Projektowanie i wdrażanie polityk wsparcia musi być realistyczne i terminowe.

Podpis pod zdjęciem — Scena z porannej sesji 25 maja.

25 maja Zgromadzenie Narodowe obradowało na sesji plenarnej nad Sprawozdaniem Delegacji Nadzorczej dotyczącym wdrożenia Rezolucji 43. Delegaci uznali, że jednym z najważniejszych punktów była skuteczność polityki podatkowej. Nadal jednak istniały obawy dotyczące ograniczeń związanych z wypłatą kapitału inwestycyjnego i preferencyjnego pakietu pożyczek z oprocentowaniem 2%, a także potencjalnego wpływu absorpcji polityki, procesów i procedur na efektywność wdrażania.

Kongresmen Ha Sy Dong: Jasnym punktem jest skuteczność polityki podatkowej.

Rezolucja 43, wprowadzona na początku 2022 roku i planowana do wdrożenia w latach 2022 i 2023, miała na celu ożywienie gospodarki po pandemii COVID-19. Gdyby problemem był wyłącznie COVID-19, te pakiety pomocowe byłyby zbędne, biorąc pod uwagę, że gospodarka w 2022 roku dysponowała już nadwyżką kapitału i bardzo niskimi stopami procentowymi. Pakiety pomocowe również nie stymulowałyby wzrostu. Jednak poza pandemią COVID-19, gospodarka w latach 2022 i 2023 stanęła w obliczu innych wyzwań, takich jak wojna i globalna niestabilność gospodarcza, co ostatecznie okazało się dość skuteczne.

Co więcej, opóźnienie we wdrożeniu Rezolucji 43 nie jest całkowicie wadą. Gdyby została ona wdrożona energicznie na początku 2022 roku, kiedy została po raz pierwszy wydana, Rezolucja 43 jeszcze bardziej napompowałaby i tak już rozkwitającą bańkę spekulacyjną. Jednak z powodu opóźnienia we wdrażaniu, gdy bańka osiągnęła już szczyt i rozpoczęła proces „lądowania”, Rezolucja 43 pomogła Wietnamowi osiągnąć „miękkie lądowanie”, a nie „twarde lądowanie”, jak wiele innych krajów.

Pakiet obniżek stóp procentowych o 2% przyniósł jedynie nieco ponad 3%, ale z pewnej perspektywy niekoniecznie jest to porażka. Jeśli ten pakiet zadziała dobrze, radzenie sobie z inflacją w 2022 roku z pewnością będzie znacznie trudniejsze. Tak jak pakiet stymulacyjny z 2009 roku spowodował inflację w 2011 roku.

W kontekście zaostrzenia dyscypliny i porządku w aparacie wdrażania polityki, priorytetem powinna być wykonalność. Pakiet wsparcia stóp procentowych w wysokości 2% nie został wdrożony ze względu na jego niepraktyczność. Tymczasem pakiet obniżek VAT okazał się wysoce skuteczny, ponieważ środek ten opierał się na istniejących procedurach podatkowych.

Obniżka VAT napotkała również na problemy z kategoryzacją sektorów, które powinny zostać objęte stawką 8%, a które stawką 10%. Gdyby istniała możliwość ponownego wprowadzenia tej zmiany, być może lepsza byłaby jednolita obniżka do 8%. Rząd wykazał się dużą elastycznością. Wydłużenie terminu płatności podatku do końca roku jest bardzo praktycznym rozwiązaniem, ponieważ jest to jak udzielenie firmom krótkoterminowej pożyczki z oprocentowaniem 0% i ma znaczący wpływ, zwłaszcza w okresie wysokiej inflacji i utrudnionych procedur kredytowych w bankach.

