Usuwanie „wąskiego gardła” „wąskiego gardła”

Doskonalenie instytucji i unowocześnianie metod stanowienia prawa to ważna i pilna kwestia, która zawsze była przedmiotem szczególnej uwagi i wskazówek ze strony przywódców partii i państwa. Już na pierwszej sesji VIII Zgromadzenia Narodowego – „rekordowej” sesji pod względem liczby projektów ustaw – Sekretarz Generalny To Lam wskazał na trzy największe bariery: instytucje, infrastrukturę i zasoby ludzkie, przy czym instytucje są „wąskim gardłem” „wąskich gardeł”.

Sekretarz Generalny zwrócił uwagę, że jakość stanowienia prawa i jego doskonalenia nie spełnia wymogów praktycznych, a niektóre nowo wydane ustawy wymagały nowelizacji. Ponadto przepisy nie są do końca spójne, nakładają się na siebie, a wiele z nich jest trudnych w implementacji, co prowadzi do strat i marnotrawstwa zasobów.

W oparciu o powyższą praktykę, Sekretarz Generalny podkreślił potrzebę zdecydowanego zinnowowania prac legislacyjnych i zdecydowanego porzucenia podejścia „jeśli nie możesz sobie z tym poradzić, zabroń tego”. Regulacje prawne muszą być stabilne i długoterminowe, prawo reguluje jedynie kwestie ramowe i nie musi być zbyt długotrwałe. Kwestie praktyczne, które często ulegają wahaniom, są przypisane rządowi i samorządom lokalnym do regulacji, aby zapewnić elastyczność zarządzania. Jednocześnie konieczne jest promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień zgodnie z hasłem „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność jest odpowiedzialna”.

Sekretarz Generalny Lam i Premier Pham Minh Chinh na sesji Zgromadzenia Narodowego.

Współpracując z Komitetem Partyjnym Ministerstwa Sprawiedliwości, Sekretarz Generalny To Lam oświadczył, że praca ustawodawcza zajmuje szczególną rolę, pozycję i znaczenie i ma kluczowe znaczenie dla wykorzystywania szans, otwierania i mobilizowania zasobów na rzecz rozwoju i opieki nad ludźmi.

Według Sekretarza Generalnego, to nie przypadek, że od XII Zjazdu nasza Partia zawsze identyfikowała przełomy instytucjonalne, koncentrując się na przełomach prawnych jako na przełomach strategicznych. Aby kraj mógł pewnie wkroczyć w nową erę i wkrótce z powodzeniem zrealizować cele strategiczne wyznaczone przez Partię, pilna rzeczywistość wymaga, aby prace nad prawem budowlanym znalazły się na nowym poziomie, tworząc rzeczywistą siłę napędową rozwoju.

Sekretarz Generalny zażądał, aby opracowywanie ustaw i rozporządzeń odbywało się w sposób naprawdę dynamiczny, pełny, prawidłowy i szybki, aby instytucjonalizowało politykę Partii, odzwierciedlało rzeczywistość, ściśle ją śledziło i rozwiązywało praktyczne problemy; aby usuwało prawne „wąskie gardła” i aby pilnie przywrócić do działania zastałe i marnotrawione zasoby społeczne.

Aby instytucja ta naprawdę tchnęła życie, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zawsze podkreślał w swoich przemówieniach, że proces stanowienia prawa musi opierać się na konkretyzacji polityki i rezolucji Partii, a jednocześnie musi wypływać z praktyki, w której centralną rolę odgrywają ludzie i przedsiębiorstwa.

„Ustawy i rezolucje uchwalane przez Zgromadzenie Narodowe muszą być wysokiej jakości i trwałe, muszą tworzyć sprzyjające warunki i dawać rządowi proaktywne i elastyczne uprawnienia w procesie organizacji wdrażania prawa” – wyraził przekonanie przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man przemawia na sesji Zgromadzenia Narodowego.

Aby usunąć „wąskie gardło” „wąskiego gardła”, w ostatnim czasie rząd i Zgromadzenie Narodowe harmonijnie skoordynowały swoje działania, uchwyciły oddech życia, rozwiązały niedociągnięcia i przeszkody, aby odblokować zasoby na rozwój społeczno-gospodarczy. W tym duchu, już na VIII sesji, rząd przedłożył Zgromadzeniu Narodowemu wniosek o nowelizację wielu projektów ustaw, wykorzystując jedną ustawę do zmiany wielu ustaw.

W artykule podsumowującym niedawną 8. sesję, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man potwierdził, że była to sesja historyczna, podczas której omówiono i podjęto decyzje dotyczące wielu zadań i projektów o strategicznym znaczeniu dla nowej ery rozwoju. Rozważono również i rozwiązano szereg problemów, które utkwiły w martwym punkcie przez wiele lat, a nawet przez wiele kadencji.

