Projektowanie i wdrażanie polityk wsparcia musi być realistyczne i terminowe.

Podpis pod zdjęciem — Scena spotkania rano 25 maja

25 maja Zgromadzenie Narodowe omawiało w sali sprawozdanie Delegacji Nadzorczej dotyczące wdrożenia Rezolucji 43. Delegaci ocenili, że skuteczność polityki podatkowej jest jednym z pozytywnych aspektów. Jednak w odniesieniu do ograniczeń związanych z wypłatą kapitału inwestycyjnego, preferencyjnych pakietów pożyczek z oprocentowaniem 2%… nadal istnieją obawy dotyczące zdolności do absorpcji polityk, procesów i procedur wpływających na efektywność wdrażania.

Delegat Ha Sy Dong: Efektywność polityki podatkowej to jasny punkt

Rezolucja 43 została przyjęta na początku 2022 roku i ma zostać wdrożona w latach 2022 i 2023, a jej celem jest odbudowa gospodarki po pandemii COVID-19. Gdyby istniał tylko COVID-19, te pakiety pomocowe nie byłyby konieczne, ponieważ w 2022 roku gospodarka miała wówczas nadwyżkę kapitału i bardzo niskie stopy procentowe. Pakiety pomocowe również nie stymulowały wzrostu gospodarczego, ale oprócz pandemii COVID-19, gospodarka w latach 2022 i 2023 borykała się z innymi problemami, takimi jak wojna i globalne wahania gospodarcze… więc ostatecznie ten pakiet pomocowy okazał się w miarę skuteczny.

Ponadto powolne wdrażanie Rezolucji 43 nie stanowi całkowitego ograniczenia. Jeśli zostanie ona wdrożona w zdecydowany sposób na początku 2022 roku, kiedy zostanie po raz pierwszy wydana, Rezolucja 43 pogłębi już rosnącą „bańkę aktywów”. Jednak z powodu powolnego wdrażania, gdy „bańka” minie swój szczyt i rozpocznie się proces „lądowania”, Rezolucja 43 przyczyni się do „miękkiego lądowania” Wietnamu, a nie „twardego lądowania”, jak w przypadku wielu innych krajów.

Pakiet obniżek stóp procentowych o 2% przyniósł jedynie ponad 3%, ale pod pewnymi względami nie jest porażką. Jeśli ten pakiet zadziała dobrze, z pewnością znacznie trudniej będzie poradzić sobie z inflacją w 2022 roku. Tak jak pakiet stymulacyjny z 2009 roku spowodował inflację w 2011 roku.

W kontekście zaostrzania dyscypliny i dyscypliny, organy ścigania powinny priorytetowo traktować wykonalność. Pakiet wsparcia stóp procentowych w wysokości 2% nie mógł zostać wdrożony, ponieważ był niewykonalny. Tymczasem pakiet obniżek VAT był bardzo skuteczny, ponieważ środek ten opierał się na istniejących procedurach podatkowych.

Obniżka VAT stwarza również problemy z klasyfikacją sektorów objętych stawką 8%, a sektorów 10%. Gdybyśmy mieli to zrobić ponownie, prawdopodobnie lepiej byłoby obniżyć stawkę do 8%. Rząd wykazał się dużą elastycznością. Wydłużenie terminu płatności podatku do końca roku jest bardzo praktycznym rozwiązaniem, ponieważ firmy mogą zaciągnąć krótkoterminową pożyczkę z oprocentowaniem 0%, co ma duży wpływ, zwłaszcza w okresie wysokiej inflacji i utrudnionych procedur kredytowych w bankach.

W polityce fiskalnej zwolnienia podatkowe i odroczenia podatkowe są bardzo skuteczne, ponieważ są łatwe do wdrożenia. Jednak strategie dotyczące wydatkowania środków budżetowych, takie jak inwestycje publiczne i wsparcie stóp procentowych, są mniej skuteczne. Inne kraje bardzo skutecznie wykorzystują politykę inwestycji publicznych do ożywienia gospodarki, ale Wietnam napotkał na bariery prawne i zaostrzoną dyscyplinę, przez co inwestycje publiczne nie mogą w pełni wykorzystać swojego potencjału.