W polityce fiskalnej zwolnienia i odroczenia podatkowe są bardzo skuteczne ze względu na łatwość ich wdrożenia. Jednak polityki obejmujące wydatki budżetowe, takie jak inwestycje publiczne i dopłaty do stóp procentowych, okazały się mniej skuteczne. Inne kraje bardzo skutecznie wykorzystały politykę inwestycji publicznych do ożywienia swoich gospodarek, ale Wietnam boryka się z problemami prawnymi i bardziej rygorystycznymi regulacjami w aparacie rządowym, które uniemożliwiają inwestycjom publicznym osiągnięcie pełnego potencjału.

W szczególności należy skupić się na wykonalności i terminach, ponieważ są one kluczowe dla polityki makroekonomicznej. Polityka, która może być słuszna w styczniu, może nie być słuszna w marcu, kiedy zmieniły się trendy inflacyjne i wzrostowe. Dlatego też, jeśli w przyszłości pojawią się jakieś programy lub pakiety wsparcia makroekonomicznego, należy starannie rozważyć termin ich wdrożenia.

Kongresmen Nguyen Ngoc Son: Polityka musi zapewniać szybką i ukierunkowaną absorpcję.

Raport monitorujący Zgromadzenia Narodowego w pełni odzwierciedlał osiągnięcia, a także niedociągnięcia i ograniczenia we wdrażaniu Rezolucji 43 i innych rezolucji dotyczących kluczowych projektów krajowych. Dwiema szczególnie imponującymi politykami były obniżki podatków i dopłaty do odsetek za pośrednictwem Banku Polityki Społecznej. Polityki te pomogły wielu beneficjentom pokonać trudności i przeszkody, aby wznowić normalną działalność.

Jednak spośród siedmiu wymiernych polityk określonych w Rezolucji 43, niektóre nie okazały się prawdziwie skuteczne. Na przykład polityka dotycząca dopłat do stóp procentowych dla banków komercyjnych i wykorzystania publicznych funduszy telekomunikacyjnych nie przyniosła oczekiwanych rezultatów. Ponadto, wypłata środków na projekty inwestycyjne w zakresie rozwoju nie spełniła oczekiwań i wyniosła zaledwie 56%.

Wierzę, że po tym Zgromadzenie Narodowe przyjmie rezolucję, która posłuży rządowi jako podstawa do dalszego organizowania i wdrażania projektów. Zapewni to pełniejszą perspektywę. Wiele z ośmiu projektów nadzorowanych przez Zgromadzenie Narodowe, dzięki zastosowaniu specjalnych mechanizmów do kluczowych projektów krajowych, okazało się skutecznych i przyczyniło się do przyspieszenia postępów w realizacji.

Jednak wyniki monitoringu wskazały również na niedociągnięcia i ograniczenia w organizacji i realizacji tych projektów. Przede wszystkim rekompensaty, wsparcie i przesiedlenia nie zostały w pełni wdrożone. Obecnie brakuje materiałów, zwłaszcza pomimo ustanowienia i wdrożenia specjalnych mechanizmów, a rezultaty nadal nie spełniają oczekiwań.

Odnosząc się do doświadczeń zdobytych podczas projektowania i wdrażania polityk w sytuacjach kryzysowych, należy położyć nacisk na praktyczne znaczenie i zasoby, które muszą zostać wykorzystane na etapie wdrażania tej konkretnej polityki. Należy pamiętać, że celem stosowania konkretnej polityki nie jest zastąpienie istniejącego systemu prawnego, lecz zapewnienie, że polityka prawna zostanie wdrożona w pożądanym czasie.

Na przykład Rezolucja 43 stosowała ten mechanizm tylko przez dwa lata. Po tym czasie powróciła do normalnego systemu prawnego. Jeśli specjalny mechanizm okaże się skuteczny, należy go ocenić i podsumować, aby później zmienić prawo w systemie. Powinniśmy unikać stosowania specjalnego mechanizmu w konkretnym momencie, jak Rezolucja 43, na krótszy, przyspieszony okres, tylko po to, aby przedłużyć go o kolejne 2-3 lata; uważam, że jest to niewłaściwe. Opracowując polityki, należy zapewnić ich szybką absorpcję i spełnić cele określone w Rezolucji i samej polityce.

