przedsiębiorstwa. Dzięki ogromnej skali inwestycji i głębokiemu wpływowi społeczno-gospodarczemu, jest to z pewnością jeden z najbardziej ikonicznych projektów nowej ery” – powiedziała pani Ha.

Podobnie, w odniesieniu do projektu elektrowni jądrowej w Ninh Thuan, zdaniem delegatki, jest to również ważna, strategiczna decyzja. „Projekt elektrowni jądrowej w Ninh Thuan jest zawieszony od 2016 roku. Decyzja Zgromadzenia Narodowego o wznowieniu projektu pokazuje, że Wietnam jest gotowy na innowacje w tej erze rozwoju narodowego” – stwierdziła pani Ha.

Zgodnie z konsekwentną polityką Komitetu Centralnego i Biura Politycznego, pod przewodnictwem Sekretarza Generalnego To Lama, cały system polityczny pilnie wdraża „rewolucję” w zakresie usprawniania struktur organizacyjnych. Aby zapewnić synchronizację i jednolitość systemu prawnego po restrukturyzacji i usprawnieniu systemu politycznego, Zgromadzenie Narodowe zwoła sesję nadzwyczajną w celu omówienia pilnych kwestii.

Zgromadzenie Narodowe podjęło wiele ważnych i historycznych decyzji.

Podczas spotkań premier Pham Minh Chinh, przewodniczący Komitetu Sterującego ds. przeglądu i wdrażania rozwiązań dotyczących przeszkód w systemie prawnym, konsekwentnie podkreślał potrzebę zdecydowanego odejścia od myślenia w stylu „jeśli nie potrafisz sobie z czymś poradzić, zabroń tego; jeśli nie wiesz, zarządzaj i tak”. Szef rządu zawsze przestrzegał zasady, że „ten, kto potrafi sobie z tym najlepiej poradzić, powinien ponieść odpowiedzialność”, a państwo z pewnością nie zrobi tego, co firmy i obywatele mogliby zrobić lub zrobić lepiej.

Premier zauważył również, że zarządzanie państwem powinno koncentrować się na opracowywaniu strategii, planów, przepisów, mechanizmów i polityk sprzyjających rozwojowi; jednocześnie konieczne jest promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień w połączeniu z odpowiednią alokacją zasobów, aby uniknąć sytuacji, w której zadania są „kumulowane” na szczeblu centralnym, a władze lokalne podejmują decyzje, realizują zadania i ponoszą za nie odpowiedzialność. Jednocześnie musi istnieć jasny podział obowiązków, zadań, harmonogramów i oczekiwanych rezultatów.

Premier Pham Minh Chinh dokonuje przeglądu postępów realizacji kluczowego projektu narodowego.

W odniesieniu do kwestii, które będą omawiane na sesji nadzwyczajnej, Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zgodził się przedłożyć Zgromadzeniu Narodowemu siedem ważnych punktów do rozpatrzenia i podjęcia decyzji. Wśród nich Zgromadzenie Narodowe rozpatrzy i podejmie decyzje w sprawie projektów ustaw objętych konsolidacją i usprawnieniem aparatu państwowego, a mianowicie: ustawy o organizacji Zgromadzenia Narodowego, ustawy o organizacji rządu oraz znowelizowanej ustawy o organizacji samorządu terytorialnego.

Komentując tę ​​kwestię, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man podkreślił, że zrewidowane projekty ustaw muszą zapewniać spójność i synchronizację z przepisami pokrewnymi i absolutnie nie mogą zawierać przepisów podlegających kompetencjom rządu, premiera ani ministerstw. Dlatego konieczna jest staranna analiza, badania i ocena skutków, a żaden etap procesu legislacyjnego nie powinien być pomijany z powodu pośpiechu. Uchwalane ustawy muszą być zwięzłe, konkretne i dotyczyć wyłącznie kwestii rzeczywiście niezbędnych i pilnych.

„Ustanawianie prawa oznacza odpowiedzialność przed narodem i jego obywatelami; prawo musi mieć określony czas obowiązywania. Oczywiście, jeśli prawo okaże się bezsensowne po jego uchwaleniu, musimy je zmienić, ale powinniśmy zminimalizować ten problem” – zauważył Marszałek Zgromadzenia Narodowego.

Wraz z pilną potrzebą nowelizacji kilku projektów ustaw związanych z usprawnieniem aparatu administracyjnego, w uchwale specjalistycznej sesji ustawodawczej w styczniu 2025 r. Rząd zgodził się na konieczność opracowania i ogłoszenia uchwał w sprawie utworzenia kilku ministerstw na podstawie reorganizacji niektórych ministerstw Rządu w trakcie XV kadencji Zgromadzenia Narodowego oraz struktury członków Rządu w trakcie XV kadencji Zgromadzenia Narodowego.

Jednocześnie, aby zapewnić sprawne funkcjonowanie aparatu, szef rządu stale podkreśla, że ​​ministerstwa i agencje, zgodnie z ich funkcjami i zadaniami, powinny nadal aktywnie analizować i badać zmiany i uzupełnienia dokumentów prawnych, których dotyczy reorganizacja aparatu. W związku z tym konieczne jest szybkie opracowywanie, wydawanie i przedkładanie do publikacji dokumentów służących reorganizacji aparatu, aby zapewnić jego sprawne, silne, wydajne i skuteczne działanie, unikając luk prawnych i zakłóceń w jego funkcjonowaniu.

Treść: Luan Dung | Projekt: Linh Anh

Źródło: https://tienphong.vn/thao-go-diem-nghen-cua-diem-nghen-post1711759.tpo