Przełomowy moment dla Innowacji 2.0

Wietnam wspiął się po szczeblach rozwoju, odważnie wprowadzając innowacje. Jednak żadna droga do sukcesu nie jest taka sama. To, co kiedyś było „cudownym lekiem” w początkowej fazie rozwoju, może teraz stać się barierą, jeśli pozostanie niezmienione. Kolejny krok wymaga zatem nie tylko odwagi z 1986 roku, ale także nowej wizji instytucjonalnej, aby gospodarka mogła nie tylko rosnąć, ale także rozwijać się w sposób zrównoważony, sprawiedliwy i adaptacyjny w zmieniającym się świecie.

Dr Vu Hoang Linh uzyskał tytuł doktora ekonomii stosowanej na Uniwersytecie Minnesoty (USA) w 2008 roku i obecnie wykłada na Uniwersytecie Ekonomicznym – Narodowym Uniwersytecie Wietnamu w Hanoi. Posiada wieloletnie doświadczenie w pracy w Banku Światowym , gdzie doradzał i prowadził badania dla wielu krajowych i zagranicznych organizacji w zakresie ekonomii rozwoju, mikroekonomii stosowanej itp.

Jeśli pierwszy Doi Moi zapoczątkował przejście od gospodarki planistycznej do gospodarki rynkowej, to obecny okres wymaga trudniejszego przejścia: od wzrostu opartego na czynnikach do wzrostu opartego na instytucjach i produktywności…

Oczekuje się, że XIV Zjazd Krajowy Partii, który ma się odbyć na początku 2026 r., będzie kamieniem milowym reform podobnych do Doi Moi z 1986 r.

Dokładnie 40 lat temu, zbieg okoliczności ma symboliczne znaczenie, ale co ważniejsze, jest to moment, w którym Wietnam musi na nowo ustalić swoją wizję instytucjonalną na następne 20 lat - aby zrealizować marzenie o staniu się krajem o wysokich dochodach do roku 2045, z okazji setnej rocznicy założenia kraju.

Renowacja 1986: Reforma gospodarcza idzie w parze z reformą instytucjonalną

Decyzja o kompleksowej reformie podjęta na VI Kongresie w 1986 roku nie tylko zapoczątkowała program polityczny, ale przede wszystkim rewolucję w myśleniu. Po dekadach utrzymywania scentralizowanego modelu planowania, wietnamska gospodarka popadła w stagnację, hiperinflację, dotkliwy niedobór żywności, dóbr i zaufania społecznego.

W tym kontekście Komunistyczna Partia Wietnamu wykazała się odwagą polityczną, uznając ograniczenia starego modelu i przechodząc na wielosektorową gospodarkę surowcową, działającą w oparciu o mechanizm rynkowy zarządzany przez państwo.

To głęboka zmiana w myśleniu: od dobrowolności do pragmatyzmu, od negowania rynku do akceptowania go jako siły napędowej efektywnej alokacji zasobów oraz od traktowania sektora prywatnego jako przedmiotu reformy do traktowania go jako prawowitego i koniecznego podmiotu rozwoju.

Bazując na nowym myśleniu, w kolejnych latach wdrożono szereg zdecydowanych reform instytucjonalnych o charakterze ekonomicznym.

Wpływ tych reform był dalekosiężny. W ciągu zaledwie jednego roku Wietnam z importera ryżu stał się trzecim co do wielkości eksporterem ryżu na świecie. Zniesienie subsydiów położyło kres dekadom racjonowania.

Przedsiębiorstwa państwowe zaczęły działać zgodnie z zasadą rachunku zysków i strat, zachowując autonomię produkcyjną i biznesową. Jednocześnie, w 1990 roku, wraz z uchwaleniem Ustawy o spółkach i Ustawy o przedsiębiorstwach prywatnych, zalegalizowano gospodarkę prywatną. Powstały tysiące przedsiębiorstw prywatnych, działających w sektorze handlu, usług i produkcji, stając się dynamiczną siłą wspomagającą gospodarkę.

