Miara zdolności zarządzania miastem.

W ostatnich dniach przywrócenie porządku na chodnikach w Da Nang przyciągnęło uwagę opinii publicznej, poruszając szerszy problem społeczny, ekonomiczny i polityczny: w jaki sposób mierzyć zdolność zarządzania miastem w kontekście delikatnej kwestii równowagi między dyscypliną a środkami do życia?

Chodnik na ulicy Yen Bai po oczyszczeniu i utworzeniu przejścia dla pieszych. Zdjęcie: CONG KHANH

Ostatecznie chodniki w Wietnamie dawno przestały być „wyłącznymi ciągami pieszo-jezdnymi”. Zamiast tego stanowią skrzyżowanie między zarządzaniem państwowym a codziennym życiem, między planowaniem urbanistycznym a głęboko zakorzenionymi nawykami, trwającymi od dziesięcioleci. Dlatego też wszelkie wysiłki mające na celu przywrócenie porządku, które koncentrują się jedynie na eliminowaniu naruszeń, raczej nie przyniosą trwałej zmiany.

Zmiana w myśleniu o zarządzaniu miastem.

Historia przywrócenia porządku na chodnikach w Da Nang nie jest w rzeczywistości nowa.

W szczególności od 2023 r. do chwili obecnej Da Nang nieustannie podejmował decyzje dotyczące dostosowania zarządzania i przywracania porządku miejskiego, kładąc nacisk na dalsze zawężanie i ujednolicanie korzystania z chodników, a także pilotując i mobilizując obywateli do udziału w zarządzaniu.

W szczególności decyzja nr 81/2025/QD-UBND z dnia 17 listopada 2025 r. Ludowego Komitetu miasta w sprawie uchylenia decyzji nr 55, 24 i 08 (2023) wyraźnie wskazuje na zmianę w myśleniu o zarządzaniu miastem – od akceptowania i wykorzystywania chodników jako zasobu ekonomicznego do ponownego ustanowienia chodników jako prawdziwie publicznych przestrzeni.

Innymi słowy, decyzja ta oznacza koniec modelu „wynajmu chodników”, który przez wiele lat funkcjonował w Da Nang. Rodzi to nowe pytanie: jeśli nie ma już mechanizmu „legalizacji” korzystania z chodników w celach biznesowych, jak miasto będzie zarządzać tą przestrzenią, aby zapewnić porządek w mieście, unikając jednocześnie poważnych utrudnień w życiu mieszkańców, zwłaszcza ubogich?

Obecnie jednym z głównych wąskich gardeł jest nakładające się obowiązki zarządcze. Chodniki stanowią część infrastruktury transportowej, ale są również powiązane z działalnością gospodarczą, porządkiem miejskim i środowiskiem. Gdy w zarządzanie zaangażowanych jest wiele agencji, ale brakuje jednego punktu odpowiedzialności, skuteczność egzekwowania będzie rozdrobniona, a integralność polityki może zostać podważona.

Nawet jeśli struktura organizacyjna zostanie rozwiązana, głównym wyzwaniem pozostają źródła utrzymania. W przeszłości polityka socjalna rządu oraz różnych ministerstw, agencji i organizacji, na przykład zapewniająca środki utrzymania ubogim i znajdującym się w trudnej sytuacji gospodarstwom domowym, wykorzystywała „punkty orientacyjne na chodnikach” jako darmową podstawę wspierania rozwoju ekonomicznego gospodarstw domowych. Nasuwa się więc pytanie: kiedy chodniki na małych, i tak już zatłoczonych ulicach miast zostaną zreorganizowane, gdzie znikną wózki z sokiem z trzciny cukrowej, stragany z pieczywem i inne firmy prowadzone przez biednych?

Przejrzystość - Odpowiedzialność - Elastyczność

Nie tylko Da Nang, ale wiele miast na całym świecie stanęło przed wyzwaniem znalezienia równowagi między porządkiem miejskim a warunkami życia swoich mieszkańców.

Władze Tokio w Japonii zezwalają małym przedsiębiorstwom na korzystanie z części chodnika w określonych godzinach, pod warunkiem, że zachowują czystość i nie utrudniają ruchu pieszym.

Podobnie w Barcelonie (Hiszpania) wdrożono model „superbloków”, który polega na podziale dzielnic na strefy, priorytetowo traktując pieszych, a jednocześnie zapewniając odpowiednią przestrzeń dla małych firm. Polityka ta pomaga zmniejszyć korki, poprawić jakość przestrzeni publicznej i utrzymać dynamiczny rozwój gospodarki ulicznej.

Doświadczenia międzynarodowe pokazują, że skuteczne modele zarządzania chodnikami opierają się na trzech zasadach: przejrzystości, odpowiedzialności i elastyczności. Władze nie stosują jednego podejścia, lecz zawsze umieszczają zarządzanie chodnikami w ogólnym kontekście planowania urbanistycznego i życia społeczno-gospodarczego.

Co ważniejsze, każda polityka, aby mogła być skutecznie wdrażana, musi opierać się na danych badawczych i doświadczeniach z życia wziętych. Badanie potrzeb w zakresie korzystania z chodników, ocena wpływu na warunki życia mieszkańców oraz monitorowanie skuteczności po wdrożeniu pomogą rządowi wprowadzać zmiany na czas. W ten sposób zarządzanie chodnikami stanie się proaktywnym i predykcyjnym procesem operacyjnym.

Z tej perspektywy, udział obywateli jest kluczowy. Jeśli obywatele są jedynie „poddani zarządzaniu”, nawet najbardziej rozsądne strategie będą miały trudności z osiągnięciem trwałej skuteczności. I odwrotnie, gdy obywatele są zaangażowani w przekazywanie informacji, mają możliwość zmiany źródeł utrzymania lub organizują odpowiednie działania, konsensus stanie się podstawą utrzymania długoterminowego porządku.

Tego samego oczekują również liczne gospodarstwa domowe, których źródła utrzymania od lat opierają się na ulicznych sprzedawcach i małych straganach na chodnikach Da Nang. Nietrudno dostrzec życie przeplatające się z każdym metrem kwadratowym chodnika. Każdy sprzedawca i mały stragan są częścią miejskiego rytmu. Dlatego po reorganizacji miasto musi kontynuować badania i aranżację skoncentrowanych stref biznesowych, nocnych targowisk, uliczek gastronomicznych lub kontrolowanych przestrzeni handlowych, aby przywrócić chodnikom ich właściwe funkcjonowanie, a jednocześnie zapewnić funkcjonowanie małych firm.

Ostatecznym miernikiem przywrócenia porządku na chodnikach nie jest liczba akcji egzekucyjnych ani liczba rozpatrywanych naruszeń, ale to, czy miasto jest w stanie ustanowić stabilny porządek miejski, na który mieszkańcy godzą się i dobrowolnie go utrzymują. Jednocześnie konieczne jest unikanie powielania schematu zarządzania „jeśli nie możesz czegoś kontrolować, zabroń tego”, a zamiast tego budowanie elastycznych i przejrzystych mechanizmów, które zarówno zapewnią dyscyplinę miejską, jak i stworzą warunki do zrównoważonego życia mieszkańców.

Źródło: https://baodanang.vn/thuoc-do-nang-luc-quan-tri-do-thi-3332125.html