Ściśle kontrolować alokację i ponowne pożyczanie kapitału ODA.

Podpis pod zdjęciem — Przemawia przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man, delegat Zgromadzenia Narodowego z miasta Can Tho . Zdjęcie: Doan Ta/VNA

Przemawiając na spotkaniu, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man ocenił, że ustawa o zarządzaniu długiem publicznym z 2017 roku wprowadziła pozytywne zmiany w zarządzaniu długiem publicznym przez państwo. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził jednak, że konieczna jest kompleksowa nowelizacja ustawy o zarządzaniu długiem publicznym, zgodnie z uproszczoną procedurą, która zostanie przeprowadzona podczas tej sesji, aby wdrożyć decentralizację i delegację uprawnień zgodnie z przepisami prawa, promować reformę procedur administracyjnych oraz przyspieszyć realizację projektów z pożyczkami zagranicznymi. W szczególności, w kontekście wdrażania dwupoziomowego samorządu lokalnego, wiele projektów ODA jest realizowanych na szczeblu gmin. Nowelizacja ustawy ma również na celu zapewnienie przejrzystości, jawności, proaktywności i efektywności w zarządzaniu długiem publicznym.

Zasadniczo agencja odpowiedzialna za przegląd zgodziła się z wieloma treściami projektu ustawy o: klasyfikacji długu publicznego, zasadach zarządzania długiem publicznym, treściach decentralizacji i delegowania uprawnień Prezesowi Rady Ministrów i Ministerstwu Finansów w zakresie niektórych zadań z zakresu zarządzania długiem, wzmocnieniu inicjatywy i odpowiedzialności samorządów przy podejmowaniu decyzji i wykonywaniu budżetu.

W odniesieniu do przepisów dotyczących alokacji i wykorzystania kapitału ODA i zagranicznych pożyczek preferencyjnych, projekt ustawy uzupełnia przepisy: Rząd określi przypadki alokacji dla Komitetów Ludowych prowincji i jednostek administracji publicznej. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował, aby w trakcie wdrażania rząd ściśle określił warunki alokacji, stopę alokacji oraz ocenił wpływ na budżet centralny.

Zauważając, że samorządy mogą proponować większe pożyczki zagraniczne, podczas gdy ciężar zobowiązań dłużnych koncentruje się w budżecie centralnym, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zasugerował, że konieczne jest wzmocnienie mechanizmu monitorowania i sankcjonowania, zapewnienie ścisłego zarządzania i efektywnego wykorzystania kapitału pożyczkowego przydzielonego samorządom.

W odniesieniu do metody pożyczania kapitału ODA projekt ustawy uzupełnia regulacje w kierunku, aby banki komercyjne udzielały pożyczek jednostkom sektora publicznego za pośrednictwem agencji pożyczkowych nieponoszących ryzyka kredytowego (ust. 2, art. 35); aby udzielały pożyczek przedsiębiorstwom inwestującym w programy i projekty znajdujące się na liście priorytetowych inwestycji państwa za pośrednictwem agencji pożyczkowych ponoszących część ryzyka kredytowego (ust. 4, art. 35).

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zażądał gruntownej oceny wpływu tych treści. W przypadku ponownego udzielania pożyczek bez podejmowania ryzyka kredytowego mogłoby to prowadzić do niedbałych procedur oceny kredytobiorców, co z kolei mogłoby stworzyć poważne ryzyko, skoncentrowane wyłącznie na agencjach państwowych. „W rzeczywistości tak się stało. Udzielanie pożyczek nie jest powiązane z efektywnością, a bank udzielający pożyczki nie ponosi odpowiedzialności za monitorowanie pożyczki, co wpływa na zdolność do jej spłaty i bezpieczeństwo długu publicznego. Najbardziej przerażające jest pożyczenie tej kwoty, ale zainwestowanie jej w coś innego, a bankowi brakuje wytycznych dotyczących procedur kontroli i monitorowania” – zauważył przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego zażądał wyjaśnienia, jak ustawa reguluje obowiązki banków komercyjnych w przypadku niespłacenia kredytu. Jeśli prawo na to nie pozwala, rząd powinien udzielić wytycznych i wydać dekret.