Wietnam również stopniowo przełamał blokadę zagraniczną, począwszy od uchwalenia w 1987 roku Ustawy o Inwestycjach Zagranicznych – odważnego kroku, który umożliwił zagranicznym przedsiębiorstwom bezpośrednie inwestowanie w formie spółek joint venture lub w 100% z udziałem kapitału zagranicznego. Od tego momentu bezpośrednie inwestycje zagraniczne stały się ważnym strumieniem kapitału w rozwoju infrastruktury, przemyśle przetwórczym i tworzeniu miejsc pracy.

Oprócz wysiłków dyplomatycznych, począwszy od normalizacji stosunków z Chinami (1991), po nawiązanie stosunków dyplomatycznych z Koreą Południową, Unią Europejską i przede wszystkim Stanami Zjednoczonymi (1995), Wietnam oficjalnie wszedł w okres integracji.

Przystąpienie Wietnamu do ASEAN w 1995 r. miało nie tylko znaczenie regionalne, ale także potwierdziło odpowiedzialne członkostwo Wietnamu we wspólnocie międzynarodowej.

Gospodarka Wietnamu rosła średnio o 8,2% rocznie w latach 1991-1995, co stanowiło znakomity wynik w regionie Azji po zimnej wojnie. Inflacja spadła z trzycyfrowej pod koniec lat 80. do poniżej 15% w 1995 roku, co stanowiło znaczący sukces w zakresie stabilności makroekonomicznej.

Rolnictwo nie tylko wystarcza, aby wyżywić szybko rosnącą populację, ale także umożliwia ekspansję międzynarodową. Przemysł, choć nadal zdominowany przez przedsiębiorstwa państwowe, zaczął wykazywać pozytywne zmiany. W szczególności sektor prywatny i gospodarka nieformalna stały się głównym źródłem zatrudnienia dla większości ludności miejskiej i wiejskiej.

Pod względem instytucjonalnym Konstytucja z 1992 r. stanowiła ważny krok naprzód: po raz pierwszy uznano w niej prywatną gospodarkę, prawa własności i równość prawną między sektorami gospodarki.

Transformacja ta nie jest zwykłym „uwolnieniem”, lecz procesem ponownego ustanowienia porządku gospodarczego i prawnego w kierunku rynkowym, kładącym podwaliny pod model „gospodarki rynkowej o orientacji socjalistycznej”, sformalizowany na VII i VIII Kongresie.

Jeśli postrzegamy Odnowę jako „transformację instytucjonalną”, to ten okres stanowi rozdział otwierający.

W kierunku kompleksowej reformy instytucjonalnej 2025-2030:

Cztery dekady po reformach Doi Moi z 1986 r. Wietnam poczynił ogromne postępy i stał się dynamicznie rozwijającą się gospodarką, w której dochód na mieszkańca wzrósł ponad 25-krotnie w porównaniu z rokiem 1990. Jednak proces rozwoju napotyka na nowe ograniczenia.

Rzeczywistość pokazuje, że siły napędowe, które przyniosły sukces na wczesnym etapie – takie jak tania siła robocza, populacja zrównoważona, napływ kapitału z bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ) i eksport surowców – stopniowo wyczerpują się lub tracą przewagę konkurencyjną. Wietnam liczy obecnie ponad 100 milionów mieszkańców, z czego około 67% jest w wieku produkcyjnym, ale wskaźnik urodzeń gwałtownie spada, a społeczeństwo szybko się starzeje.

Prognozy wskazują, że złoty okres demograficzny Wietnamu zakończy się około 2042 roku, co doprowadzi do presji fiskalnej, problemów z systemem zabezpieczenia społecznego i niedoboru wykwalifikowanej siły roboczej. Wydajność pracy, choć rosła średnio o 5,8% rocznie w latach 2016-2020, jest nadal znacznie niższa niż w krajach Azji Wschodniej: w 2020 roku Wietnam wyniósł zaledwie około 36% wydajności Chin, 24% Malezji i mniej niż 8% Korei Południowej.

