Pilna rzeczywistość i noce, kiedy Zgromadzenie Narodowe „włączyło światło”, aby uporządkować system

(Dan Tri) – Wiele nocy korytarze Zgromadzenia Narodowego są zawsze rozświetlone, a komisje obradują jedna po drugiej. Deputowani Zgromadzenia Narodowego właśnie zakończyli popołudniowe sesje i wrócili, by przestudiować dokumenty i przygotować materiały na następny poranek.

Kraj stoi przed historyczną szansą na przełom, dążąc do osiągnięcia dwucyfrowego wzrostu gospodarczego i dążąc do stania się krajem rozwiniętym o wysokich dochodach do 2045 roku. Wielkie aspiracje wymagają nadzwyczajnych działań, ale patrząc wprost na rzeczywistość, instytucjonalne i prawne „wąskie gardła” nadal stanowią przeszkodę dla rozwoju.

Przemawiając na sesji otwierającej 8. sesję XV Zgromadzenia Narodowego , Sekretarz Generalny To Lam wskazał na „fatalne” wąskie gardła systemu prawnego i zaapelował o „natychmiastowe usunięcie wąskich gardeł spowodowanych regulacjami prawnymi i niedopuszczenie, aby problemy te utrudniały rozwój kraju i uniemożliwiały jego rozwój”.

Zdając sobie sprawę, że jest to konieczność, której nie można odkładać na później, a także okazja do otwarcia pasa startowego, aby kraj mógł wystartować, Zgromadzenie Narodowe i Rząd podjęły wysiłki i poświęciły wszystkie swoje siły temu zadaniu.

W rzeczywistości, przez wiele lat istniały nakładające się, sprzeczne i przestarzałe przepisy prawne, a także mentalność „jeśli nie możesz sobie z tym poradzić, zabroń tego”, która stała się przeszkodą w procesie rozwoju. Ta mentalność, wraz z uciążliwym aparatem administracyjnym, stanowi „wąskie gardło wąskich gardeł”, tracąc „złotą szansę” na rozwój kraju.

Rok 2025 wszedł jednak do historii ustawodawstwa Wietnamu z rewolucją w myśleniu i działaniu. W szczególności, w ubiegłym roku, pod przewodnictwem Partii, Zgromadzenie Narodowe i Rząd rozpoczęły bezprecedensową, szeroko zakrojoną „kampanię legislacyjną”, z najwyższą determinacją dążąc do gruntownego usunięcia barier, jednocześnie tworząc synchroniczne podstawy prawne dla reformy usprawnienia aparatu i uporządkowania jednostek administracyjnych.

Liczba ustaw i rezolucji uchwalanych przez Zgromadzenie Narodowe w trakcie XV kadencji rosła z roku na rok i z sesji na sesję, osiągając „rekordową” liczbę na ostatniej sesji kadencji.

W związku z tym w 2021 roku Zgromadzenie Narodowe uchwaliło 2 ustawy i 41 rezolucji; w 2022 roku – 12 ustaw i 34 rezolucje; w 2023 roku – 16 ustaw i 34 rezolucje. W 2024 roku liczba uchwalonych ustaw i rezolucji wyniosła odpowiednio 31 i 60. W szczególności, w 2025 roku Zgromadzenie Narodowe ma uchwalić ogromną liczbę – 87 ustaw i 66 rezolucji.

„Zgromadzenie Narodowe musi być o krok do przodu pod względem instytucjonalnym; musi odważyć się otworzyć drogę, odważyć się naprawić drogę, odważyć się decydować o trudnych kwestiach, nowych sprawach i bezprecedensowych dziedzinach” – ta dyrektywa Sekretarza Generalnego To Lama stała się dla Zgromadzenia Narodowego nakazem działania.

Rezolucja nr 66 Biura Politycznego w sprawie innowacji w stanowieniu i egzekwowaniu prawa w celu sprostania wymogom rozwoju kraju w nowej erze, podpisana i wydana przez Sekretarza Generalnego To Lama 30 kwietnia, stała się również „kompasem” dla tej reformy instytucjonalnej.

Aby przełamać instytucjonalną „złotą obręcz”, Rezolucja 66 proponuje fundamentalne zmiany, identyfikując tworzenie i egzekwowanie prawa jako „przełom przełomów”. Prawo jest nie tylko narzędziem zarządzania, ale musi stać się narodową przewagą konkurencyjną. Myślenie legislacyjne musi przesunąć się z „zarządzania” na „usługę”, a prawo „aktywnie kieruje rozwojem, zamiast gonić za zmianami”.