„Organizacja i wyniki sesji pokazują, że innowacje i odpowiedzi Zgromadzenia Narodowego przyczyniły się do instytucjonalizacji i silnego rozprzestrzenienia ducha innowacyjności, solidarności i jedności zarówno w świadomości, jak i w działaniu 10. Centralnej Konferencji 13. kadencji, a także w przesłaniach i strategicznych myślach przewodnich Sekretarza Generalnego To Lama” – wyraził swoją opinię przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Dzięki duchowi innowacji, nowej energii, nowej determinacji i wysiłkom rządu, Zgromadzenie Narodowe rozwiązało wiele trudnych i skomplikowanych problemów, wiele długoletnich problemów związanych z wieloma sektorami, dziedzinami i praktykami, które są pilnie potrzebne. W ramach „rekordowej” liczby działań legislacyjnych Zgromadzenie Narodowe przegłosowało 18 ustaw i 21 rezolucji, które spotkały się z dużym zainteresowaniem i zainteresowaniem ze strony wyborców, obywateli i środowiska biznesowego.

W szczególności, projekty ustaw i rezolucji rozpatrywane i zatwierdzane są przez Zgromadzenie Narodowe w ramach uproszczonych procedur. Są to przełomowe strategie, których celem jest szybkie usuwanie trudności w inwestycjach, produkcji i działalności gospodarczej, przyspieszenie realizacji projektów inwestycji publicznych oraz promowanie wzrostu gospodarczego.

Ponadto historyczne decyzje Zgromadzenia Narodowego mają również długoterminową wizję, tworząc podstawy prawne dla nowych zagadnień i nowych trendów, takich jak zarządzanie danymi i ich wykorzystanie, rozwój branży technologii cyfrowych, polityka inwestycyjna dla projektów kolei dużych prędkości na osi Północ-Południe, energetyka jądrowa i rozwój morskiej energetyki wiatrowej... Decyzje te w znacznym stopniu przyczynią się do pomyślnego wdrożenia rewolucji transformacji cyfrowej, nadążając za trendami czasów, promując silny rozwój społeczno-gospodarczy w nowej erze.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego omówili tę kwestię na posiedzeniu Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego

„Prace legislacyjne ściśle podążały za duchem silnej transformacji myślenia o stanowieniu prawa, dążąc do zapewnienia zarówno wymogów zarządzania państwem, jak i wspierania kreatywności, uwalniając wszystkie siły produkcyjne i otwierając wszystkie zasoby na rozwój. Myślenie o zarządzaniu nie jest sztywne i zdecydowanie odeszło od myślenia „jeśli nie potrafisz zarządzać, to zakaż” – stwierdził pan Tran Thanh Man.

W rozmowie z Tien Phongiem delegatka Zgromadzenia Narodowego Tran Thi Nhi Ha – zastępczyni przewodniczącego Komitetu Aspiracji Ludowych działającego przy Stałym Komitecie Zgromadzenia Narodowego – wysoko oceniła zastosowanie przez Zgromadzenie Narodowe techniki legislacyjnej „jednego prawa zmieniającego wiele praw”.

Zgromadzenie Narodowe jest jednak bardzo ostrożne w stosowaniu tej techniki legislacyjnej. Każda ustawa zmieniająca wiele ustaw jest silnie skoncentrowana na dyskusji, unikając sytuacji, w których zakres nowelizacji jest zbyt szeroki, co prowadzi do niedogłębnego rozważenia problemu. W szczególności, pani Ha stwierdziła, że ​​„1 ustawa zmieniająca 9 ustaw” jest ważnym punktem w działalności legislacyjnej, świadczącym o determinacji Zgromadzenia Narodowego w usuwaniu instytucjonalnych barier.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Tran Thi Nhi Ha.

Odnosząc się do kwestii usuwania wąskich gardeł infrastrukturalnych, delegatka z Hanoi uznała, że ​​zatwierdzenie projektu kolei dużych prędkości Północ-Południe to „marzenie”, które spełniło się po prawie 20 latach inkubacji. „To projekt wspierany przez mieszkańców całego kraju, intelektualistów i przedsiębiorstwa. Dzięki dużej skali inwestycji i głębokim wpływom społeczno-ekonomicznym, jest to z pewnością jeden z najbardziej ikonicznych projektów nowej ery” – powiedziała pani Ha.

Podobnie, w przypadku projektu elektrowni jądrowej Ninh Thuan, zdaniem delegatki, jest to również ważna, strategiczna decyzja. „Budowa elektrowni jądrowej Ninh Thuan jest zawieszona od 2016 roku, a decyzja Zgromadzenia Narodowego o wznowieniu projektu pokazuje, że Wietnam jest gotowy na innowacje w dobie rozwoju narodowego” – powiedziała pani Ha.

