Wzmocnienie zdecentralizowanej kontroli w budownictwie związanym z wymogami obronności i bezpieczeństwa narodowego

Uczestnicząc w przedstawianiu uwag do projektu ustawy o budownictwie (zmienionej) w Grupie 7 (Delegacja Zgromadzenia Narodowego prowincji Nghe An i Lam Dong), poseł do Zgromadzenia Narodowego Tran Duc Thuan (Nghe An) podkreślił potrzebę wyjaśnienia zasad decentralizacji i delegowania uprawnień wraz z alokacją zasobów i mechanizmem kontroli uprawnień; zapewnienia jedności systemu prawnego i ścisłego powiązania działalności budowlanej z zadaniami w zakresie obronności i bezpieczeństwa narodowego.

Wyjaśnienie zasady hierarchii

Uczestnicząc w przedstawianiu uwag do projektu ustawy Prawo budowlane (znowelizowanej), delegat Tran Duc Thuan powiedział: w wyniku analizy projektu pojawiło się wiele nowych punktów dotyczących reformy procedur administracyjnych, zwiększenia decentralizacji i delegowania uprawnień, ale muszą one zostać ukończone, aby zapewnić spójność i wykonalność w egzekwowaniu prawa, zwłaszcza w odniesieniu do treści związanych z decentralizacją, delegowaniem uprawnień oraz wymogami obrony i bezpieczeństwa narodowego.

Delegaci stwierdzili, że polityka decentralizacji i delegowania uprawnień jest słuszna, zgodna z ogólnym trendem reform administracyjnych, wzmacniających inicjatywę i samoodpowiedzialność jednostek samorządu terytorialnego i instytucji. Jednakże, jeśli decentralizacja i delegowanie uprawnień nie będą powiązane z mechanizmem kontroli i zapewnieniem odpowiednich zasobów, łatwo doprowadzi to do sytuacji „decentralizacji, ale nie decentralizacji uprawnień”, powodując przeciążenie w realizacji zadań.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Tran Duc Thuan ( Nghe An ) przemawia

W związku z tą sytuacją delegaci zasugerowali, aby rząd i agencja projektowa doprecyzowały zasadę decentralizacji i delegowania uprawnień w projekcie ustawy Prawo budowlane (zmienionej). Zasada ta musi być ściśle powiązana z alokacją zasobów, odpowiedzialnością oraz mechanizmem monitorowania i kontroli uprawnień. Przydzielając samorządom większe uprawnienia, należy jednocześnie uwzględnić uwarunkowania kadrowe, finansowe, organizacyjne i narzędzia realizacji, aby zapewnić skuteczną i merytoryczną realizację zadań.

Delegat podkreślił, że Prawo budowlane odgrywa rolę podstawowego prawa w sektorze budowlanym, ściśle powiązanego z wieloma innymi specjalistycznymi ustawami, takimi jak Prawo inwestycyjne, Prawo przetargowe, Prawo mieszkaniowe, Prawo urbanistyczne i planowania obszarów wiejskich, Prawo gruntowe, Ustawa o zarządzaniu pracami obronnymi kraju i strefami wojskowymi ... Jeśli przepisy Prawa budowlanego nie zostaną dokładnie przeanalizowane i porównane z tymi ustawami, ryzyko nakładania się i sprzeczności będzie bardzo wysokie, co stworzy trudności w procesie organizacji i wdrażania, zwłaszcza w przypadku prac i projektów o szczególnych wymaganiach dotyczących obronności i bezpieczeństwa kraju.

Delegaci zasugerowali, aby agencja projektująca kontynuowała wnikliwą analizę, aby zapewnić, że nowelizowane prawo budowlane jest jak najbardziej spójne z obowiązującym systemem prawnym, unikając w ten sposób sytuacji, w której „każde prawo ma inną interpretację”, co mogłoby powodować zamieszanie wśród władz lokalnych, inwestorów i agencji zarządzających podczas procesu składania wniosków.

Według delegata Tran Duc Thuana, działalność budowlana ma strategiczny związek z zadaniami w zakresie obrony i bezpieczeństwa narodowego. Wiele projektów budowlanych, zarówno cywilnych, jak i gospodarczych, może bezpośrednio lub pośrednio wpływać na sytuację w zakresie obrony i bezpieczeństwa narodowego.

Odnosząc się do kwestii zapewnienia bezpieczeństwa narodowego i suwerenności, delegat stwierdził, że projekt ustawy wspomina o współpracy międzynarodowej w zakresie inwestycji i budownictwa, ale nie precyzuje jeszcze jasnych zasad dotyczących wymogów zapewnienia bezpieczeństwa i suwerenności w projektach z udziałem podmiotów zagranicznych lub projektach kluczowych i wrażliwych. Delegat zasugerował, aby agencja projektująca i agencja wyceny przeanalizowały i uzupełniły zasadnicze przepisy dotyczące zapewnienia obronności i bezpieczeństwa narodowego w całym procesie budowlanym, od planowania, wyboru lokalizacji, projektowania, wyceny, po budowę, eksploatację i użytkowanie projektu, zwłaszcza w przypadku projektów związanych z infrastrukturą informatyczną, infrastrukturą strategiczną lub obszarami kluczowymi.