W szczególności należy skupić się na wykonalności i terminowości, ponieważ są one niezwykle istotne dla polityki makroekonomicznej. Polityka może być prawidłowa w styczniu, ale może nie być prawidłowa w marcu, gdy trend wzrostu inflacji jest inny. Dlatego też, jeśli w przyszłości pojawią się programy i pakiety wspierające gospodarkę makroekonomiczną, czynnik terminowości musi zostać starannie rozważony, aby wdrożyć tę politykę w praktyce.

Delegat Nguyen Ngoc Son: Polityka musi zapewnić szybką i ukierunkowaną absorpcję

Raport monitorujący Zgromadzenia Narodowego w pełni wykazał osiągnięcia, zarówno niedociągnięcia, jak i ograniczenia we wdrażaniu Rezolucji 43 oraz Rezolucji w sprawie kluczowych projektów krajowych. Szczególnie imponujące są dwie polityki: obniżka podatków i wsparcie stóp procentowych za pośrednictwem Banku Polityki Społecznej. Polityki te pomogły wielu beneficjentom pokonać trudności i przeszkody, aby móc normalnie funkcjonować.

Jednak pomimo siedmiu polityk, które zostały skwantyfikowane i wyrażone w Rezolucji 43, istnieją polityki, które nie okazały się skuteczne. Dowodem na to są takie polityki związane ze wsparciem stóp procentowych banków komercyjnych i wykorzystaniem funduszy na telekomunikację publiczną. Inną polityką jest wypłata środków na projekty inwestycyjne w zakresie rozwoju, która nie spełniła oczekiwań – wskaźnik ten wyniósł zaledwie 56%.

Myślę, że po tym czasie Zgromadzenie Narodowe przyjmie rezolucję, która posłuży rządowi jako podstawa do dalszego organizowania i wdrażania. Dzięki temu uzyskamy pełniejszy obraz sytuacji. Wdrożenie konkretnych mechanizmów do kluczowych projektów krajowych spośród 8 nadzorowanych przez Zgromadzenie Narodowe okazało się skuteczne i pomogło przyspieszyć ich realizację.

Jednak wyniki monitoringu wskazały również na niedociągnięcia i ograniczenia w organizacji i realizacji tych projektów. Przede wszystkim rekompensaty, wsparcie i przesiedlenia nie zostały w pełni wdrożone. Obecnie brakuje wykorzystania materiałów, zwłaszcza gdy istnieje i jest stosowany specjalny mechanizm, ale nadal nie jest on zgodny z oczekiwaniami.

Odnosząc się do doświadczeń zdobytych podczas projektowania i wdrażania polityk w sytuacjach kryzysowych, należy zwrócić uwagę na charakter adekwatności do rzeczywistości oraz na zasoby, które muszą zostać zaabsorbowane podczas wdrażania tej konkretnej polityki. Należy pamiętać, że celem stosowania konkretnej polityki nie jest zastąpienie stabilnego systemu prawnego, a jedynie pomoc w jej wdrożeniu w pożądanym czasie.

Na przykład, Rezolucja 43 stosuje ten mechanizm tylko przez 2 lata. Po tym czasie powróci normalny system prawny. Jeśli specjalny mechanizm okaże się skuteczny, konieczne będzie jego podsumowanie i ocena, aby później zmienić prawo w systemie. Należy unikać stosowania specjalnego mechanizmu w momencie promocji, jak w przypadku Rezolucji 43, a następnie przedłużania go o kolejne 2-3 lata, co uważam za niewłaściwe. Tworząc polityki, należy zapewnić szybką absorpcję, zgodnie z celami określonymi w Rezolucji i politykach.

