Renovação e embelezamento urbano de acordo com as disposições do artigo 20 da Lei da Capital de 2024

Kinhtedothi- No contexto da urbanização, as grandes cidades enfrentam muitos desafios, como congestionamento de tráfego, poluição ambiental e falta de espaços verdes, portanto, a renovação e o embelezamento urbano não visam apenas melhorar a qualidade de vida, mas também o desenvolvimento sustentável.

Renovação e embelezamento urbano garantem adequação à realidade

As disposições do Artigo 20 da Lei da Capital de 2024 visam remover obstáculos para as partes relevantes na renovação e embelezamento urbano, tais como: o Estado, investidores e pessoas no âmbito da renovação e embelezamento urbano, garantindo o cumprimento da realidade e dos fatores específicos da situação socioeconômica da Capital.

Um canto de Hanói . Foto: Pham Hung

De acordo com as disposições do Artigo 20 da Lei da Capital de 2024 sobre renovação e embelezamento urbano:

1. A renovação e o embelezamento urbano da cidade devem obedecer ao planejamento, aos regulamentos de gestão arquitetônica e design urbano; proteger os patrimônios culturais, históricos, naturais, arquitetônicos e paisagísticos da capital; garantir padrões e normas de construção, prevenção e combate a incêndios; melhorar as comodidades urbanas e o ambiente de vida dos moradores nas áreas renovadas e embelezadas.

2. A renovação urbana e o embelezamento da cidade são implementados de acordo com o projeto, incluindo:

a) Projeto de reconstrução de área urbana específica, exceto projetos de desenvolvimento urbano voltados ao transporte público;

b) Projeto de reforma de edifício ou conjunto de edifícios em determinada área;

c) Projeto de proteção e restauração de construção ou conjunto de construções ou áreas de valor cultural, histórico, natural, arquitetônico ou paisagístico urbano;

d) Projeto misto de renovação e embelezamento é um projeto de investimento em construção que pode incluir novas obras de construção, renovação, embelezamento, reconstrução, proteção e restauração.

3. A renovação urbana e o embelezamento da cidade são realizados nos seguintes casos:

a) Áreas urbanas com obras cujas estruturas e distâncias entre obras não asseguram os padrões previstos na legislação de construção e na legislação de prevenção e combate a incêndios;

b) Áreas urbanas com obras de construção perigosas, degradadas ou em colapso que devem ser demolidas de acordo com as disposições da lei de construção e da lei de habitação; áreas com infraestrutura de tráfego que não atende aos requisitos de segurança de tráfego de acordo com as disposições da lei de trânsito;

c) As áreas urbanas não garantem padrões e regulamentações suficientes sobre infraestrutura técnica e infraestrutura social de unidades residenciais e não têm terras suficientes para desenvolver infraestrutura técnica e infraestrutura social adicionais;

d) Áreas urbanas que não estejam de acordo com o planejamento, as normas de gestão da arquitetura e do desenho urbano; áreas urbanas com cotas populacionais que excedam os padrões e normas de unidades residenciais que necessitem de relocalização para redução da densidade populacional de acordo com o planejamento;

d) Áreas urbanas com valiosas obras arquitetônicas, relíquias histórico-culturais e pontos turísticos que precisam ser protegidos e restaurados, mas que possuem obras de construção ao redor que não são adequadas para proteção;

e) Áreas urbanas com sedes de órgãos, unidades e instalações que devam ser remanejadas conforme as disposições da lei, e estabelecimentos de produção, comércio e prestação de serviços que ofereçam riscos ou permitam a ocorrência de incidentes que coloquem em risco a saúde e a vida das pessoas.

4. Proprietários de imóveis e usuários de terras em áreas urbanas têm o direito de propor projetos de renovação e embelezamento urbano quando todos os proprietários de imóveis e usuários de terras dentro dos limites do projeto de renovação e embelezamento urbano proposto concordarem em contribuir com direitos de uso da terra e reajustar a terra de acordo com as disposições da lei de terras.

Neste caso, a renovação e o embelezamento urbano devem ser estabelecidos como um projeto de renovação e embelezamento urbano, por uma empresa selecionada por unanimidade pelos proprietários e usuários do solo como investidora. O investidor é responsável por elaborar o planejamento detalhado, o projeto de renovação e embelezamento urbano, submetê-lo à aprovação do Comitê Popular da Cidade e implementá-lo, garantindo o cumprimento do planejamento aprovado.

Caso os proprietários e usuários de terras contribuam com direitos de uso da terra para expandir os fundos de terras para fins públicos, não para fins comerciais, visando à renovação e ao embelezamento urbano, e não escolham eles próprios o investidor, a agência estadual competente desempenhará o papel de investidor do projeto.