W wyniku konsekwentnej polityki Komitetu Centralnego i Biura Politycznego, na czele z Sekretarzem Generalnym To Lamem, w ostatnim czasie cały system polityczny pilnie wdrażał „rewolucję” usprawniania aparatu organizacyjnego. Aby zapewnić synchronizację i jedność systemu prawnego, po wdrożeniu uporządkowania i usprawnienia aparatu organizacyjnego w systemie politycznym, Zgromadzenie Narodowe wkrótce zwoła sesję nadzwyczajną w celu rozstrzygnięcia pilnych kwestii.

Zgromadzenie Narodowe podjęło wiele ważnych, historycznych decyzji.

Na spotkaniach premier Pham Minh Chinh – przewodniczący Komitetu Sterującego ds. przeglądu i organizacji wdrażania rozwiązań problemów w systemie prawnym – zawsze podkreślał konieczność zdecydowanego porzucenia podejścia „jeśli nie potrafisz zarządzać, zabroń, jeśli nie wiesz, zarządzaj”. Szef rządu zawsze kieruje się zasadą „kto zarządza najlepiej, deleguj”. Cokolwiek firmy i ludzie potrafią zrobić lepiej, państwo z pewnością tego nie zrobi.

Premier zauważył również, że zarządzanie państwem powinno koncentrować się wyłącznie na budowaniu strategii, planów, praw, mechanizmów, polityk i kreowaniu rozwoju; jednocześnie konieczne jest promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień wraz z odpowiednią alokacją zasobów, a nie „przerzucanie” zadań na szczebel centralny i lokalny, aby decydowały, lokalne wykonywały swoje zadania, lokalne ponosiły odpowiedzialność. Jednocześnie musi istnieć jasny podział ludzi, pracy, czasu, odpowiedzialności i produktów.

Premier Pham Minh Chinh zapoznał się ze stanem realizacji kluczowych projektów krajowych.

W odniesieniu do treści, które będą omawiane na sesji nadzwyczajnej, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego zgodziła się przedłożyć Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i podjęcia decyzji siedem istotnych kwestii. W szczególności Zgromadzenie Narodowe rozpatrzy i podejmie decyzje w sprawie projektów ustaw, których dotyczy konsolidacja i usprawnienie aparatu urzędniczego, a mianowicie: Ustawy o organizacji Zgromadzenia Narodowego, Ustawy o organizacji rządu oraz Ustawy o organizacji samorządu terytorialnego ze zmianami.

Wyrażając swoją opinię w tej sprawie, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man podkreślił, że znowelizowane projekty ustaw muszą zapewniać spójność i synchronizację z powiązanymi przepisami, a z pewnością nie mogą zawierać treści podlegających kompetencjom rządu, premiera i ministerstw. Dlatego konieczna jest staranna analiza, badania i ocena skutków, aby nie pomijać etapów procesu legislacyjnego z powodu pilności. Po ogłoszeniu ustawa musi być zwięzła, skoncentrowana, koncentrując się wyłącznie na kwestiach, które są rzeczywiście konieczne i pilne.

„Ustanawianie prawa to odpowiedzialność wobec narodu i rodaków. Prawo musi obowiązywać przez określony czas. Oczywiście, gdy prawo jest uchwalane i okazuje się nierozsądne, musimy je zmienić, ale musimy zminimalizować ten problem” – zauważył przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Wraz z pilną potrzebą nowelizacji szeregu projektów ustaw związanych z usprawnieniem aparatu, w Uchwale specjalistycznego posiedzenia w sprawie stanowienia prawa w styczniu 2025 r. Rząd uzgodnił konieczność opracowania i ogłoszenia Uchwał w sprawie utworzenia szeregu ministerstw na podstawie reorganizacji szeregu ministerstw Rządu XV kadencji Zgromadzenia Narodowego oraz struktury członków Rządu XV kadencji Zgromadzenia Narodowego.

Jednocześnie, aby zapewnić sprawne funkcjonowanie aparatu, szef rządu stale podkreśla, że ​​ministerstwa i departamenty, zgodnie ze swoimi funkcjami i zadaniami, powinny nadal aktywnie weryfikować, badać, zmieniać i uzupełniać dokumenty prawne, których dotyczy reorganizacja aparatu. Na tej podstawie konieczne jest szybkie opracowywanie, ogłaszanie i przedkładanie do ogłoszenia dokumentów służących reorganizacji aparatu, aby zapewnić jego usprawnienie, wzmocnienie, sprawność, efektywność i wydajność, nie pozostawiając luk prawnych ani zakłóceń w jego działaniu.

Treść: Luan Dung | Projekt: Linh Anh

Źródło: https://tienphong.vn/thao-go-diem-nghen-cua-diem-nghen-post1711759.tpo