Zapewnienie przejrzystości, jawności, proaktywności i skuteczności w zarządzaniu długiem publicznym
Przemawiając dziś rano, 3 listopada, w Grupie 11 (w tym Delegacji Zgromadzenia Narodowego miasta Can Tho i Delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Dien Bien) na temat projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o zarządzaniu długiem publicznym, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man stwierdził, że szacuje się, iż do końca 2025 r. dług publiczny wyniesie około 35–36% PKB, dług rządowy około 33–34% PKB, a dług zagraniczny około 31–32% PKB, a wszystkie te poziomy będą niższe od dopuszczalnych limitów.
Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man przemawia w Grupie 11
„Dzięki kierownictwu Komitetu Centralnego Partii, Biura Politycznego , Sekretariatu, Zgromadzenia Narodowego, które uchwalało ustawy, Rządu, który uchwalał dekrety, oraz wyspecjalizowanych ministerstw, które uchwalały okólniki, zarządzanie długiem publicznym i jego obsługa w ostatnich latach przebiegały stosunkowo dobrze, przyczyniając się do osiągnięcia celów zapewnienia wzrostu, stabilizacji makroekonomii, ograniczenia inflacji i zapewnienia bezpieczeństwa socjalnego” – podkreślił przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.
Informując, że Rząd planuje przedłożyć Zgromadzeniu Narodowemu kompleksową nowelizację ustawy o zarządzaniu długiem publicznym w 2026 r., Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że projekt ustawy przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu na tej sesji w trybie skróconym ma na celu realizację 3 celów:
Po pierwsze, należy skupić się na nowelizacji i uzupełnieniu szeregu treści, aby wdrożyć decentralizację i delegowanie uprawnień zgodnie z ustawą budżetową i ustawą o inwestycjach publicznych.
Po drugie, promowanie reformy procedur administracyjnych pomaga przyspieszyć wdrażanie projektów ODA, zwłaszcza w obecnych warunkach dwupoziomowego samorządu lokalnego, przy czym wiele projektów ODA jest zlokalizowanych na szczeblu gminnym.
Po trzecie, należy zadbać o przejrzystość, jawność, proaktywność i skuteczność w zarządzaniu długiem publicznym.
Projekt ustawy uzupełnia 17 z 63 artykułów, uchyla niektóre przepisy w 5 artykułach i uzupełnia przepisy w 5 artykułach. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zgodził się z wieloma treściami projektu ustawy o: klasyfikacji długu publicznego, zasadach zarządzania długiem publicznym, treściach decentralizacji i delegowaniu uprawnień Prezesowi Rady Ministrów i Ministerstwu Finansów w zakresie niektórych zadań z zakresu zarządzania długiem publicznym, a także wzmacnia inicjatywę i odpowiedzialność samorządów w zakresie stanowienia i wykonywania budżetu.
W odniesieniu do przepisów dotyczących alokacji i wykorzystania kapitału ODA i zagranicznych pożyczek preferencyjnych, projekt ustawy uzupełnia przepisy: Rząd określi przypadki alokacji dla Komitetów Ludowych prowincji i jednostek administracji publicznej. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował, aby w trakcie wdrażania rząd ściśle określił warunki alokacji, stopę alokacji oraz ocenił wpływ na budżet centralny.
Zauważając, że samorządy mogą proponować większe pożyczki zagraniczne, podczas gdy ciężar zobowiązań dłużnych koncentruje się w budżecie centralnym, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował, że konieczne jest wzmocnienie mechanizmu monitorowania i sankcjonowania, zapewnienie ścisłego zarządzania i efektywnego wykorzystania kapitału pożyczkowego przydzielonego samorządom.
W przypadku projektów finansowanych ze środków ODA, lokalizacja musi posiadać kapitał i gwarancję. W przypadku lokalizacji z uwarunkowaniami, kapitał jest łatwy do uzyskania, ale w przypadku lokalizacji z trudnościami, takich jak Dien Bien, również bardzo trudno jest go uzyskać. Rząd centralny musi zapewnić niemal 100% wsparcia.
Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man przemawia na sesji dyskusyjnej grupy 11
„Dlatego Ministerstwo Finansów ma wytyczne ułatwiające pozyskiwanie kapitału ODA, zapewniając szybką realizację i koordynację między rządem centralnym a samorządami w zakresie alokacji kapitału. To niezwykle ważna kwestia” – podkreślił przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.
Jeśli chodzi o metodę pożyczania kapitału ODA, projekt ustawy uzupełnia regulacje w kierunku, aby banki komercyjne udzielały pożyczek jednostkom sektora publicznego za pośrednictwem agencji pożyczkowych nieponoszących ryzyka kredytowego (art. 35, ust. 2); aby udzielały pożyczek przedsiębiorstwom inwestującym w programy i projekty znajdujące się na liście priorytetowych inwestycji państwa za pośrednictwem agencji pożyczkowych ponoszących część ryzyka kredytowego (art. 35, ust. 4).
Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego, proponując ostrożną ocenę wpływu powyższych treści, stwierdził, że ponowne udzielanie pożyczek bez podejmowania ryzyka kredytowego może prowadzić do niedbałych procedur oceny pożyczkobiorców, a tym samym do tworzenia dużych ryzyk skoncentrowanych wyłącznie na agencjach państwowych.
„Ostatnio ta historia rzeczywiście miała miejsce. Udzielanie pożyczek nie jest powiązane z efektywnością, a bank udzielający pożyczek nieodpowiedzialnie monitoruje pożyczkę, co wpływa na zdolność do spłaty długu i bezpieczeństwo długu publicznego. Najbardziej przerażające jest to, że ludzie pożyczają taką kwotę, a następnie inwestują ją w coś innego, a bankowi brakuje wytycznych dotyczących procedur kontroli i monitorowania”.
Zwracając uwagę na powyższą kwestię, Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zwrócił się o wyjaśnienie, jak w prawie uregulowana jest odpowiedzialność banków komercyjnych w przypadku ryzyka niespłacenia kredytu. „Musimy mieć ten przepis, aby w przypadku, gdy mamy dzielić tylko część ryzyka, jaki jest stosunek i na jakiej podstawie jest on ustalany, istniały regulacje prawne. Jeśli przepisy prawne nie będą odpowiednie, rząd wyda odpowiednie rozporządzenie” – powiedział Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.
Przewodniczący delegacji Zgromadzenia Narodowego miasta Can Tho Nguyen Tuan Anh przewodniczył dyskusji grupowej.
Należy dokładniej określić obowiązki agencji wyceny decydującej się na udzielenie gwarancji rządowych.
W odniesieniu do emisji gwarancji rządowych projekt ustawy zmienia warunki emisji gwarancji rządowych w ten sposób, że Ministerstwo Finansów nie dokonuje oceny planów finansowych, lecz opiera się wyłącznie na wynikach wyceny szeregu instytucji kredytowych w punkcie g, ust. 1, art. 43.
Uznając, że taki proces nie pokazuje jasno odpowiedzialności instytucji udzielającej gwarancji, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zaproponował wyjaśnienie kwestii utworzenia dodatkowych szczebli pośrednich, zaostrzenie procedur administracyjnych, ale jednocześnie nie wyjaśnienie kwestii odpowiedzialności i obowiązków instytucji kredytowych oceniających plany finansowe.
„Agencja projektująca i agencja rewizyjna muszą wyjaśnić tę kwestię. Należy rozważyć jaśniejsze określenie obowiązków agencji wyceny, która decyduje o udzielaniu gwarancji rządowych. Tym razem przepisy dotyczące emisji i gwarancji rządowych muszą być jasne. Zgromadzenie Narodowe musi bardziej zdecentralizować swoje działania na rzecz rządu. Jeśli chodzi o zakres kompetencji, który rząd przekazuje ministerstwom, oddziałom i samorządom, rząd musi szybko doprecyzować procedury administracyjne” – podkreślił przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.
