Spotkanie Zgromadzenia Narodowego: Wyjaśnienie uprawnień do oceny projektów wykorzystujących kapitał ODA

Zgodnie z programem X Sesji XV Zgromadzenia Narodowego , w godzinach porannych 6 listopada Zgromadzenie Narodowe dyskutowało w grupach projekt ustawy Prawo budowlane (znowelizowanej).

Podczas dyskusji nad projektem ustawy pojawiło się wiele opinii, że projekt ustawy został opracowany zgodnie z nowym nastawieniem na innowacyjne myślenie w tworzeniu prawa, w duchu „prawa ramowego”, zlecając rządowi określenie szczegółów często zmieniających się treści.

Ponadto w komentarzach zasugerowano, aby Agencja Projektowa kontynuowała przegląd i uważniej oceniała poziom instytucjonalizacji szeregu orientacji partyjnych, zwłaszcza w zakresie rozwoju zrównoważonego systemu miejskiego, poprawy wydajności pracy w branży budowlanej oraz mechanizmu mobilizacji zasobów społecznych w celu inwestowania w budowę infrastruktury techniczno-społecznej.

Jednocześnie uważnie śledzimy politykę i kierunki określone w rezolucjach filarowych, dokonując przeglądu w celu zapewnienia, że projekt ustawy i towarzyszące mu dokumenty są zgodne z rozporządzeniem 178-QD/TW z dnia 27 czerwca 2024 r. Biura Politycznego w sprawie kontroli władzy, zapobiegania i zwalczania korupcji i negatywizmu w pracy ustawodawczej.

Delegaci stwierdzili również, że konieczne jest dokonanie przeglądu projektu ustawy, aby upewnić się, że będzie ona regulować wyłącznie kwestie objęte kompetencjami Zgromadzenia Narodowego, a nie „ustawodawstwem” w zakresie przepisów zawartych w rezolucjach, dekretach i okólnikach dotyczących mechanizmu specjalnego w dziedzinie budownictwa. Jeśli takowe istnieją, należy starannie ocenić ich wpływ i istotę, zapewniając wykonalność i wiarygodność Zgromadzenia Narodowego.

Biorąc pod uwagę, że projekt ustawy Prawo budowlane (zmieniony) nie wyjaśnił uprawnień do wyceny projektów wykorzystujących kapitał ODA i preferencyjne pożyczki od zagranicznych darczyńców, podczas gdy projekty te często mają szczególne mechanizmy zarządzania i wymogi wyceny zgodnie z zobowiązaniami międzynarodowymi, delegatka Lo Thi Luyen (Dien Bien) zasugerowała kontynuację analizy i wyjaśnienia tego przepisu w projekcie, aby uniknąć tworzenia luk prawnych i powodowania trudności w praktyce.

Delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Dien Bien, Lo Thi Luyen, przemawia. (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Odnośnie oceny raportów ze studium wykonalności i raportów techniczno-ekonomicznych, o których mowa w artykule 26, delegatka Lo Thi Luyen stwierdziła: Istnieją rodzaje projektów budowlanych, które wymagają jedynie raportu techniczno-ekonomicznego, bez raportu ze studium wykonalności, na przykład prace religijne, prace na małą skalę i prace o prostym charakterze technicznym.

Artykuł 26 w klauzuli 1 wyraźnie stanowi, że zarówno studium wykonalności, jak i raport techniczno-ekonomiczny muszą stanowić podstawę zatwierdzenia projektu. Projekt nie precyzuje jednak treści wyceny dla projektów, które wymagają jedynie sporządzenia raportu techniczno-ekonomicznego.

Zdaniem delegata Lo Thi Luyen, ponieważ treść raportu techniczno-ekonomicznego różni się od treści raportu ze studium wykonalności, stosowanie treści wyceny zawartej w paragrafach 3 i 4 artykułu 26 do obu rodzajów raportów jest niewłaściwe i stwarza trudności we wdrożeniu.

Obecnie istnieją wytyczne dotyczące wyceny raportów ze studiów wykonalności, ale nie ma wytycznych dla projektów, które wymagają jedynie raportów techniczno-ekonomicznych. Dlatego delegaci zasugerowali, aby agencja sporządzająca raport i agencja wyceniająca skoordynowały swoje działania w celu dokonania przeglądu.

Delegacje deputowanych do Zgromadzenia Narodowego z prowincji Dien Bien i miasta Can Tho dyskutują w grupach. (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Komentując projekt ustawy Prawo budowlane (zmienionej), delegat Trieu Thi Ngoc Diem (Can Tho) zainteresował się treścią systemu informacyjnego i krajowej bazy danych o działalności budowlanej, o których mowa w artykule 14.

Zdaniem delegatów artykuł 14 nie precyzuje granicy między infrastrukturą techniczną a prawnie obowiązującymi zbiorami danych, co może łatwo prowadzić do nakładania się.

Artykuł 14, klauzula 2 wymaga, aby krajowa baza danych dotycząca działalności budowlanej była regularnie aktualizowana i synchronicznie połączona z krajową bazą danych dotyczącą gruntów, planowania i innymi specjalistycznymi bazami danych.

Postanowienia artykułu 14 określają zakres danych, który jest zbyt szeroki, gdyż obejmuje wiele dziedzin, dla których istnieją już własne bazy danych, co powoduje duplikację i trudności w ich aktualizacji i integracji.

Delegaci miasta Can Tho stwierdzili, że należy dążyć do ogólnego udostępniania danych, ale najpierw trzeba udoskonalić każdy sektor, aby uniknąć nakładania się i przeciążenia jednostek, zwłaszcza na szczeblu gminnym, z powodu braku wyspecjalizowanych urzędników.

Delegaci zasugerowali, aby w projekcie zadania zostały wyrażone bardziej zwięźle i jasno; aby system informatyczny został określony jako podstawa techniczna, a krajowa baza danych jako prawnie wiążący magazyn danych zarządzany jednolicie przez Ministerstwo Budownictwa.

Dane muszą być regularnie aktualizowane i synchronizowane zgodnie z zasadą współużytkowania, ale konieczna jest mapa drogowa wdrożenia, odpowiedni dobór treści integracyjnych oraz priorytetowe traktowanie wykonalności. Jednocześnie konieczne jest wprowadzenie szczegółowych regulacji dotyczących mechanizmu udostępniania, bezpieczeństwa, odpowiedzialności za aktualizację oraz sankcji za naruszenia.

Również rano 6 listopada Zgromadzenie Narodowe omawiało w grupach projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu niektórych artykułów ustawy o geologii i górnictwie oraz projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu niektórych artykułów ustaw w dziedzinie rolnictwa i ochrony środowiska.

(TTXVN/Wietnam+)

Źródło: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-lam-ro-tham-quyen-tham-dinh-doi-voi-du-an-su-dung-von-oda-post1075312.vnp