Najpilniejszym wymogiem innowacji instytucjonalnych w tamtym czasie było służenie rewolucji w reorganizacji systemu politycznego. Połączenie prowincji i miast, reorganizacja jednostek administracyjnych szczebla gminnego oraz utworzenie dwupoziomowego samorządu lokalnego wymagały zupełnie nowych, synchronicznych ram prawnych, które musiały wejść w życie niemal natychmiast.

Piętnasta kadencja Zgromadzenia Narodowego spełniła ten wymóg, organizując kolejne sesje o intensywności i objętości pracy uznawanej za rekord w historii ustawodawstwa Wietnamu.

Warto odnotować, że podczas 9. nadzwyczajnej sesji (luty) Zgromadzenie Narodowe uchwaliło wiele ważnych ustaw i rezolucji związanych z organizacją rządu i Zgromadzenia Narodowego.

Jednocześnie Zgromadzenie Narodowe przyjęło rezolucję uzupełniającą plan rozwoju społeczno-gospodarczego na rok 2025 o cel wzrostu wynoszący 8% lub więcej; rezolucję w sprawie pilotażu szeregu specjalnych mechanizmów i polityk mających na celu osiągnięcie przełomów w nauce, technologii, innowacjach i krajowej transformacji cyfrowej; rezolucję w sprawie szeregu specjalnych mechanizmów i polityk dotyczących inwestycji w budowę elektrowni jądrowej Ninh Thuan...

Zdaniem przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Mana, przyjęte prawa i rezolucje szybko usunęły trudności i przeszkody instytucjonalne, umożliwiły przełom w rozwoju, udostępniły wszystkie zasoby i stworzyły nową przestrzeń dla rozwoju.

Trzy miesiące później, 9. sesja również była historyczna, ponieważ przyjęto w niej rezolucję zmieniającą i uzupełniającą szereg artykułów Konstytucji, przy pełnym konsensusie. Zmiana Konstytucji podczas jednej sesji jest bezprecedensowa i świadczy o silnej determinacji Zgromadzenia Narodowego w dążeniu do usunięcia barier instytucjonalnych.

Uchwała zmieniająca i uzupełniająca Konstytucję, wraz z 34 ustawami uchwalonymi na 9. sesji, stanowiła największe obciążenie pracą w dotychczasowej sesji. Wynik ten stworzył podstawę prawną dla innowacji, organizacji aparatu i funkcjonowania dwupoziomowego samorządu terytorialnego od 1 lipca.

Na 10. sesji (rozpoczętej 20 października) Zgromadzenie Narodowe pobiło wszelkie „rekordowe działania legislacyjne”, planując uchwalenie 49 ustaw i 14 rezolucji – najwięcej na jednej sesji w 80-letniej historii Zgromadzenia Narodowego.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man potwierdził, że ta ilość pracy jest „jaskrawym dowodem na to, że duch prawa wyprzedza go o krok, torując drogę innowacji i kreatywności”.

Przyjęte przepisy koncentrują się na „usuwaniu barier instytucjonalnych, zwłaszcza w obszarach gruntów, inwestycji, planowania, budownictwa, środowiska i energii”, co bezpośrednio toruje drogę 5-letniemu Planowi Rozwoju Społeczno-Gospodarczego na lata 2026–2030 i ma na celu osiągnięcie ambitnego celu, jakim jest osiągnięcie dwucyfrowego wzrostu.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Ha Sy Dong (były przewodniczący Ludowego Komitetu prowincji Quang Tri), mający za sobą 15 lat działalności parlamentarnej, stwierdził, że „w żadnej kadencji natężenie pracy Zgromadzenia Narodowego nie było tak duże, jak w tej”.

„Wiele nocy korytarze Zgromadzenia Narodowego są zawsze oświetlone, a komisje spotykają się jedna po drugiej. Delegaci Zgromadzenia Narodowego właśnie zakończyli popołudniową sesję i muszą wrócić, aby przestudiować dokumenty i przygotować materiały na następny poranek” – powiedział delegat Dong. Atmosfera pracy jest bardzo pilna, ale jednocześnie bardzo ekscytująca i odpowiedzialna, ponieważ każdy czuje, że przyczynia się do usuwania barier utrudniających rozwój kraju.