Przedstawicielka Nguyen Thi Viet Nga: Opóźnienia w wydawaniu wytycznych doprowadziły do niskich wskaźników wypłat i nieosiągnięcia celów.

Badania oparte na raportach, w połączeniu z praktyczną implementacją i monitorowaniem tych treści w poszczególnych miejscowościach, pokazują, że wydawanie dokumentów prawnych i szczegółowych wytycznych dotyczących wdrażania Rezolucji 43 nadal przebiega powoli. Statystyki Zgromadzenia Narodowego pokazują również, że nie tylko niektóre dokumenty dotyczące wytycznych politycznych są opóźnione, ale większość dokumentów jest wydawana z opóźnieniem.

Spośród 21 dokumentów wymienionych w załączniku, tylko jeden został wydany terminowo, a pozostałych 20 było opóźnionych. Spośród tych 20 opóźnionych dokumentów, cztery nie miały konkretnych terminów, ale i tak zostały wydane z dużym opóźnieniem. Rezolucja 43, z dwuletnim terminem realizacji, została wydana dokładnie rok. Wiele dokumentów było opóźnionych o dwa do siedmiu miesięcy.

Rezolucja nr 43 Zgromadzenia Narodowego została wydana w trybie pilnym, aby zająć się pilnymi zadaniami w krótkim czasie dwóch lat. Jednak ogłaszanie dokumentów prawnych przebiegało powoli i z opóźnieniem, podobnie jak miało to miejsce w przeszłości. To opóźnienie w ogłaszaniu dokumentów prawnych jest bezpośrednią przyczyną niskiego wskaźnika wypłat, braku osiągnięcia wyznaczonych celów w ramach niektórych polityk oraz negatywnego wpływu na ogólne wyniki.

W związku z tym Zgromadzenie Narodowe nadal monitoruje proces kontroli odpowiedzialności organizacji i osób fizycznych w zakresie wyżej wymienionych niedociągnięć i ograniczeń. Tylko dzięki gruntownej kontroli te niedociągnięcia i ograniczenia nie powtórzą się, zwłaszcza opóźnienia w wydawaniu dokumentów.

Przedstawiciel Nguyen Quang Huan: Proces ten wpływa na postęp.

Zgodnie z nadzorem parlamentarnym, oprócz pozytywnych rezultatów, nadal istnieją pewne ograniczenia, w tym powolne wypłacanie środków. Konieczna jest dalsza analiza przyczyn, ponieważ kwestia powolnego postępu w wydatkowaniu środków jest poruszana niemal na każdej sesji, ale w sposób nieco jakościowy.

Podając uzasadnione powody, mimo że podano szereg punktów, nadal konieczne jest określenie odsetka szybkich lub powolnych rezultatów, aby opracować bardziej konkretne rozwiązania. Na przykład, analiza powolnej wypłaty środków może wskazać, czy opóźnienie wynika z braku możliwości absorpcji środków przez gospodarkę, czy też z zbyt krótkiego terminu. Obszary, w których wypłata jest możliwa, powinny zostać rozważone pod kątem realokacji. Należy udzielić wyczerpujących odpowiedzi na szereg pytań.

Na przykład, jak ten proces wpływa na postępy projektu? Rząd przedstawił listę projektów Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego pięć razy. W przypadku ogłoszenia stanu wyjątkowego, Zgromadzenie Narodowe jedynie przydziela środki budżetowe, podczas gdy decyzja o wyborze projektu i sposobie jego realizacji należy do rządu. Zgromadzenie Narodowe jedynie nadzoruje i sprawdza, czy środki są wykorzystywane zgodnie z przeznaczeniem.

Dodatkowo pojawia się kwestia procedur. Obecnie niektóre placówki domagają się specjalnych mechanizmów administracyjnych, aby przyspieszyć proces. To pokazuje, że bez specjalnych mechanizmów procedury byłyby bardzo czasochłonne. Dlatego konieczne jest przeanalizowanie reform w celu usprawnienia procedur i przyspieszenia wypłat.

Źródło