Promuj decentralizację i delegowanie uprawnień wraz z narzędziami kontroli ryzyka

W odniesieniu do emisji obligacji samorządowych na krajowym rynku kapitałowym, projekt ustawy w pełni deleguje uprawnienia decyzyjne do Rady Ludowej prowincji. Deputowani Zgromadzenia Narodowego z Grupy 9 (w tym delegacja Zgromadzenia Narodowego: Hung Yen, Hai Phong) stwierdzili, że należy wprowadzić przepis, zgodnie z którym Komitet Ludowy prowincji musi przesyłać raport do Ministerstwa Finansów w celu aktualizacji krajowej publicznej bazy danych i wkrótce utworzyć ujednoliconą krajową publiczną bazę danych łączącą Ministerstwo Finansów z każdą jednostką samorządu terytorialnego w celu zarządzania.

Banki komercyjne muszą ponieść co najmniej 20–30% ryzyka kredytowego przy ponownym udzielaniu pożyczek.

Dyskutując w grupach, posłowie do Zgromadzenia Narodowego zgodzili się co do konieczności nowelizacji i uzupełnienia szeregu artykułów ustawy o zarządzaniu długiem publicznym, zwłaszcza w kontekście stawianego przez nasz kraj celu dwucyfrowego wzrostu gospodarczego w nadchodzących latach, przy jednoczesnym zapewnieniu kontroli nad długiem publicznym i kontroli makroekonomicznej.

Jeśli chodzi o dodanie specjalnych procedur i procesów w ramach ODA i pożyczek preferencyjnych, projekt ustawy zezwala obecnie na zastosowanie 6 specjalnych procedur w celu skrócenia procesu negocjacji i podpisywania. Jednakże, członek Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ) zauważył, że proces ten nie ustanowił jeszcze zasad kontroli ryzyka ani mechanizmu monitorowania i raportowania w przypadkach „łagodzenia” procedur.

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong). Zdjęcie: Khanh Duy

W związku z tym delegat zaproponował dodanie w art. 29 ust. 7 projektu ustawy zasady, że „procedury specjalne stosuje się wyłącznie w razie pilnej potrzeby lub zgodnie z decyzją właściwego organu, a decyzje te muszą zostać zgłoszone Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego ”. Jeżeli pożyczki znacząco zwiększą zobowiązania z tytułu długu publicznego, zasada ta ustanowi limit, a nie zmniejszy wymóg oceny ryzyka, zdolności do spłaty zadłużenia i efektywności inwestycji.

Jeśli chodzi o rozszerzenie podmiotów uprawnionych do ponownego udzielania pożyczek oraz ryzyko konwersji zobowiązań z tytułu długu publicznego (artykuły 35 i 36), projekt ustawy rozszerzono i umożliwiono jednostkom administracji publicznej samodzielne ubezpieczanie regularnych wydatków oraz części wydatków inwestycyjnych w celu uzyskania dostępu do pożyczek ODA i pożyczek preferencyjnych; jednocześnie dodano mechanizm umożliwiający bankom komercyjnym ponowne udzielanie pożyczek bez ponoszenia ryzyka kredytowego.

„Może to doprowadzić do sytuacji, w której korzyści będą należeć do kredytobiorcy, a ryzyko do budżetu państwa. Dlatego należy wprowadzić przepis, zgodnie z którym banki komercyjne muszą ponosić co najmniej 20–30% ryzyka kredytowego przy udzielaniu kredytów, aby zapewnić wycenę i bezpośredni nadzór” – zasugerował delegat.

Podsumowanie dyskusji w grupie 9. Zdjęcie: Khanh Duy

Delegat zaproponował również usunięcie przepisu o nieponoszeniu ryzyka kredytowego z artykułu 35, ustęp 2. Zamiast tego stanowi on, że banki komercyjne odpowiadają za wspólną kontrolę i ponoszą część ryzyka; oraz dodanie przepisu o nieudzielaniu licencji budżetowych państwu jednostkom służby publicznej, które nie spełniają warunków ponownego udzielania pożyczek, aby uniknąć legalizacji ryzyka.

Unikaj nadużyć podczas wdrażania

Zainteresowany artykułem 35, poseł do Zgromadzenia Narodowego Nguyen Van Huy (Hung Yen) zwrócił uwagę, że projekt ustawy uzupełnia rozporządzenie, zgodnie z którym Ministerstwo Finansów upoważnia banki realizujące politykę finansową lub banki komercyjne do udzielania przedsiębiorstwom pożyczek na inwestycje w programy i projekty z listy priorytetowych inwestycji państwa, w formie agencji udzielającej pożyczek, która ponosi część ryzyka kredytowego, a rząd przedstawi szczegółowe instrukcje w tej sprawie. Delegat zasugerował jednak, że konieczne jest doprecyzowanie, co oznacza „ponoszenie części ryzyka kredytowego” i jaki jest stosunek, aby uniknąć nadużyć w procesie wdrażania.

W punkcie e, ust. 15, zmieniającym szereg punktów art. 36 obowiązującej ustawy, projekt ustawy stanowi, że „jeżeli jednostka służby publicznej nie spełnia warunków do zaciągnięcia ponownego kredytu, o których mowa w pkt a, ust. 2 niniejszego artykułu, organ, o którym mowa w ust. 1, art. 29 niniejszej ustawy, przedstawia Rządowi do rozpatrzenia i podjęcia decyzji o zastosowaniu mechanizmu finansowego przyznanego z budżetu państwa na program lub projekt, jako podstawę do wdrożenia procedury ustalania polityki inwestycyjnej projektu”.

Przemawia zastępca Zgromadzenia Narodowego Nguyen Van Huy (Hung Yen). Zdjęcie: Khanh Duy

Delegat Nguyen Van Huy zasugerował, aby dokładnie rozważyć powyższą treść, ponieważ jeśli jednostka służby publicznej nie spełnia warunków ponownego zaciągnięcia pożyczki, nie kwalifikuje się do ponownego zaciągnięcia pożyczki, a zatem nie ma potrzeby przekazywania jej do agencji finansowej w celu przydzielenia z budżetu państwa.

W odniesieniu do emisji obligacji samorządowych na krajowym rynku kapitałowym, projekt ustawy znosi wymóg zasięgania opinii Ministerstwa Finansów przed emisją obligacji i powierza Wojewódzkiemu Komitetowi Ludowemu przygotowanie projektu emisji obligacji i przedstawienie go do zatwierdzenia Wojewódzkiej Radzie Ludowej. Tym samym kompetencje w tej kwestii w pełni należą do Wojewódzkiej Rady Ludowej.

Deputowani Zgromadzenia Narodowego prowincji Hung Yen uczestniczą w sesji dyskusyjnej grupy 9. Zdjęcie: Khanh Duy

Delegaci stwierdzili, że jest to krok w kierunku promowania decentralizacji i delegowania uprawnień, ale jednocześnie musi mu towarzyszyć wdrożenie narzędzi kontroli ryzyka, aby uniknąć sytuacji, w której samorządy emitują obligacje przekraczające limit zadłużenia, a następnie polegają na budżecie centralnym. W związku z tym należy wprowadzić rozporządzenie, zgodnie z którym Prowincjonalny Komitet Ludowy musi przesłać raport do Ministerstwa Finansów w celu aktualizacji krajowej publicznej bazy danych i wkrótce utworzyć ujednoliconą krajową publiczną bazę danych łączącą Ministerstwo Finansów z każdą samorządem w celu zarządzania.

Source: https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html