Tymczasem sektor bezpośrednich inwestycji zagranicznych (FDI) – choć nadal jest głównym motorem wzrostu – charakteryzuje się niskim wskaźnikiem lokalizacji i ograniczoną zdolnością do nawiązywania kontaktów z przedsiębiorstwami krajowymi. Większość wartości dodanej nadal pochodzi spoza granic kraju, co odzwierciedla słabą zdolność gospodarki do absorpcji technologii.

Jednocześnie środowisko biznesowe wciąż napotyka wiele barier instytucjonalnych. System prawny jest niestabilny, ciągle się zmienia i nakłada na siebie przepisy dotyczące inwestycji, gruntów, budownictwa i mieszkalnictwa.

Fakt, że projekt inwestycyjny wymaga uzyskania ponad 30 rodzajów sublicencji, wydawanych przez wiele różnych agencji, jest przejawem „rozdrobnionej sytuacji instytucjonalnej”, w której władza jest podzielona, ale nie jest skutecznie kontrolowana. Drobna korupcja jest nadal powszechna na poziomie lokalnym, a instytucje monitorujące – zarówno wewnętrzne, jak i społeczne – są słabe i nie mają niezależności.

Wszystko to sprawia, że przedsiębiorstwa obawiają się ryzyka politycznego, wahają się przed długoterminowymi inwestycjami i podważają zaufanie do zobowiązań reformatorskich. W tym kontekście, bez wystarczająco silnej reformy instytucjonalnej, która uwolniłaby wewnętrzny impet, osiągnięcia poprzedniego Doi Moi prawdopodobnie ulegną stagnacji lub wpadną w cykl „niskiego wzrostu – połowicznych reform – erozji zaufania”.

Pytanie brzmi: co będzie siłą napędową rozwoju w okresie 2025–2045, jeśli Wietnam chce osiągnąć cel stania się do 2045 r. krajem o wysokich dochodach, zgodnie z definicją zawartą w dokumentach Partii i Rządu?

Odpowiedź jest jednoznaczna: reforma instytucjonalna musi stać się dźwignią. O ile Doi Moi, zapoczątkowany w 1986 roku, koncentrował się głównie na „uwolnieniu” gospodarki, o tyle dzisiejsza reforma wymaga stworzenia nowoczesnego systemu instytucjonalnego, który promuje kreatywność, przejrzystość i zapewnia rzeczywistą równość między obywatelami.

Wietnam wykazuje pozytywne sygnały. Rezolucja 19-NQ/TW z 2022 r. w sprawie doskonalenia socjalistycznie zorientowanej instytucji gospodarki rynkowej jest uważana za najbardziej kompleksowy i wnikliwy dokument w historii w dziedzinie reform instytucjonalnych gospodarki.

Programy dotyczące transformacji cyfrowej, innowacji i zarządzania miejskiego również otwierają nowe możliwości. Jednak dopóki nie będzie politycznego zaangażowania na najwyższym szczeblu w strategiczny i synchroniczny program reform instytucjonalnych, ruchy te pozostaną lokalne, rozdrobnione i niewystarczające, aby dokonać przełomu.

XIV Zjazd Partii – dążenie do powstania

Pierwsza Odnowa w 1986 r. była „uwolnieniem” myślenia ekonomicznego i instytucji, zatem druga Odnowa musi być głęboką reformą instytucjonalną, mającą na celu unowocześnienie krajowego modelu zarządzania.

Kompleksowy program reform instytucjonalnych musi znaleźć się na szczycie listy priorytetów politycznych XIV Kongresu. To nie tylko techniczna potrzeba polityki publicznej, ale decyzja polityczna, która będzie kierować krajem przez następne 20 lat.