W odniesieniu do emisji gwarancji rządowych projekt ustawy zmienia warunki udzielania gwarancji rządowych w ten sposób, że Ministerstwo Finansów nie dokonuje oceny planów finansowych, lecz opiera się jedynie na wynikach wyceny szeregu instytucji kredytowych.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego, podkreślając, że taki proces nie wskazuje jednoznacznie odpowiedzialności agencji wystawiającej gwarancje, zasugerował wyjaśnienie kwestii utworzenia dodatkowych szczebli pośrednich, zwiększenia procedur administracyjnych, odpowiedzialności i obowiązków instytucji kredytowych oceniających plany finansowe, a także rozważenie wprowadzenia jaśniejszych regulacji dotyczących odpowiedzialności agencji oceniającej decydującej o wystawianiu gwarancji rządowych.

Kwestia pożyczek ODA i zagranicznych pożyczek preferencyjnych jest przedmiotem zainteresowania wielu deputowanych do Zgromadzenia Narodowego i spotkała się z komentarzami. Poseł Le Minh Nam (Can Tho) powiedział, że w przypadku spółek zależnych przedsiębiorstw, których kapitał zakładowy w 100% należy do państwa, pożyczanie kapitału ODA musi odbywać się za pośrednictwem spółki matki, będącej centralnym punktem zarządzania i kontroli. Jest to kwestia związana nie tylko z odpowiedzialnością za pożyczki ODA, ale także z działalnością i zarządzaniem finansowym spółek zależnych.

Delegat podkreślił, że regulacja, zgodnie z którą spółka dominująca jest punktem centralnym przy proponowaniu pożyczek, pomaga również temu punktowi skupić się na zarządzaniu, prowadzeniu i eksploatacji przedsiębiorstwa, wdrażaniu celów, polityk i kierunków działania przypisanych przedsiębiorstwu. Ponadto proces wdrażania pokazuje, że niektórzy zagraniczni pożyczkodawcy są również zainteresowani spółką dominującą jako podmiotem udzielającym pożyczki, zatem regulacja, zgodnie z którą spółka dominująca jest punktem centralnym, zapewni większą rygorystyczność i efektywność.

Delegat Nguyen Manh Hung (Can Tho) zaproponował wprowadzenie regulacji, które nadałyby priorytet źródłom kapitału ODA w dziedzinie nauki i technologii, innowacji, transformacji cyfrowej, specjalnych projektów inwestycji publicznych, kluczowych projektów na dużą skalę, które zmieniają sytuację i stanowią punkty zwrotne, pomagając nam stworzyć fundament i siłę napędową rozwoju. Delegat zaproponował również umożliwienie prowadzenia badań nad przepisami dotyczącymi wypłat i wypłat kapitału za pośrednictwem internetowego portalu informacyjnego o inwestycjach publicznych Ministerstwa Finansów lub Narodowego Portalu Służby Publicznej, aby zapewnić przejrzystość i ograniczyć formalności oraz procedury administracyjne.

Odnosząc się do projektu ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o działalności ubezpieczeniowej, delegaci zgodzili się z przepisem, że osoby fizyczne nie mogą jednocześnie pełnić funkcji agenta ubezpieczeniowego dla wielu towarzystw ubezpieczeniowych; zgodzili się również z nowelizacją artykułu 154 dotyczącego specjalistycznej kontroli i badania działalności ubezpieczeniowej, co świadczy o ukierunkowaniu na innowacyjne metody zarządzania państwem, przesuwając punkt ciężkości z kontroli przedadministracyjnej na kontrolę pokontrolną w oparciu o ryzyko. Mechanizm kontroli pokontrolnej pozwala skoncentrować zasoby monitorujące na obszarach i przedsiębiorstwach o wysokim poziomie ryzyka, jednocześnie zmniejszając obciążenie procedurami administracyjnymi dla przedsiębiorstw.

Delegat Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai) zauważył jednak, że obecne przepisy mają charakter jedynie zasadniczy i nie określają jasno procesu, kryteriów wyboru, częstotliwości, metod i obowiązków w zakresie wdrażania poaudytowego, co utrudnia ich stosowanie. W związku z tym Komitet Redakcyjny powinien uzupełnić przepisy dotyczące mechanizmu wdrażania poaudytowego, w tym zasady wyboru podmiotów, podstawowe procesy, obowiązki zatrudnianej organizacji oraz mechanizm ogłaszania wyników; należy również wyznaczyć odpowiedni organ, który będzie wydawał szczegółowe instrukcje dotyczące metody i częstotliwości wdrażania.

Komentarz (0)