Zbieranie opinii na temat postępowania z długiem dzierżawy gruntów przez jednostki sektora publicznego

Rząd wydał rezolucję nr 259/NQ-CP z dnia 29 sierpnia 2025 r. w sprawie przedłożenia Zgromadzeniu Narodowemu uwag dotyczących postępowania z długiem dzierżawnym gruntów przez jednostki świadczące usługi publiczne.

W szczególności Rząd zgadza się przedłożyć Zgromadzeniu Narodowemu do omówienia kwestię postępowania z czynszem gruntowym i opłatami za opóźnienia w płatnościach w przypadku jednostek świadczących usługi publiczne, które podlegają dzierżawie gruntów lub są zwolnione z czynszu gruntowego zgodnie z postanowieniami Ustawy o ziemi z 2013 r., ale nie przeszły jeszcze na dzierżawę gruntów zgodnie z postanowieniami Klauzuli 3, Artykułu 30, Klauzuli 4, Artykułu 118 Ustawy o ziemi z 2024 r. i Klauzuli 3, Artykułu 51 Dekretu nr 103/2024/ND-CP z dnia 30 lipca 2024 r. Rządu regulującego opłaty za użytkowanie gruntów i czynsz gruntowy, zgodnie z wnioskiem Ministerstwa Finansów nr 25/TTr-BTC z dnia 4 lutego 2025 r. i załączonymi dokumentami.

Rząd zlecił Ministrowi Finansów, upoważnionemu przez Premiera, podpisanie w imieniu Rządu wniosku Rządu do Zgromadzenia Narodowego w sprawie zasięgnięcia opinii na temat postępowania z czynszami dzierżawnymi i opłatami za opóźnienia w płatnościach w wyżej wymienionych jednostkach sektora publicznego.

Propozycja niepłacenia czynszu dzierżawnego za okres, w którym procedury zwolnienia z czynszu dzierżawnego nie zostały zakończone lub są opóźnione przed datą wejścia w życie ustawy gruntowej z 2024 r.

Zgodnie z projektem Rządowego Projektu Ustawy o mechanizmie finansowania gruntów (czynsz gruntowy) dla jednostek sektora publicznego, Ustawa o gruntach z 2024 r. zawiera szczegółowe regulacje. Jednakże, według opinii ministerstw, oddziałów i samorządów, obsługa przejściowego czynszu gruntowego dla jednostek sektora publicznego, które dzierżawiły grunty od państwa przed wejściem w życie Ustawy o gruntach z 2024 r., nadal napotyka trudności.

Rząd zwraca się do Zgromadzenia Narodowego o opinię i proponuje formę obsługi czynszów gruntowych i opłat za opóźnienia w płatnościach w jednostkach świadczących usługi publiczne, które podlegają przejściu na dzierżawę gruntów, są zwolnione z czynszów gruntowych zgodnie z postanowieniami ustawy o ziemi z 2013 r., ale nie przeszły jeszcze na dzierżawę gruntów zgodnie z postanowieniami klauzuli 3, artykułu 30, klauzuli 4, artykułu 118 ustawy o ziemi z 2024 r. i klauzuli 3, artykułu 51 dekretu nr 103/2024/ND-CP z dnia 30 lipca 2024 r. rządu regulującego opłaty za użytkowanie gruntów i czynsze gruntowe w następujący sposób:

W przypadku jednostek świadczących usługi publiczne, które podlegają przejściu na dzierżawę gruntów i są zwolnione z czynszu gruntowego zgodnie z postanowieniami ustawy o ziemi z 2013 r., ale nie przeszły na dzierżawę gruntów lub przeszły na dzierżawę gruntów, ale nie ukończyły lub spóźniły się z zakończeniem procedur zwolnienia z czynszu gruntowego, a organ podatkowy nie wydał wezwania do zapłaty czynszu gruntowego, wówczas zgodnie z postanowieniami artykułu 51 ust. 3 dekretu nr 103/2024/ND-CP z dnia 30 lipca 2024 r. rządu nie będą musiały płacić czynszu gruntowego za okres, w którym nie ukończyły lub spóźniły się z zakończeniem procedur zwolnienia z czynszu gruntowego zgodnie z przepisami sprzed daty wejścia w życie ustawy o ziemi z 2024 r.

Rząd zwrócił się do Zgromadzenia Narodowego z prośbą o opinię w sprawie rozwiązania problemu zadłużenia z tytułu dzierżawy gruntów przez jednostki sektora publicznego.

Nadal istnieje wiele praktycznych problemów związanych z płatnościami za dzierżawę gruntów przez jednostki świadczące usługi publiczne.