5. Para as áreas que se enquadram nos casos especificados na Cláusula 3 deste Artigo, onde não há projeto de renovação ou embelezamento urbano implementado de acordo com as disposições da Cláusula 4 deste Artigo, o Comitê Popular da Cidade será responsável por identificar especificamente as áreas que precisam de renovação ou embelezamento urbano; organizar o anúncio público das áreas que precisam de renovação ou embelezamento urbano, juntamente com informações sobre localização, limites e indicadores de planejamento arquitetônico de acordo com o plano de zoneamento aprovado para convocar investimentos. Caso haja apenas 01 investidor que atenda às condições para convidar o interesse, o investidor será aprovado como investidor de acordo com as disposições da lei de investimentos; caso haja 02 ou mais investidores interessados, um processo de licitação será realizado para selecionar investidores de acordo com as disposições da lei de licitação.

O investidor selecionado é responsável por elaborar planos detalhados e projetos de renovação e embelezamento urbano, incluindo compensação, reassentamento, planos para administração de ativos públicos e repartição de benefícios da organização da renovação e embelezamento urbano.

Projetos de planejamento detalhado e informações sobre projetos de renovação e embelezamento urbano propostos devem ser anunciados publicamente na área do projeto de renovação e embelezamento e na mídia de massa e só serão aprovados se 75% dos proprietários de imóveis e usuários do solo, equivalente a pelo menos 75% da área de renovação e embelezamento, concordarem.

6. Em casos urgentes em que sejam necessárias obras de renovação e embelezamento urbano e não seja possível selecionar investidores de acordo com as disposições das Cláusulas 4 e 5 deste Artigo, o Comitê Popular da Cidade deverá recuperar o terreno, organizar a compensação, o apoio, o reassentamento e realizar leilões de direitos de uso do solo. O valor arrecadado com o leilão de direitos de uso do solo for superior ao valor gasto com compensação, apoio e reassentamento, e deverá continuar a ser dividido e pago aos proprietários e usuários do terreno cujas terras foram recuperadas. O uso do terreno leiloado deve ser consistente com o planejamento e os objetivos da renovação e embelezamento urbano.

7. Para prédios de apartamentos antigos em complexos de apartamentos ou áreas urbanas, a renovação e reconstrução de prédios de apartamentos antigos de acordo com as disposições da lei de habitação só podem ser realizadas quando estiverem de acordo com o planejamento urbano e os requisitos de renovação urbana e embelezamento de todo o complexo de apartamentos.

8. Para obras arquitetônicas valiosas com vários proprietários, o Comitê Popular da Cidade alocará fundos de acordo com os procedimentos da lei do orçamento estadual para apoiar a inspeção de qualidade da construção; apoiar indivíduos e organizações na renovação e embelezamento urbano.

9. O Conselho Popular da Cidade tem as seguintes responsabilidades:

a) Regulamentação detalhada dos incisos 2, 3, 4, 5, 6 e 7 deste artigo;

b) Regulamentação das responsabilidades dos investidores e proprietários na fiscalização da qualidade dos edifícios de apartamentos para a implementação de projetos de renovação e embelezamento urbano;

c) Decidir sobre mecanismos de apoio à fiscalização, realocação, indenização, reassentamento, reconversão profissional e execução de projetos de renovação e embelezamento urbano;

d) Prescrever medidas de apoio e incentivo à renovação e ao embelezamento urbano.

10. O Comitê Popular da Cidade tem as seguintes responsabilidades:

a) Organizar a elaboração, apreciação e aprovação de projetos de renovação e embelezamento urbano;

b) Emitir regulamentos sobre a gestão de obras arquitetônicas valiosas, que estipulem especificamente requisitos, condições, medidas para proteção, renovação, gestão, exploração e utilização de obras arquitetônicas valiosas;

c) Deliberar sobre a arrematação do direito de locação de antigas moradias e casas pertencentes ao domínio público não utilizadas para fins residenciais, para o desenvolvimento do turismo, da prestação de serviços, da gastronomia , da promoção da cultura e da arte, associados ao compromisso de preservação, recuperação e manutenção das obras.

11. O Comitê Popular da Cidade decide estabelecer, regulamentar a organização e o funcionamento do Fundo para preservação das áreas históricas do centro da capital.

O Fundo de Conservação do Centro Histórico da Capital é um fundo financeiro estadual não orçamentário, com capital próprio financiado pelo orçamento estadual. A receita do Fundo provém de patrocínios, contribuições voluntárias e capital investido de organizações e indivíduos nacionais e estrangeiros; e de outras fontes legais de financiamento fora do orçamento estadual.

O fundo para preservação da área histórica do centro da cidade da Capital é usado para apoiar programas, projetos e atividades não relacionadas a projetos para realizar a renovação e o embelezamento urbano associados à preservação, restauração, reabilitação e promoção de valores culturais e históricos da área histórica do centro da cidade; e a restauração e reabilitação de valiosas obras arquitetônicas na Cidade fora das tarefas de despesas do orçamento estadual.

Criar um mecanismo inovador, mobilizar o máximo de recursos para desenvolver o capital

No workshop científico "Implementação da Lei da Capital nº 39/2024/QH15: algumas questões teóricas e práticas", organizado pelo Comitê do Partido de Hanói, Conselho Popular e Comitê Popular em coordenação com o Conselho Editorial da Revista Comunista, o Departamento de Construção de Hanói contribuiu com opiniões e discussões sobre "Renovação e embelezamento urbano, implementando o Artigo 20 da Lei da Capital de 2024".

