Unikaj tworzenia luk prawnych w implementacji Ustawy o inwestycjach publicznych z 2024 r.

(MPI) - Aby uniknąć powstania luki prawnej po wejściu w życie ustawy z 2024 r. o inwestycjach publicznych, stwarzającej ministerstwom oraz agencjom centralnym i lokalnym warunki do ustanawiania, oceniania i zatwierdzania programów, zadań, projektów oraz opracowywania średnioterminowych planów inwestycji publicznych na lata 2026–2030, Ministerstwo Planowania i Inwestycji opracowało rozporządzenie szczegółowo opisujące artykuły i klauzule ustawy z 2024 r. o inwestycjach publicznych.

Zdjęcie ilustracyjne. Źródło: MPI

Ustawa o inwestycjach publicznych nr 58/2024/QH15 (Ustawa o inwestycjach publicznych z 2024 r.) została uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe XV kadencji na 8. sesji 29 listopada 2024 r. i weszła w życie 1 stycznia 2025 r., zobowiązując Rząd do określenia 22 artykułów i 10 nowych treści. W związku z tym opracowanie i ogłoszenie dekretu szczegółowo opisującego Ustawę o inwestycjach publicznych z 2024 r. ma na celu nie tylko utrzymanie i kontynuację skutków prawnych przepisów wdrażanych w dekrecie nr 40/2020/ND-CP, ale także uzupełnienie przepisów dotyczących nowych treści przypisanych Rządowi przez ustawę.

Projekt dekretu szczegółowo omawia następujące artykuły i klauzule ustawy z 2024 r. o inwestycjach publicznych: klauzula 6, artykuł 5 w sprawie kolejności i trybu realizacji inwestycji dla podmiotów korzystających z preferencyjnych rekompensat oprocentowania kredytów i opłat za zarządzanie; zapewnienia kapitału zakładowego dla banków polityki i państwowych funduszy finansowych pozabudżetowych; oraz wsparcia inwestycyjnego dla innych podmiotów zgodnie z decyzją rządu lub decyzją premiera .

Artykuł 5, punkt 7 w sprawie warunków, kryteriów i zasad alokacji kapitału powierza realizację preferencyjnej polityki kredytowej za pośrednictwem oddziałów Wietnamskiego Banku Polityki Społecznej w prowincjach i miastach zarządzanych centralnie.

Artykuł 6, klauzula 2 dotycząca klasyfikacji projektów inwestycji publicznych. Artykuł 7, klauzula 2 dotycząca sektorów i dziedzin wykorzystujących publiczny kapitał inwestycyjny. Artykuł 18, klauzula 12 dotycząca decentralizacji uprawnień, porządku i procedur podejmowania decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej programów i projektów wykorzystujących kapitał z legalnych źródeł przychodów agencji państwowych i jednostek administracji publicznej na inwestycje zgodnie z przepisami o autonomii finansowej agencji i jednostek; porządku i procedur podejmowania decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej projektów wykorzystujących lokalny kapitał budżetowy realizowanych przez agencje centralne, projektów wykorzystujących budżet powiatowy i gminny realizowanych przez agencje wojewódzkie i powiatowe; dokumentacji, treści i czasu na ocenę i podejmowanie decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej programów i projektów.

Artykuł 32, Artykuł 32, Artykuł 1 dotyczący zasad, uprawnień, porządku i procedur podejmowania decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej dla projektów grupy A, grupy B i grupy C za granicą.

Artykuł 37 ust. 4 w sprawie zapisów, procedur, treści dostosowywania polityki inwestycyjnej programów i projektów; przypadków wstrzymywania polityki inwestycyjnej programów i projektów oraz procedur wdrażania.

Artykuł 38, Artykuł 7 o decentralizacji uprawnień, porządku i procedur podejmowania decyzji inwestycyjnych w programach i projektach wykorzystujących kapitał z legalnych źródeł przychodów agencji państwowych i jednostek użyteczności publicznej na inwestycje zgodnie z przepisami o autonomii finansowej agencji i jednostek.

Artykuł 43, Artykuł 5, dotyczący zasad, uprawnień, treści, porządku i procedur przygotowywania, oceniania i podejmowania decyzji w sprawie inwestycji w projekty inwestycji publicznych za granicą.

Artykuł 46, Artykuł 46, Artykuł 6, dotyczący treści, kolejności i procedur przygotowywania i oceny dostosowań programów i projektów.

Artykuł 48, klauzula 2 dotycząca dokumentacji decyzyjnej programów i projektów, ich treści, czasu na ocenę i podejmowanie decyzji w sprawie programów i projektów. Artykuł 57, klauzula 5 dotycząca czasu na zapewnienie kapitału na realizację projektów.