W przypadku gdy organ podatkowy wydał zawiadomienie o zapłacie czynszu dzierżawnego i opóźnieniu w zapłacie czynszu dzierżawnego, a jednostka użyteczności publicznej nie zapłaciła lub zapłaciła nie w całości zgodnie z zawiadomieniem, projekt wniosku wyraźnie stanowi: Zgodnie z przepisami ustawy o administracji podatkowej i uchwałą Zgromadzenia Narodowego w sprawie umorzenia długu podatkowego, nie dokonuje się korekty zadłużenia z tytułu czynszu dzierżawnego jednostek użyteczności publicznej, które podlegają przejściu na dzierżawę gruntów zgodnie z przepisami ustawy o ziemi w 2013 r., które są zwolnione z czynszu dzierżawnego, ale nie złożyły wniosku o zwolnienie lub spóźniły się z jego złożeniem, a organ podatkowy wydał zawiadomienie o zapłacie czynszu dzierżawnego.

Ponadto, zgodnie z przepisami Ustawy o gruntach z 2013 r., jednostki użyteczności publicznej finansujące się ze środków własnych, które wykorzystują grunty pod budowę obiektów użyteczności publicznej, muszą przejść na dzierżawę gruntów od daty wejścia w życie Ustawy o gruntach z 2013 r. (1 lipca 2014 r.), a także dopełnić procedur w celu zwolnienia z czynszu dzierżawnego na cały okres dzierżawy powierzchni gruntu wykorzystywanej pod budowę obiektów użyteczności publicznej.

Jednakże, na podstawie syntezy sprawozdań z ministerstw, oddziałów i miejscowości, z powodu różnych przyczyn subiektywnych i obiektywnych, w rzeczywistości istnieją jednostki służby publicznej, które powoli kończą procedury przejścia z formy przydziału gruntów państwowych bez pobierania opłat za użytkowanie gruntów na dzierżawę gruntów (niektóre przypadki otrzymały autonomię po 1 lipca 2014 r. i musiały zreorganizować aparat, ustabilizować działalność przy przejściu na autonomię finansową; umowy dzierżawy gruntów były wdrażane powoli, przedłużały się... co prowadziło do niewystarczającej dokumentacji zgodnie z przepisami, więc składanie wniosków o zwolnienie lub obniżenie czynszu gruntowego było opóźnione); oprócz niektórych jednostek, które proaktywnie złożyły wnioski o zwolnienie z czynszu gruntowego zgodnie z przepisami natychmiast po podjęciu decyzji o przejściu na dzierżawę gruntów, istnieją również jednostki, które nie zakończyły jeszcze procedur zwolnienia lub obniżenia czynszu gruntowego.

Ponadto, zgodnie z postanowieniami artykułu 18 ust. 6 Dekretu Rządu nr 46/2014/ND-CP z dnia 15 maja 2014 r., dzierżawcy powierzchni gruntowych i wodnych są uprawnieni do zwolnienia i obniżenia czynszu za użytkowanie gruntów i wód wyłącznie po zakończeniu procedur zwolnienia i obniżenia zgodnie z przepisami.

W związku z tym jednostki te są zwolnione z czynszu dzierżawnego tylko przez pozostały okres (od dnia wydania decyzji o wydzierżawieniu gruntu do końca okresu dzierżawy lub od dnia zakończenia postępowania w sprawie zwolnienia lub obniżenia czynszu dzierżawnego), natomiast nie są zwolnione z czynszu dzierżawnego za okres od dnia wydania decyzji o samodzielności do dnia wydania decyzji o wydzierżawieniu gruntu lub dnia zakończenia postępowania w sprawie zwolnienia z czynszu dzierżawnego, co powoduje powstanie dodatkowego poboru lub przeliczenia czynszu dzierżawnego za okres przed wydaniem decyzji o wydzierżawieniu gruntu z uwagi na brak zwolnienia z czynszu dzierżawnego zgodnie z przepisami z uwagi na upływ terminu na złożenie wniosku o zwolnienie z czynszu dzierżawnego.

Jednocześnie w dokumentach prawnych dotyczących przyznawania autonomii finansowej jednostkom służby publicznej działającym w terenie nie ma informacji o kosztach dzierżawy gruntów, dlatego przy opracowywaniu i zatwierdzaniu planu autonomii finansowej jednostek służby publicznej koszty dzierżawy gruntów nie są uwzględniane w cenach usług. Jednostki służby publicznej są tworzone i działają głównie w celu świadczenia podstawowych usług publicznych, bezpośrednio związanych z codziennym życiem ludzi i działalnością organizacji społecznych (takich jak szpitale, porty rybackie, turystyka rzeczna itp.); niektóre jednostki świadczące usługi zajmują się głównie pomiarami, geodezją, monitorowaniem, pobieraniem próbek itp., aby służyć podstawowym badaniom zasobów i środowiska oraz promować handel produktami rolnymi, dlatego nie mają źródła dochodu na opłacanie dzierżawy gruntów.