Obligacje powinny być emitowane centralnie, a następnie przydzielane lokalnym jednostkom.
Jeśli chodzi o organizację zaciągania pożyczek i spłaty długów samorządów, projekt ustawy przewiduje, że w przypadku emisji obligacji samorządowych na krajowym rynku kapitałowym, Wojewódzki Komitet Ludowy opracowuje projekt emisji obligacji i przedstawia go Wojewódzkiej Radzie Ludowej do zatwierdzenia zgodnie z punktem a, ust. 1, art. 55. Decentralizacja ma na celu zwiększenie lokalnej autonomii, pomoc w skróceniu procedur administracyjnych, skrócenie czasu emisji i stworzenie warunków umożliwiających samorządom szybszą mobilizację kapitału na projekty.
Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego podkreślił jednak, że pełne przekazanie uprawnień Radzie Ludowej Prowincji w zakresie zatwierdzania emisji obligacji samorządowych musi zostać dokonane w ramach całkowitej kwoty pożyczki zatwierdzonej przez Zgromadzenie Narodowe oraz w ramach limitu deficytu budżetu lokalnego, zgodnie z przepisami, aby zapewnić bezpieczeństwo długu publicznego.
Miejsce spotkania grupy 11
W rzeczywistości niewiele miejscowości było ostatnio w stanie emitować obligacje, z wyjątkiem kilku dużych, rozwiniętych miast, takich jak Hanoi i Ho Chi Minh. Dlatego też przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował, aby obligacje były emitowane centralnie, a następnie rząd będzie nimi zarządzał i rozdzielał je pomiędzy miejscowości, aby zapewnić warunki zaciągania pożyczek i spłaty długów przez władze lokalne, „bo jeśli miejscowość nie może zapłacić, musi to zrobić rząd”.
Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zwrócił się do Ministerstwa Finansów (organu projektującego) oraz Komisji Ekonomicznej i Finansowej (organu oceniającego) z prośbą o kontynuowanie intensywnych prac nad przeglądem i nowelizacją ustawy w celu ułatwienia lepszego zarządzania długiem publicznym w nadchodzącym czasie, zapewnienia, że dług publiczny będzie niższy od dopuszczalnego limitu i przyczyni się do rozwoju kraju.
Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego podkreślił, że kwestia długu publicznego wiąże się również z zaufaniem inwestorów do Wietnamu i społeczeństwa, dlatego zasugerował, że projekt ustawy należy dokładnie przeanalizować, a także promować działalność informacyjną i propagandową, aby obywatele i inwestorzy widzieli, że „mamy dług publiczny, ale zapewniamy skuteczne zarządzanie długiem publicznym”.
„Ludzie najbardziej boją się dużego zadłużenia. Widzicie, na świecie im większy kraj, tym większy dług, jak USA, Francja, Chiny, Japonia, Korea Południowa… Jak mawiali nasi dziadkowie: „duża łódź, duże fale”. Jeśli chcesz robić interesy, jeśli chcesz się rozwijać, musisz pożyczać z wielu źródeł. Na przykład, teraz zdecydowaliśmy się zainwestować w linię kolei dużych prędkości Północ-Południe, szacowaną na 67 miliardów dolarów, więc musimy zbilansować źródła, jeśli budżet jest ograniczony, musimy się zmobilizować, musimy zaciągnąć pożyczki. Następnie miejskie linie kolejowe Hanoi, Ho Chi Minh City, linia kolejowa Hanoi-Lâo Cai, Hai Phong… Zgromadzenie Narodowe również podjęło decyzję w sprawie polityki inwestycyjnej. Ważne jest teraz, abyśmy przeanalizowali, obliczyli sumę pożyczek rządu centralnego, pożyczek lokalnych i określili, jak dobrze się rozwijać. Ta znowelizowana ustawa o zarządzaniu długiem publicznym ma również dostosować się do warunków, w których nasz kraj dąży do dwucyfrowego wzrostu od teraz do… 2030, 2045” – podkreślił przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.