Innowacja 2.0 wymaga wizji ukształtowanej bezpośrednio przez dokumenty XIV Kongresu Narodowego, z jasnymi celami, konkretnymi terminami wdrożenia i towarzyszącymi im planami działania. Wietnamowi nie brakuje motywacji rozwojowej – ale brakuje mechanizmów, które pozwoliłyby na jej odpowiednie promowanie.

XIV Kongres to okazja do zmiany struktury instytucjonalnej, aby dostosować ją do statusu kraju, który do 2045 roku dąży do osiągnięcia statusu kraju o wysokich dochodach. Jak pokazała historia Doi Moi 1986: wybierając właściwy moment na działanie, nawet kraj może zmienić swój los.

Obecnie największą barierą nie są już zasoby fizyczne, lecz umiejętność zaprojektowania i wdrożenia nowoczesnego systemu rządzenia, w którym władza jest kontrolowana, odpowiedzialność jasno określona, a ostatecznym miernikiem polityki są wyniki.

Nowe wymagania innowacyjnej, cyfrowej, niskoemisyjnej i globalnie połączonej gospodarki wymagają zupełnie innego ekosystemu instytucjonalnego: bardziej elastycznego, bardziej przejrzystego i zdolnego do szybszej reakcji politycznej.

Doświadczenia międzynarodowe – z Korei, Chin, Singapuru – pokazują, że przełomowe reformy instytucjonalne są często inicjowane, gdy kraj staje w obliczu nowego progu rozwoju, w którym „wzmocnienie instytucjonalne” staje się warunkiem koniecznym, by móc pójść naprzód.

W niepewnym i konkurencyjnym kontekście globalnym instytucje będą decydować nie tylko o tempie wzrostu, ale także o jakości rozwoju i zdolności do integracji.

Czas, aby najwyżsi rangą przywódcy, aparat administracyjny i środowisko biznesowe zjednoczyły się w przekonaniu, że Wietnam potrzebuje nowego, przełomowego sposobu myślenia – instytucjonalnego, transparentnego i kreatywnego nastawienia na przyszłość. W kluczowych momentach to właśnie ten sposób myślenia – a nie zasoby finansowe czy technologia – decyduje o długofalowym dobrobycie kraju.

W programie reform powinny znaleźć się trzy osie:

- Instytucje samorządu miejskiego i decentralizacja na poziomie lokalnym. Od 1 lipca 2025 r. w Wietnamie oficjalnie obowiązywać będzie dwupoziomowy model samorządu lokalnego (poziom prowincjonalny i gminny), całkowicie zastępując poprzednią strukturę trzypoziomową po zniesieniu poziomu dystryktu zgodnie z ustawą o organizacji samorządu lokalnego (z późniejszymi zmianami), uchwaloną przez Zgromadzenie Narodowe 1 czerwca 2025 r.

Pomimo standaryzacji i modernizacji, obecny mechanizm decentralizacji wciąż nie odzwierciedla należycie potencjału i odrębnych ról wiodących ośrodków miejskich, takich jak Ho Chi Minh City czy Da Nang.

Miasta te muszą uzyskać rzeczywiste wzmocnienie budżetowe, elastyczność w planowaniu, inwestycjach i organizacji personelu, a jednocześnie muszą ponosić jasną odpowiedzialność za pomocą mechanizmu monitorowania wyników, obejmującego ocenę publiczną, raportowanie efektywności wyników, monitorowanie przez organizacje polityczno-społeczne i media.

- Instytucje kontrolujące władzę w Partii i państwie. Chociaż poczyniono znaczne postępy w zapobieganiu korupcji na wysokim szczeblu, kontrola władzy nadal ma charakter administracyjny – nie opiera się na nowoczesnych zasadach instytucjonalnych.

XIV Kongres powinien położyć podwaliny pod solidną architekturę kontroli władzy, obejmującą mechanizmy: wewnętrzny nadzór partyjny poprzez bardziej niezależny instrument Komisji Inspekcyjnej; nadzór administracyjny poprzez agencje inspekcyjne; oraz nadzór społeczny poprzez prasę, przedstawicieli wybranych i instytucje pośredniczące. Stopniowo profesjonalizować agencje ustawodawcze, audytorskie i statystyczne – i przyznać im większą władzę, aby mogły działać z zachowaniem technicznej niezależności.