W związku z powyższym opóźnienie w zakończeniu procedur przejścia z formy przydziału gruntów państwowych bez pobierania opłat za użytkowanie gruntów na formę dzierżawy gruntów, co prowadzi do pobierania czynszu dzierżawnego od samofinansujących się jednostek użyteczności publicznej, co wpływa na wdrożenie polityki zwolnienia jednostek z opłat dzierżawnych. Wysokość zaległości spowodowała zmianę poziomu autonomii finansowej jednostek usługowych, uniemożliwiając im wpłacanie pieniędzy do budżetu, co prowadzi do zadłużenia z tytułu czynszu dzierżawnego i opóźnień w płatnościach, a także utrudnia organom podatkowym ściągalność i redukcję długu, ponieważ jest to dług nieściągalny; w przypadkach, gdy płatność jest wymagana, budżet państwa musi być również zbilansowany i uwzględniony w preliminarzu budżetowym na kolejne lata, tak aby jednostki miały źródło spłaty zaległego czynszu dzierżawnego zgodnie z zawiadomieniem organu podatkowego, ale jest to również trudne do wykonania.

W związku z tym szereg ministerstw, oddziałów i miejscowości zaproponowało rozważenie zajęcia się zaległościami w opłatach za dzierżawę gruntów, jakie wciąż zalegają jednostki sektora publicznego (w tym opóźnieniami w płatnościach czynszu za dzierżawę gruntów), aby stworzyć tym jednostkom warunki do uregulowania długów i umożliwienia im spokojnego działania; jednocześnie należy zmniejszyć obciążenie organów podatkowych związane z monitorowaniem i egzekwowaniem zaległych opłat za dzierżawę gruntów w tym przypadku.

Propozycja postępowania z długiem dzierżawy gruntów jednostek użyteczności publicznej stosowana w przypadku umorzenia długu dzierżawy gruntów w zarządzaniu podatkami

W oparciu o wyżej wymienioną podstawę Rząd przedkłada Zgromadzeniu Narodowemu w kierunku, w oparciu o przepisy wyżej wymienionej ustawy i w związku z praktycznymi trudnościami w płaceniu czynszu gruntowego przez jednostki świadczące usługi publiczne, Zgromadzenie Narodowe zezwala na obsługę długu z tytułu czynszu gruntowego jednostek świadczących usługi publiczne (z zastrzeżeniem przejścia na czynsz gruntowy i zwolnienia z czynszu gruntowego zgodnie z przepisami ustawy o ziemi z 2013 r., ale z powodu niezłożenia lub spóźnionego złożenia dokumentacji zwolnienia z czynszu gruntowego, a organ podatkowy wydał zawiadomienie o zapłacie czynszu gruntowego, ale nie zapłacił jeszcze lub nie zapłacił w całości) w formie stosowanej w przypadku umorzenia długu z tytułu czynszu gruntowego określonej w ustawie o zarządzaniu podatkowym; procedury i procesy wdrażania umorzenia długu z tytułu czynszu gruntowego dla jednostek świadczących usługi publiczne są wdrażane jako umorzenie długu podatkowego określone w ustawie o zarządzaniu podatkowym (organy podatkowe pobierają tę kolekcję w systemie Tabmis w celu monitorowania poboru podatków).

Jednocześnie Zgromadzenie Narodowe rozpatrzy i zajmie się zaległymi czynszami dzierżawnymi i opłatami za opóźnienia w płatnościach jednostek świadczących usługi publiczne (podlegającymi przekształceniu w dzierżawę gruntów i zwolnieniu z czynszów dzierżawnych zgodnie z postanowieniami ustawy o ziemi z 2013 r.) i uwzględni tę treść we wspólnej uchwale sesji Zgromadzenia Narodowego; po uzyskaniu wstępnej zgody Zgromadzenia Narodowego Rząd wdroży odpowiednie procesy i procedury w celu poinformowania właściwego organu o uwzględnieniu powyższej treści we wspólnej uchwale sesji Zgromadzenia Narodowego.

Source: https://baodautu.vn/xin-y-kien-ve-xu-ly-so-no-tien-thue-dat-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-d373872.html