Delegat Nguyen Thi Viet Nga: Opóźnione i spóźnione wydanie wytycznych prowadzi do niskich wypłat i nieosiągnięcia celu

Raporty z badań połączone z monitoringiem tych treści w poszczególnych miejscowościach pokazują, że wydawanie dokumentów prawnych i szczegółowych wytycznych dotyczących wdrażania Rezolucji 43 jest nadal powolne. Statystyki Zgromadzenia Narodowego pokazują również, że nie tylko niektóre dokumenty dotyczące wytycznych politycznych są powolne, ale większość dokumentów jest wydawana powoli.

Spośród 21 dokumentów wymienionych w załączniku, tylko jeden został wydany terminowo, pozostałe 20 było opóźnionych lub spóźnionych. Spośród 20 opóźnionych dokumentów, chociaż 4 nie miały konkretnego terminu, zostały wydane z bardzo dużym opóźnieniem. Rezolucja 43, której termin wynosi 2 lata, została wydana dokładnie rok. Wiele dokumentów było opóźnionych od 2 do 7 miesięcy.

Rezolucja nr 43 Zgromadzenia Narodowego została wydana w trybie pilnym, w celu realizacji pilnych zadań, pod presją czasu wynoszącą 2 lata, ale wydanie dokumentów prawnych nadal było opóźnione, jak poprzednio. Opóźnienie, spóźnione wydanie tych dokumentów prawnych jest bezpośrednią przyczyną niskiego wskaźnika wydatkowania środków, a niektóre strategie nie osiągnęły wyznaczonych celów, co wpłynęło na ogólne wyniki.

W związku z tym Zgromadzenie Narodowe nadal monitoruje przegląd odpowiedzialności organizacji i osób fizycznych w zakresie wyżej wymienionych niedociągnięć i ograniczeń. Dopiero po przeprowadzeniu gruntownego przeglądu niedociągnięcia i ograniczenia, zwłaszcza opóźnienia w wydawaniu dokumentów, nie będą się powtarzać.

Delegat Nguyen Quang Huan: Proces wpływa na postęp

Według nadzoru Zgromadzenia Narodowego, oprócz pozytywnych rezultatów, nadal istnieją pewne ograniczenia, w tym powolny postęp w wydatkach. Wymaga to dalszej analizy przyczyn, ponieważ niemal na każdej sesji poruszany jest problem powolnego postępu w wydatkach, ale ma on charakter jakościowy.

Podając właściwe uzasadnienie, należy uwzględnić szereg czynników, ale nadal należy określić odsetek szybkich i powolnych rezultatów, aby uzyskać bardziej szczegółowe rozwiązania. Na przykład, analizując powolne wypłaty, powolne tempo wynika z braku możliwości absorpcji środków przez gospodarkę lub zbyt krótkiego czasu na absorpcję. Istnieją obszary, które mogą wchłonąć środki, więc warto rozważyć transfer. Należy udzielić wyczerpujących odpowiedzi na szereg pytań.

A jak ten proces wpływa na powolny postęp? Rząd pięciokrotnie przedłożył listę projektów Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego. W przypadku ogłoszenia stanu wyjątkowego Zgromadzenie Narodowe jedynie przyzna środki budżetowe, ale decyzja o wyborze projektu lub sposobie jego realizacji należy do rządu. Zgromadzenie Narodowe może jedynie nadzorować i sprawdzać, czy kapitał jest przeznaczany na projekt zgodnie z jego przeznaczeniem.

Dodatkowo pojawia się kwestia procedur. Obecnie procedury administracyjne w niektórych miejscach wymagają specjalnych mechanizmów szybkiego rozwiązywania sporów. Dowodzi to, że bez specjalnych mechanizmów procedury trwają długo. Dlatego konieczne jest rozważenie reform proceduralnych w celu przyspieszenia wypłat.

Źródło