- Doskonalenie nowoczesnych instytucji rynkowych. Wymaga to usunięcia „wąskich gardeł” w zakresie własności aktywów (zwłaszcza gruntów), wyceny aktywów publicznych, uczciwej konkurencji oraz przełamania monopoli administracyjnych w zakresie wydawania licencji, przetargów i zatwierdzania inwestycji. Przyjęcie nowej ustawy o gruntach, nowelizacja ustawy o przetargach, ustawy budżetowej oraz ogłoszenie ustawy o prawie dostępu do informacji publicznej powinny zostać włączone do pakietu reform instytucjonalnych.

Trzy główne wymagania dla obecnego systemu

Potrzeba nowoczesnego państwa prawa, w którym władza wykonawcza jest transparentna, ustawodawca sprofesjonalizowany, a sądownictwo prawdziwie niezależne. Sądownictwo musi być bezstronnym arbitrem, nie tylko w celu ochrony praw własności, ale także wspierania inwestycji i innowacji.

Skuteczny i przejrzysty mechanizm kontroli władzy. Rozwiązanie nie może polegać wyłącznie na inspekcji, badaniu i zarządzaniu zachowaniami, ale musi stworzyć mechanizm przeprojektowania władzy w kierunku kontrolowanej decentralizacji, w połączeniu z niezależnymi narzędziami monitorowania, takimi jak prasa, społeczeństwo obywatelskie i technologie cyfrowe.

Zbudowanie kompletnej i zintegrowanej instytucji rynkowej: krajowy sektor prywatny jest traktowany na równi, ma dostęp do zasobów (ziemi, kapitału, informacji) na zasadach publicznych i konkurencyjnych.

System polityki publicznej musi odejść od bezpośredniej interwencji na rzecz ram prawnych opartych na zasadach, aby stworzyć równe warunki, a nie warunkowe zachęty. Jednocześnie należy nadal promować reformy w obszarach, które wciąż są „uprzywilejowane”, takich jak ziemia, finanse publiczne i usługi publiczne.

Ho Chi Minh City potrzebuje prawdziwej decentralizacji

Po fuzji Ho Chi Minh City ma generować około 32% PKB kraju i prawie 30% dochodów budżetu krajowego, ale jego możliwości podejmowania decyzji w zakresie inwestycji publicznych, planowania i finansów są bardzo ograniczone. Ustawa budżetowa stanu na 2015 rok stanowi, że budżet Ho Chi Minh City jest budżetem prowincji, wymagającym zatwierdzenia przez rząd centralny większości dużych projektów, w tym oficjalnej pomocy rozwojowej (ODA).

Konkretny przykład: budowa linii metra nr 1 Ben Thanh - Suoi Tien rozpoczęła się w 2012 r., ale była wielokrotnie opóźniana ze względu na konieczność wnioskowania do Ministerstwa Planowania i Inwestycji oraz Ministerstwa Finansów o korekty całkowitej inwestycji, mimo że inwestorem było miasto.

Podobnie, budżet Ho Chi Minh City wynosi około 21%, co jest znacznie mniej niż w Hanoi (32%) lub w porównaniu z dużymi miastami w krajach o zdecentralizowanym modelu. Tymczasem infrastruktura miejska, transport publiczny i remont kanałów są poważnie przeciążone.

Sytuacja w Ho Chi Minh City wyraźnie odzwierciedla potrzebę rzeczywistej decentralizacji w ramach specjalnej instytucji zarządzającej miastem, w której władze lokalne potrzebują przestrzeni fiskalnej, planistycznej i inwestycyjnej na miarę swojej wiodącej roli.

Powrót do tematu

VU HOANG LINH

Źródło: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm