Qual método?
As disposições sobre aquisição de terras, indenização, apoio e reassentamento no projeto de Lei de Terras revisado afetam profundamente a vida das pessoas e o sistema de seguridade social, e ainda existem opiniões divergentes. Entre elas, há opiniões conflitantes sobre o método de aquisição de terras.
Quem adquire terras para projetos de desenvolvimento socioeconômico ? O Estado adquire terras e organiza a indenização e o reassentamento. Ou deixa que pessoas e empresas negociem. Qual método traz maior impacto e benefícios sociais?
Prof. Dr. Hoang Van Cuong: A compensação pela aquisição de terras deve garantir melhores condições de moradia e subsistência do que no antigo local. Foto: Quochoi.vn
O delegado da Assembleia Nacional , Prof. Dr. Hoang Van Cuong, escolheu o método de aquisição de terras pelo Estado. Ele afirmou: "Acredito que, para projetos de investimento em desenvolvimento socioeconômico, em conformidade com o planejamento do uso do solo, o Estado adquirirá terras com a participação da população no desenvolvimento de um plano satisfatório de compensação e apoio ao reassentamento, com o consenso da maioria da população, o que trará benefícios estáveis a longo prazo para a população e gerará melhores impactos sociais do que deixar a população e as empresas negociarem por conta própria."
Se escolhermos o método de deixar que pessoas e empresas negociem por si mesmas, pode haver três consequências, de acordo com o professor Hoang Van Cuong.
Primeiramente, durante o período de industrialização e urbanização, projetos de desenvolvimento habitacional urbano, produção e comércio tomaram terras agrícolas dos agricultores. De fato, os investidores compraram terras agrícolas negociando com as pessoas a preços baixos. Depois, transformaram o projeto em terras urbanas, construíram casas e as venderam a preços muito mais altos.
Essa política está dando aos investidores o privilégio de desfrutar de maior valor com a mudança nos propósitos do uso da terra, beneficiando algumas pessoas que intencionalmente causam dificuldades e pressionam as empresas a receber preços altos.
A segunda consequência é que as pessoas que vendem suas terras recebem apenas dinheiro e não recebem apoio para mudar de ocupação ou criar empregos após a perda. Não há empregos, todo o dinheiro da indenização é gasto, meios de subsistência são perdidos e muitas consequências sociais surgem.
Em terceiro lugar, nem todas as pessoas têm capacidade para negociar e chegar a acordos com investidores, sendo facilmente influenciadas por grupos que conspiram com os investidores em uma direção desvantajosa. Algumas pessoas se recusam deliberadamente a aceitar a ideia de forçar os investidores a pagar preços anormalmente altos. Isso será motivo de ações judiciais, em comparação com o nível de indenização de projetos em que o Estado recupera terras, o que continuará a dar origem a processos judiciais prolongados.
Em particular, se alguém não aceitar o acordo, o projeto de investimento em desenvolvimento socioeconômico deve ser interrompido, os recursos terrestres são desperdiçados por não serem utilizados de forma mais eficaz de acordo com o propósito do projeto e o plano de uso do solo aprovado pelo Estado não é implementado. "Isso é um fracasso porque o Estado abre mão do direito de alocar e recuperar terras para que as pessoas possam negociar por conta própria", disse o professor Hoang Van Cuong.
A aquisição de terras e a compensação monetária não são suficientes
Em relação às políticas de aquisição de terras e compensação, segundo o Professor Hoang Van Cuong, políticas de compensação que pagam apenas às pessoas cujas terras são adquiridas não são suficientes. É preciso haver políticas de apoio e reassentamento para garantir que as pessoas tenham moradia e meios de subsistência iguais ou melhores do que em suas antigas moradias. E as pessoas que precisam se mudar precisam ter sua moradia, mas não sofrer grandes mudanças nos fatores sociais.
Caso o reassentamento não seja possível no local, o local mais favorável para a construção de moradias deve ser reservado para o projeto de construção da área de reassentamento. Evite situações em que as localidades costumam reservar o local mais favorável para leilão para arrecadar fundos, enquanto os locais de reassentamento costumam estar em locais menos favoráveis.
Segundo o professor Hoang Van Cuong, políticas de compensação que pagam apenas às pessoas cujas terras são recuperadas não são suficientes. É preciso haver políticas de apoio e reassentamento para garantir que as pessoas tenham moradia e meios de subsistência iguais ou melhores do que em suas antigas moradias. Foto ilustrativa.
E os padrões de infraestrutura para áreas de reassentamento devem ser especificados. Em áreas urbanas, as áreas de reassentamento devem ter infraestrutura superior ao nível urbano da antiga residência. Em áreas rurais, a infraestrutura das áreas de reassentamento deve seguir os novos padrões avançados de construção rural e, em áreas urbanas, os padrões de infraestrutura devem ser superiores ao nível urbano do local para onde as pessoas precisam se mudar.
Se a acomodação recuperada valer menos do que o preço padrão da acomodação no local de reassentamento, as pessoas receberão uma acomodação nova e melhor sem precisar pagar mais.
O professor Cuong sugeriu que as políticas de compensação deveriam ser legalizadas para melhor restaurar a moradia e os meios de subsistência das pessoas cujas terras foram recuperadas, e não se limitar a calcular a compensação. Além da compensação, as pessoas deveriam receber apoio para que tenham novos empregos, com rendas iguais ou superiores às das terras recuperadas.
“As pessoas dedicaram suas terras para construir projetos de defesa e segurança nacional e para desenvolver a economia e a sociedade para o benefício da nação e do público, então aqueles cujas terras foram recuperadas devem receber condições melhores do que as condições existentes para compensar suas contribuições para o desenvolvimento dos projetos”, disse o professor Cuong.
E nos projetos, uma área significativa deve ser reservada para a construção de casas para aluguel ou para a venda de bens, para que as pessoas cujas terras forem recuperadas tenham emprego. A política de compensação também deve formar um fundo com dinheiro depositado no fundo de seguro ou depósitos de longo prazo no banco, para que as pessoas que já passaram da idade produtiva e não podem mudar de emprego possam receber pagamentos mensais. O valor recebido não deve ser inferior à renda da terra recuperada.
Em relação ao mecanismo de recuperação de terras, o Professor Hoang Van Cuong propôs três métodos. Método 1: Recuperação de terras para projetos de segurança, defesa nacional e construção de obras públicas: O Estado toma a decisão de recuperar terras sem consultar a população, mas deve obter o consenso da maioria da população sobre o plano de compensação e reassentamento. Entende-se que a maioria seja superior a 50%.
Método 2: Implementação do mecanismo de autonegociação (artigo 127 do projeto de Lei), aplica-se apenas em 3 casos: (1) relações de compra e venda e transferência de terras que não exijam a aprovação ou aceitação de projetos de investimento pelo Estado; (2) projetos em que as pessoas contribuem com terras para investir conjuntamente em negócios; (3) projetos em que as pessoas autoajustam o solo urbano.
Método 3: Recuperação de terras para investimento em projetos de desenvolvimento socioeconômico de interesse nacional e público: são projetos que utilizam terras de acordo com o planejamento, diferentemente dos projetos dos métodos 1 e 2.
Planos para aquisição de terras, indenização e reassentamento com a participação da população. Quando a maioria da população (entende-se por maioria mais de 75% da população e pessoas com mais de 75% da área recuperada) concordar, o estado emitirá uma decisão para adquirir terras. Após a decisão de aquisição de terras, haverá um leilão para selecionar os usuários da terra ou uma licitação para projetos de uso da terra para selecionar os investidores.
Ha Linh
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