Zarządzanie w pewnym momencie jest skuteczne.
Omawiając i wyjaśniając kwestie podniesione przez przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Mana i delegatów Grupy 11, minister finansów Nguyen Van Thang z delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Dien Bien stwierdził: „Ta poprawka do ustawy o zarządzaniu długiem publicznym umożliwiła przedsiębiorstwom bezpośrednie składanie wniosków, zamiast konieczności za pośrednictwem ministerstwa zarządzającego; przedsiębiorstwa będące w 100% własnością państwa oraz spółki zależne przedsiębiorstw będących w 100% własnością państwa mogą składać wnioski bezpośrednio.
Podzielając pogląd Komitetu Ekonomiczno-Finansowego, że powyższe regulacje mogą stwarzać ryzyko „poza” spółką dominującą lub przedsiębiorstwem dominującym, Minister zwrócił uwagę, że w rzeczywistości przedsiębiorstwa państwowe, które mogą pożyczać kapitał w ramach ODA, to głównie korporacje i grupy państwowe. Spółki zależne tych korporacji i grup są również bardzo duże i aktywnie realizują swoje plany biznesowe, więc jeśli zostaną one zaproponowane do pożyczek w ramach ODA i wezmą na siebie odpowiedzialność, procedura będzie szybsza.
Minister finansów Nguyen Van Thang przemawia
Minister dodał jednak, że „spółka-matka nadal musi wziąć na siebie odpowiedzialność. Teraz musimy uregulować, jak zminimalizować wewnętrzne procedury każdego przedsiębiorstwa” – dodał.
Minister Nguyen Van Thang zwrócił również uwagę, że największą trudnością w zarządzaniu i wykorzystaniu kapitału ODA jest to, że okres pożyczki od momentu zgłoszenia problemu, negocjacji do momentu przygotowania dokumentów projektowych i podpisania umowy jest zbyt długi. To prowadzi do tego, że w wielu projektach po podpisaniu umowy trzeba czekać połowę czasu przewidzianego na wypłatę środków, a nawet po jej zakończeniu wypłata nie jest jeszcze zakończona. W związku z tym negocjacje muszą się przedłużać, co zajmuje dużo czasu. Jeśli sponsor nie zgodzi się na przedłużenie, projekt pozostanie niedokończony, będziemy musieli zmienić jego formę, zamknąć go i szukać innych źródeł kapitału, aby kontynuować realizację.
„To ogromny problem dla źródeł kapitału ODA. Ostatnio Ministerstwo Finansów wykazało się dużą determinacją w rozwiązywaniu tego problemu” – powiedział minister.
W szczególności, po konsultacji z Bankiem Światowym, Ministerstwo Finansów przedstawiło rządowi raport i znowelizowało dekret w sprawie oficjalnej pomocy rozwojowej (ODA), zgodnie z celem: zapewnieniem, że w przypadku standardowych pożyczek czas na podpisanie umowy musi wynieść 12 miesięcy, a w przypadku bardzo skomplikowanych projektów może to potrwać do 14 miesięcy. Tylko wtedy pożyczki ODA będą skuteczne” – podkreślił minister Nguyen Van Thang.
Minister, wraz z nowelizacją dekretu, stwierdził, że nowelizacja ustawy o zarządzaniu długiem publicznym musi „zintegrować wszystkie” problemy i kwestie, którymi należy zarządzać w jednym punkcie, aby była skuteczna. „Zarządzanie oficjalną pomocą rozwojową od teraz musi zapewniać bardzo wnikliwą ocenę efektywności finansowej” – podkreślił minister.
Source: https://daibieunhandan.vn/lam-ro-trach-nhiem-cua-ngan-hang-thuong-mai-cho-vay-lai-neu-xay-ra-rui-ro-10394129.html
![[Zdjęcie] Premier Pham Minh Chinh przyjmuje delegację Semiconductor Manufacturing International (SEMI)](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/06/1762434628831_dsc-0219-jpg.webp)
Komentarz (0)