Zwężenie „szarej strefy” i zwiększenie kontroli nad delegacją uprawnień ustawodawczych.

Podczas sesji dyskusyjnej Zgromadzenia Narodowego po południu 21 kwietnia premier Le Minh Hung oświadczył, że rząd zrewiduje regulamin pracy, aby zobowiązać agencje do jednoczesnego przedkładania projektów dekretów i okólników przy składaniu projektów ustaw. To nie tylko zmiana techniczna, ale także istotna zmiana w myśleniu o tworzeniu i wdrażaniu prawa.

W kontekście reformy instytucjonalnej, uznawanej za strategiczny przełom, wymóg ten oznacza przesunięcie akcentu z „wydawania przepisów” na zapewnienie „zdolności operacyjnej” polityk. Lata doświadczeń ujawniły znane wąskie gardło: ustawy zostały uchwalone, ale ich wdrażanie jest powolne z powodu braku lub opóźnień w wydawaniu dokumentów wykonawczych. Sytuacja „ustaw oczekujących na dekrety, dekretów oczekujących na okólniki” nie tylko zakłóca skuteczność polityki, ale także tworzy „szare strefy” i luki we wdrażaniu, generując nieformalne koszty i ryzyko prawne dla obywateli i przedsiębiorstw.

Premier Le Minh Hung przemawia na sesji dyskusyjnej grupy po południu 21 kwietnia. Zdjęcie: Pham Thang

Wymóg przedkładania całego systemu aktów wykonawczych jednocześnie z projektem ustawy ustanawia nowy standard: ustawy muszą być nie tylko poprawne co do zasady, ale także gotowe do natychmiastowego wdrożenia po wejściu w życie. W ten sposób nacisk działań legislacyjnych przesuwa się z tworzenia aktów prawnych na projektowanie kompleksowych mechanizmów operacyjnych, zapewniających spójność, jednolitość i wykonalność polityk. Innymi słowy, oznacza to przejście od formalistycznego ustawodawstwa do ustawodawstwa ściśle powiązanego z wdrażaniem – kluczowego wymogu nowoczesnego państwa prawa.

Z technicznego punktu widzenia, niniejsze rozporządzenie tworzy mechanizm „weryfikacji” polityk już na etapie ich opracowywania. Jeśli przepisu prawnego nie da się skonkretyzować w procedurach na poziomie dekretu lub okólnika, wówczas sam akt prawny ujawnia problemy z wykonalnością lub nie został odpowiednio zaprojektowany. Ta presja zmusza agencje projektowe do samooceny przed złożeniem wniosku, co poprawia dyscyplinę legislacyjną i ogranicza sytuacje, w których przepisy dostarczają ogólnych ram i zasad, ale brakuje narzędzi wdrażania. Jednocześnie oceny skutków polityki muszą być bardziej merytoryczne, w tym obejmować kwantyfikację kosztów przestrzegania przepisów i prognozowanie skutków społeczno -gospodarczych.

Kolejnym znaczącym wpływem jest zmiana w podziale i kontroli władzy w procesie stanowienia prawa. Jednoczesne przedstawianie treści ustaw i przepisów wykonawczych zawęża zakres korekt polityki na późniejszych etapach – które podlegają mniej bezpośredniemu nadzorowi. Pomaga to ograniczyć praktykę „przerzucania” złożonych i wrażliwych kwestii do dokumentów podrzędnych. Z drugiej strony, cała polityka jest od samego początku poddawana kontroli i krytyce przez Zgromadzenie Narodowe , ekspertów i opinię publiczną, co zwiększa przejrzystość i rozliczalność organu opracowującego.

Gdy przepisy i regulacje są kontrolowane synchronicznie, efekt domina wykracza poza system prawny, bezpośrednio wpływając na życie społeczno-gospodarcze. Skraca się czas oczekiwania na wdrożenie polityki; prawa i obowiązki obywateli i przedsiębiorstw są jasno określone od momentu wejścia w życie prawa, zamiast polegać na interpretacjach lub postępach w wydawaniu dokumentów wykonawczych. Koszty przestrzegania przepisów maleją, a otoczenie prawne staje się bardziej przejrzyste, ograniczając tym samym pole do nieprawidłowości proceduralnych i nękania. Co ważniejsze, stabilny i przewidywalny system prawny wzmacnia zaufanie do rynku, tworząc fundament dla długoterminowych inwestycji i innowacji.

Aby jednak ten postulat stał się rzeczywistością, potrzebne są kompleksowe i zdecydowane rozwiązania. Przede wszystkim należy poprawić kompetencje decydentów, zwłaszcza w zakresie analizy ilościowej i oceny skutków. Równocześnie kluczowe jest ustanowienie skutecznego mechanizmu koordynacji między ministerstwami i agencjami w zakresie opracowywania aktów prawnych; reforma metod przeglądu i krytyki, aby kompleksowo uwzględnić cały „pakiet polityczny”, zamiast oddzielać ustawę od dokumentów przewodnich; a także wzmocnienie inspekcji i przeglądu po jej wydaniu, aby zapewnić, że akt prawny będzie wydawany zgodnie z harmonogramem, zgodnie z duchem prawa i bez tworzenia przeszkód.

W kontekście dynamicznie zmieniającego się i nieprzewidywalnego globalnego otoczenia gospodarczego i politycznego, wymóg jednoczesnego przedkładania projektów dekretów i okólników wraz z projektami ustaw ma nie tylko na celu rozwiązanie długotrwałego problemu technicznego, ale także zdefiniowanie nowego standardu działalności legislacyjnej: ściśle powiązanego z efektywnym wdrażaniem. Państwo nie tylko stanowi prawo, ale musi również ponosić ostateczną odpowiedzialność za jego skuteczność w praktyce. To fundament nowoczesnego państwa prawa i prawdziwie zorientowanej na usługi administracji dla obywateli i przedsiębiorstw.

Source: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html