Dzięki doświadczeniu jako delegat Zgromadzenia Narodowego przez trzy kadencje, pan Dong wyraźnie zdał sobie sprawę, że Zgromadzenie Narodowe to dziś nie tylko miejsce stanowienia i omawiania prawa, ale także miejsce, w którym klaruje się instytucje. „Spotkania w ciągu dnia, studiowanie dokumentów nocą” to stały harmonogram pracy delegatów Zgromadzenia Narodowego podczas każdej sesji, jak powiedział delegat Ha Sy Dong.

Opowiedział historię z 2024 roku: rano 18 stycznia Zgromadzenie Narodowe rozpatrzyło i uchwaliło znowelizowaną ustawę o ziemi, ale o godzinie 17:00 poprzedniego dnia prawie 500-stronicowy dokument został wysłany do delegatów Zgromadzenia Narodowego.

Pewnej nocy delegaci Zgromadzenia Narodowego musieli zmierzyć się z ogromną liczbą dokumentów i rozwiązać szereg trudnych problemów związanych z planowaniem, planami zagospodarowania przestrzennego, odszkodowaniami za karczowanie terenu, wyceną gruntów, ich przydziałem, dzierżawą gruntów itp., co zmusiło ich do nieprzespanej nocy, aby zapoznać się z opiniami z sesji dyskusyjnych i zobaczyć, jak zostały przyjęte oraz wyjaśnione, zanim zatwierdzili je.

Jako pełnoetatowy członek Zgromadzenia Narodowego, pracujący w Komisji Nauki, Technologii i Środowiska, Nguyen Ngoc Son miał również okazję bezpośrednio uczestniczyć w procesie przeglądu wielu ważnych projektów ustaw. Największe wrażenie zrobiła na nim rosnąca liczba prac legislacyjnych, ich złożoność i coraz wyższe wymagania jakościowe.

Ta rzeczywistość stwarza ogromne trudności, gdy czasu na zapoznanie się z prawem jest bardzo mało. Od momentu otrzymania akt do zorganizowania sesji egzaminacyjnej mija często zaledwie kilka tygodni, a nawet dni.

„Wiele obszarów działania Komitetu jest bardzo szerokich, każdy projekt ustawy wymaga interdyscyplinarnego zrozumienia, a liczba ekspertów, którzy mogą zapewnić dogłębne wsparcie w każdej dziedzinie, jest ograniczona. Delegaci często muszą szukać dokumentów, syntetyzować informacje, a nawet bezpośrednio analizować raporty techniczne, aby upewnić się, że treść przeglądu jest uzasadniona” – powiedział delegat Son.

Kolejnym czynnikiem wpływającym na sytuację jest rosnąca liczba projektów ustaw i rezolucji składanych na sesjach, w tym wiele kompleksowo zmienionych ustaw dotyczących wielu różnych dziedzin.

Pan Son powiedział, że zdarzają się sesje, podczas których delegat musi analizować 4-5 projektów ustaw jednocześnie, a jednocześnie uczestniczyć w spotkaniach grupowych, spotkaniach delegacji, spotkaniach z wyborcami i innych działaniach Komisji. Duże obciążenie pracą, pilne potrzeby postępu prac i wysoka presja jakościowa sprawiają, że znalezienie odpowiedniego czasu jest nieustannym wyzwaniem.

Jako przykład porównał projekt ustawy o energii elektrycznej (zmienionej) do instytucjonalnego „sprintu”. „Nigdy nie było projektu prawnego, w którym Komitet musiałby skrócić dwie sesje robocze do jednej, zarówno wstępnej, jak i oficjalnej, w ciągu zaledwie 20 dni. Objętość dokumentów jest ogromna, pojawia się wiele nowych przepisów, a jednocześnie dziesiątki kwestii wymagających opinii” – powiedział delegat Son, dodając, że biura Komitetu są zawsze rozświetlone każdej nocy.

Jeśli ustawa o energii elektrycznej to „wyścig z czasem”, to ustawa kolejowa (znowelizowana) to „złożony problem organizacji instytucjonalnej”, obejmujący aż 23 główne grupy programowe, a Komitet ma tylko około 20 dni roboczych na ukończenie raportu z przeglądu. „Presja jest ogromna, ale im częściej to robimy, tym bardziej dostrzegamy, że każda ustawa to nie tylko regulacja techniczna, ale także zobowiązanie do realizacji wizji rozwoju kraju” – powiedział pan Son.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Trinh Xuan An podzielił się wspomnieniami z czasów, gdy pełnił funkcję stałego członka Komitetu Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa (obecnie Komisja Obrony Narodowej, Bezpieczeństwa i Spraw Zagranicznych). Pierwszym projektem, któremu powierzono przewodniczenie i doradzanie Stałemu Komitetowi Komisji Rewizyjnej, był Projekt Prawa Obrony Cywilnej – bardzo nowy i trudny projekt prawny.