Odnosząc się do koordynacji z zarządzaniem robotami wojskowymi, delegat zwrócił uwagę na fakt, że wiele stałych systemów robót Ministerstwa Obrony Narodowej, takich jak stanowiska artyleryjskie, obiekty podziemne i bunkry dowodzenia, może być narażonych na wpływ budowy otaczających je obiektów budowlanych. Budowa wysokich budynków lub rozległych obiektów budowlanych w ich pobliżu może utrudniać widoczność, zmieniać kierunek ostrzału, zmniejszać lub całkowicie eliminować skuteczność robót wojskowych... W związku z tym delegat Zgromadzenia Narodowego Tran Duc Thuan zaproponował uzupełnienie przepisów dotyczących mechanizmu ścisłej koordynacji z Ministerstwem Obrony Narodowej, Ministerstwem Bezpieczeństwa Publicznego i jednostkami bezpośrednio zarządzającymi robotami wojskowymi przy rozpatrywaniu wniosków o pozwolenia na budowę w powiązanych obszarach, unikając sytuacji, w których problemy ujawniają się dopiero po zakończeniu robót budowlanych, co utrudnia realizację zadań w zakresie obrony narodowej i bezpieczeństwa.

Delegaci zwrócili również uwagę na strategiczną rolę robót budowlanych w sytuacjach obronnych i bezpieczeństwa. Wiele obiektów, takich jak domy, hotele, fabryki i infrastruktura techniczna, służy celom gospodarczym i cywilnym w czasie pokoju, ale w szczególnych sytuacjach mogą wymagać rekwizycji na potrzeby obrony Ojczyzny, na przykład w celu utworzenia stanowisk obrony powietrznej, baz wojskowych lub stanowisk dowodzenia i informacji itp. W związku z tym konieczne jest zbadanie i doprecyzowanie wymogów technicznych, planowania oraz mechanizmów rekwizycji i mobilizacji dla robót budowlanych o znaczeniu strategicznym, zapewniając, że w razie potrzeby ich funkcje mogą zostać przekształcone w zadania obronne i bezpieczeństwa zgodnie z przepisami prawa.

Przejście na kontrolę końcową, ale konieczne jest zaostrzenie nadzoru i kontroli

Odnosząc się do kwestii przejścia od mechanizmu przedkontrolnego do mechanizmu pokontrolnego w budownictwie, delegaci wyrazili poparcie dla tej polityki, ponieważ jest ona zgodna z tendencją reformy administracyjnej, polegającej na skróceniu procedur dla obywateli i przedsiębiorstw. Delegaci podkreślili jednak, że kontrola pokontrolna jest w pełni skuteczna tylko wtedy, gdy towarzyszy jej system jasnych i przejrzystych przepisów i standardów, a także ścisły mechanizm monitorowania.

Zdaniem delegata, skrócenie jedynie etapu wstępnej inspekcji bez wzmocnienia inspekcji, badań i audytów oraz bez określenia szczegółowych obowiązków na każdym etapie wydawania pozwoleń, odbioru i końcowego rozliczenia robót budowlanych, bardzo łatwo o negatywne nastawienie i luki prawne. Etapy te są bezpośrednio związane z wykorzystaniem kapitału państwowego i społecznego, wpływając na jakość robót budowlanych i bezpieczeństwo ludzi, dlatego wymagają ściślejszego uregulowania prawnego.

Posłowie Zgromadzenia Narodowego uczestniczący w sesji dyskusyjnej rano 6 listopada

Delegaci zasugerowali, aby agencja projektowa dokonała przeglądu systemu zasad i uzupełniła projekt szczegółowymi przepisami dotyczącymi kontroli, inspekcji i nadzoru społecznego nad pracami budowlanymi; jednocześnie nałożyła surowe sankcje, zgodnie z polityką Partii i państwa w zakresie walki z korupcją i negatywizmem. Oprócz kontroli i audytu przeprowadzanego przez agencje państwowe, konieczne jest promowanie roli nadzorczej Rady Ludowej, Frontu Ojczyzny, prasy i mieszkańców miejscowości, w których realizowany jest projekt.

Odnosząc się do reformy procedur administracyjnych, delegaci zauważyli, że projekt ustawy zmierza w kierunku wyeliminowania niektórych rodzajów zaświadczeń, zwolnienia z obowiązku uzyskania pozwoleń na budowę dla niektórych rodzajów robót, wzmocnienia mechanizmu samoakceptacji oraz samoodpowiedzialności inwestorów. Są to zmiany, które są interesujące dla ludzi i firm, ponieważ zapewniają wygodę i obniżają koszty przestrzegania przepisów. Delegaci stwierdzili jednak, że nadal konieczna jest dokładna analiza, aby jasno określić, które rodzaje procedur powinny zostać faktycznie wyeliminowane, a które powinny zostać zachowane, zwłaszcza procedury związane z estetyką miejską, architekturą, bezpieczeństwem, zapobieganiem pożarom i ich zwalczaniem oraz kwestiami mającymi wpływ na obronność i bezpieczeństwo narodowe.

Oprócz treści ustawy delegat zauważył, że praktyka pokazuje, iż wiele postępowych przepisów ustawy wchodzi w życie po długim czasie ze względu na powolne wydawanie dekretów i okólników... Dlatego też delegat zasugerował, aby Rząd pokierował opracowywaniem i uzupełnianiem dokumentów podustawowych równolegle z procesem kończenia projektu, zapewniając, że w momencie wejścia ustawy w życie system dekretów i okólników będzie również gotowy, co ułatwi natychmiastowe stosowanie nowych przepisów, takich jak zniesienie niektórych rodzajów licencji i uproszczenie procedur, co wyraźna zmiana w praktyce.

Odnosząc się do technik legislacyjnych, delegat Tran Duc Thuan zasugerował, aby agencja projektująca kontynuowała przegląd całego systemu pojęć i terminów użytych w projekcie; w szczególności nowych pojęć, aby zapewnić spójność i uniknąć sytuacji, w której to samo pojęcie jest rozumiane i stosowane inaczej w każdej miejscowości i każdej agencji, co obniżałoby skuteczność i wydajność procesu wdrażania.

Source: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html