Artykuł 59 ust. 10 w sprawie trybu sporządzania, zatwierdzania i przeznaczania średnioterminowych planów inwestycji publicznych z wykorzystaniem środków budżetu państwa.

Artykuł 60 ust. 9 w sprawie trybu sporządzania, zatwierdzania i przekazywania rocznych planów inwestycji publicznych realizowanych ze środków budżetu państwa.

Artykuł 62, Artykuł 5 w sprawie sporządzania, oceny, zatwierdzania i przydzielania średnioterminowych i rocznych planów kapitałowych z legalnych źródeł przychodów agencji państwowych i jednostek użyteczności publicznej na inwestycje.

Artykuł 69 ust. 2 dotyczący informowania właściwych organów o realizacji planów inwestycji publicznych. Artykuł 70 ust. 4 dotyczący realizacji planów inwestycji publicznych. Artykuł 71 ust. 9 dotyczący trybu i trybu korygowania średnioterminowych i rocznych planów inwestycji publicznych z wykorzystaniem środków budżetu państwa.

Artykuł 80, § 4, dotyczący monitorowania, kontroli i oceny planów inwestycji publicznych. Artykuł 83, § 4, dotyczący zarządzania realizacją zadań z zakresu przygotowania inwestycji, zadań planistycznych oraz projektów inwestycji publicznych bez elementów budowlanych.

Artykuł 93, § 2, dotyczący decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej dla projektów wykorzystujących kapitał z legalnych źródeł przychodów agencji państwowych i jednostek administracji publicznej, z okresem realizacji w ciągu 2 kolejnych średnioterminowych okresów planowania. Artykuł 101, § 4, dotyczący Krajowego Systemu Informacyjnego i Bazy Danych o Inwestycjach Publicznych.

Projekt dekretu zasadniczo wchłonął i odziedziczył treść określoną w dekrecie nr 40/2020/ND-CP, który został stabilnie wdrożony w niedawnej przeszłości, w odniesieniu do porządku i procedur realizacji inwestycji dla podmiotów preferencyjnych rekompensat oprocentowania kredytów, opłat za zarządzanie; zapewnienia kapitału zakładowego dla banków politycznych, państwowych funduszy finansowych pozabudżetowych; wspierania inwestycji dla innych podmiotów zgodnie z decyzją rządu lub decyzją premiera; decentralizacji uprawnień, porządku i procedur decydowania o polityce inwestycyjnej i decyzjach inwestycyjnych dla programów i projektów wykorzystujących kapitał z legalnych źródeł przychodów agencji państwowych i jednostek użyteczności publicznej na inwestycje zgodnie z przepisami o autonomii finansowej agencji i jednostek; dokumentów, treści i czasu na ocenę i podejmowanie decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej programów i projektów.

Jednocześnie przepisy dotyczące zasad, uprawnień, porządku i trybu podejmowania decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej dla projektów grupy A, grupy B i grupy C za granicą; Ewidencja, porządek, tryb i treść dostosowywania polityki inwestycyjnej dla programów i projektów; Decentralizacja uprawnień, porządku i trybu podejmowania decyzji w sprawie inwestycji dla programów i projektów z wykorzystaniem kapitału z legalnych źródeł przychodów agencji państwowych i jednostek służb publicznych na inwestycje; Zasady, uprawnienia, treść, tryb i tryb ustanawiania, oceny i podejmowania decyzji w sprawie inwestycji w projekty inwestycji publicznych za granicą; Treść, porządek i tryb ustanawiania, oceny i podejmowania decyzji w sprawie korekt programów i projektów; Ewidencja decyzji w sprawie programów i projektów, treść i czas oceny i podejmowania decyzji w sprawie programów i projektów; Przygotowywanie, ocena, zatwierdzanie i przydzielanie średnioterminowych i rocznych planów kapitału z legalnych źródeł przychodów agencji państwowych i jednostek służb publicznych na inwestycje; Sprawozdawczość do właściwych organów w sprawie realizacji planów inwestycji publicznych; Wdrażanie planów inwestycji publicznych; Procedury dostosowywania średnioterminowych i rocznych planów inwestycji publicznych z wykorzystaniem kapitału budżetu państwa; Monitorowanie, sprawdzanie i ocena planów inwestycji publicznych; Krajowy system informacji i baza danych o inwestycjach publicznych.

Projekt rozporządzenia został uzupełniony, dostosowany i uproszczony w porównaniu z rozporządzeniem nr 40/2020/ND-CP w sprawie uzupełnienia pojęć: Skorygowanego raportu wstępnego studium wykonalności, raportu proponującego korektę polityki inwestycyjnej, Skorygowanego raportu studium wykonalności (art. 3) w celu ujednolicenia pojęć w trakcie realizacji, a jednocześnie uproszczenia oceny korekty polityki inwestycyjnej, korekty decyzji inwestycyjnej programów i projektów w kierunku oceny wyłącznie treści proponowanych do korekty.

Uzupełnienie przepisów umożliwiających szefom ministerstw i agencji centralnych decentralizację lub autoryzację decyzji inwestycyjnych w projektach grupy B i grupy C wykorzystujących kapitał z legalnych źródeł przychodów agencji państwowych pod ich nadzorem do danej agencji państwowej (artykuł 16), podobnie jak w przypadku projektów wykorzystujących kapitał z budżetu państwa.

Znieść przepisy dotyczące wydłużenia czasu oceny polityki inwestycyjnej i decyzji w sprawie programów i projektów inwestycyjnych, aby zapewnić zgodność z przepisami prawa budowlanego oraz wzmocnić dyscyplinę w realizacji programów i projektów inwestycji publicznych.

Uprościć treść oceny dostosowania polityki inwestycyjnej, oceny dostosowania programu i projektu, tak aby obejmowała ona wyłącznie raportowanie i ocenę proponowanej treści dostosowania w porównaniu z zatwierdzoną decyzją dotyczącą polityki inwestycyjnej, programu i projektu.

Zgodnie z opinią Ministerstwa Sprawiedliwości, szereg przepisów regulujących projekty wykorzystujące kapitał ODA i zagraniczne pożyczki preferencyjne został usunięty, aby dostosować je do zakresu rozporządzenia. Treści te zostaną przeanalizowane pod kątem ich jednolitego uregulowania w rozporządzeniu w sprawie zarządzania i wykorzystania kapitału ODA i zagranicznych pożyczek preferencyjnych.

Usunąć treść dotyczącą cięcia w średnioterminowym planie inwestycji publicznych kapitału budżetu centralnego ministerstwa, agencji i jednostki samorządu terytorialnego, odpowiadającego kapitałowi, który nie został w pełni wydatkowany i którego realizacja i wydatkowanie nie są dozwolone przez właściwy organ. Jednocześnie należy zwiększyć odpowiedzialność ministerstw, agencji centralnych i jednostek samorządu terytorialnego za alokację wystarczającej ilości kapitału w planie inwestycji budżetu centralnego na kolejne lata, aby móc terminowo realizować zadania i projekty, nie dopuszczając do powstania zadłużenia z tytułu podstawowych inwestycji budowlanych (artykuł 48).

Treść dotycząca zaliczki na poczet rocznego planu kapitałowego została usunięta, ponieważ jest zbędna, a ustawa nie nakłada na rząd obowiązku szczegółowego jej określenia. Realizacja tej treści opiera się na przepisach ustawy budżetowej.

Uprościć treść Krajowego Systemu Informacyjnego i Bazy Danych o Inwestycjach Publicznych, regulując jedynie podstawowe i zasadnicze treści, aby zapewnić warunki synchronicznego i efektywnego wdrożenia Systemu. Treści dotyczące zamówień i procedur, które należy szczegółowo wdrożyć w Systemie, zostaną określone w Okólniku.

Projekt rozporządzenia określił 10 nowo powstających treści, przypisanych przez Ustawę o inwestycjach publicznych nr 58/2024/QH15 Rządowi w celu szczegółowego określenia warunków, kryteriów i zasad alokacji kapitału w celu powierzenia realizacji preferencyjnej polityki kredytowej za pośrednictwem oddziałów Banku Polityki Społecznej w województwach i miastach centralnie zarządzanych; Klasyfikacja projektów inwestycji publicznych; Sektory i dziedziny wykorzystujące kapitał inwestycyjny publiczny; Procedury podejmowania decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej dla projektów wykorzystujących kapitał budżetu lokalnego realizowanych przez agencje centralne, projektów wykorzystujących kapitał budżetu powiatowego i gminnego realizowanych przez agencje szczebla wojewódzkiego i powiatowego; Przypadki wstrzymania polityki inwestycyjnej dla programów i projektów oraz procedury wdrażania; Czas na zorganizowanie kapitału na realizację projektu; Procedury przygotowywania, zatwierdzania i alokacji średnioterminowych planów inwestycji publicznych ze środków budżetu państwa; Procedury przygotowywania, zatwierdzania i alokacji rocznych planów inwestycji publicznych ze środków budżetu państwa; Zarządzanie realizacją zadań z zakresu przygotowania inwestycji, zadań planistycznych i projektów inwestycji publicznych bez komponentów budowlanych; Podejmowanie decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej dla projektów wykorzystujących kapitał z legalnych źródeł przychodów agencji państwowych i jednostek użyteczności publicznej, z okresami realizacji wynoszącymi 2 kolejne średnioterminowe okresy planowania./.

Tung Linh

Ministerstwo Planowania i Inwestycji

Źródło: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2025-2-11/Tranh-tao-khoang-trong-phap-ly-trong-trien-khai-thh66wkh.aspx