Gdy projekt ustawy został dopiero co złożony w Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego, wstrzymano jego procedowanie, gdyż podejście zarówno organu sporządzającego projekt, jak i organu dokonującego przeglądu nie było przekonujące.

„Wtedy wróciłem do swojego pokoju i zamknąłem drzwi na chwilę, żeby się uspokoić i zastanowić, jak sobie z tym poradzić. Ale w procesie stanowienia prawa nie ma problemu, którego nie da się rozwiązać” – powiedział pan An, wspominając późniejsze spotkanie w Ministerstwie Obrony Narodowej, na którym kontynuowano opiniowanie projektu ustawy. Podczas tego spotkania pojawiły się sprzeczne poglądy, a nawet ostre spory, ale zdaniem delegata jest to całkowicie normalne w procesie stanowienia prawa.

Lekcja, jaką wyciągnęli delegaci w procesie stanowienia prawa, brzmi: „jeśli nie wiesz, musisz zapytać”, nie bój się trudności, nie bój się niedoli, nie wycofuj się, nie ukrywaj niewiedzy i nie bądź konserwatywny, a jednocześnie musisz promować zbiorową inteligencję.

Dzięki takiemu duchowi stanowienia prawa, Ustawa o obronie cywilnej została uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe na piątej sesji, przy poparciu prawie 95% deputowanych do Zgromadzenia Narodowego, a wdrożone w praktyce zapisy ustawy okazały się skuteczne, zwłaszcza w rozwiązywaniu problemów w przypadku klęsk żywiołowych, takich jak burze, powodzie i susze.

Podobnie, delegacja An, która otrzymała zadanie przeglądu projektu ustawy o przemyśle obronnym, bezpieczeństwie i mobilizacji przemysłowej oraz projektu ustawy o stanie wyjątkowym, również wyciągnęła cenne wnioski. W szczególności podkreśliła ducha tworzenia prawa, które musi być skrupulatne, poważne i ostrożne, bezwzględnie unikając „wprowadzania polityki dla własnych interesów”.

„Wciąż pamiętam, jak ustawa o przemyśle obronnym, bezpieczeństwie i mobilizacji przemysłowej została uchwalona po dwóch sesjach ze stuprocentową akceptacją. Przytulaliśmy się, tryskając radością po roku ciężkiej pracy nad ustawą, często siedząc razem przy chlebie o północy lub zaciekle kłócąc się na spotkaniach, aby uzgodnić najbardziej wykonalne regulacje” – powiedział pan An.

Według niego, jeśli prawo będzie tworzone z poważnym podejściem, odpowiedzialnością, wysoką determinacją i dla dobra ogółu, bez względu na to, jak krótki jest czas lub jak pilna jest sprawa, to i tak zagwarantuje ono jakość i wykonalność.

Delegat podkreślił również potrzebę ścisłej koordynacji między agencjami rządowymi a Zgromadzeniem Narodowym, aby zapewnić dobre prawo. „Przy tak wielu zadaniach, które wymagają szybkości i pilności, ale są nowe i złożone, jeśli nadal będziemy działać powoli, podążając starym tokiem myślenia i bez ścisłej koordynacji, nie będziemy w stanie tego zrobić” – powiedział delegat Trinh Xuan An.

Można powiedzieć, że ostatnie sesje XV kadencji Zgromadzenia Narodowego stanowiły rzadki kamień milowy w reformie instytucjonalnej. Nieprzespane noce w biurach Zgromadzenia Narodowego dowiodły, że reforma instytucjonalna nie może czekać, a prawo musi zawsze iść w parze z życiem. Zdaniem delegatów, uchwalenie prawa to nie tylko naciśnięcie guzika, ale także krok w kierunku rozwiązania całego procesu rozwoju.

Nieprzespane noce przy niegasnących światłach Dien Hong pozostawiły ślad w aktywnym i odpowiedzialnym Zgromadzeniu Narodowym.

Treść: Hoai Thu

Projekt: Tuan Huy

3 listopada 2025 - 06:15

Source: https://dantri.com.vn/thoi-su/thuc-te-cap-bach-va-nhung-dem-quoc-hoi-sang-den-khoi-thong-the-che-20251031105744823.htm