De acordo com o Departamento de Construção de Hanói, nos últimos tempos, o Comitê do Partido de Hanói, o Conselho Popular e o Comitê Popular têm regularmente prestado atenção e orientado de perto a renovação e restauração de casas antigas, vilas antigas e outras obras arquitetônicas construídas antes de 1954 na cidade (como a Resolução nº 17/2013/NQ-HDND, de 23 de julho de 2013, emitida pelo Conselho Popular da Cidade sobre uma série de medidas para renovar e reconstruir prédios de apartamentos antigos e casas antigas degradadas; renovar e restaurar casas antigas, vilas antigas e outras obras arquitetônicas construídas antes de 1954 na cidade; Resolução nº 24/2013/NQ-HDND, de 4 de dezembro de 2013, do Conselho Popular da Cidade sobre a lista de ruas antigas típicas, vilas antigas, vilas de artesanato tradicional, vilas antigas, outras obras arquitetônicas construídas antes de 1954 e patrimônio cultural imaterial na capital que precisam concentrar recursos na preservação). e promover valores culturais; Programa nº 10-Ctr/TU, datado de 17 de março de 2021, do Comitê do Partido de Hanói sobre "Melhoria da eficácia da prevenção e controle da corrupção; prática da parcimônia e combate ao desperdício no período de 2021 a 2025" (O Comitê Popular da Cidade emitiu a Decisão 1216/QD-UBND, datada de 8 de abril de 2022, sobre o tópico "Soluções para promover a gestão e o uso de vilas públicas construídas antes de 1954 em Hanói no período de 2021 a 2025").

Além disso, criar um mecanismo inovador, mobilizar o máximo de recursos para o desenvolvimento da capital, institucionalizar prontamente pontos de vista e orientações de desenvolvimento, explorar efetivamente potenciais e pontos fortes e levar a capital a continuar a se desenvolver de forma rápida e sustentável; descentralizar e delegar poderes com firmeza, remover prontamente as dificuldades e obstáculos na implementação prática, bem como superar as deficiências da Lei da Capital de 2012. Em especial, o Programa nº 03-CTr/TU do Comitê do Partido de Hanói sobre "Embelezamento urbano, desenvolvimento urbano e economia urbana no período de 2021-2025", incluindo o conteúdo de renovação e reconstrução de prédios de apartamentos antigos, casas antigas degradadas; renovação e restauração de casas antigas, vilas antigas e outras obras arquitetônicas construídas antes de 1954 na cidade.

De acordo com o Departamento de Construção de Hanói, para melhorar a qualidade de vida, renovar o espaço de moradia, melhorar a infraestrutura, criar um ambiente de vida mais limpo e seguro para as pessoas; desenvolver a economia para melhorar a aparência urbana para atrair investimentos, turismo e criar oportunidades de emprego; preservar a cultura, manter e promover os valores históricos e culturais no planejamento urbano, é necessário considerar os seguintes fatores: Planejamento síncrono: é necessário um plano detalhado para o planejamento urbano, incluindo infraestrutura de tráfego, parques, áreas de entretenimento e espaços públicos; Desenvolvimento sustentável: integrar fatores de proteção ambiental, usar energia renovável e gerenciar recursos hídricos; Participação da comunidade: incentivar a participação das pessoas no processo de planejamento e renovação, ouvindo suas opiniões para atender às necessidades práticas.

Em relação à situação atual e aos desafios : Sobrecarga urbana: muitas cidades enfrentam congestionamentos de tráfego, poluição ambiental e falta de infraestrutura; Dificuldade na limpeza do local: esse processo frequentemente encontra muitos obstáculos, levando a um progresso lento; Falta de recursos financeiros: o investimento em renovação urbana requer grandes recursos, enquanto o orçamento pode ser limitado.

Existem políticas preferenciais para incentivar o investimento em renovação urbana.

Sobre soluções e propostas : Para obras administradas pelo estado: A prioridade é dada à preservação de vilas antigas e outras obras arquitetônicas construídas antes de 1954 com valor histórico, cultural e arquitetônico, que foram avaliadas por autoridades competentes e classificadas nos grupos 1 e 2. A prioridade é dada a vilas antigas e outras obras arquitetônicas construídas antes de 1954 que sejam de propriedade do estado; vilas na lista de vilas que não podem ser vendidas, vilas administradas, de propriedade e usadas por 1 proprietário; vilas atualmente usadas como sedes e embaixadas.

É dada prioridade a moradias antigas e outras obras arquitetônicas construídas antes de 1954, localizadas em locais (como esquinas, praças, áreas com boa visibilidade...) que possam criar destaques na paisagem urbana; em ruas típicas de uma época (ruas com muitas moradias antigas e obras arquitetônicas construídas antes de 1954); obras com grandes áreas de terreno, superfícies abertas, árvores, portões, cercas; não cobertas, expostas na primeira camada.

Hanói aloca parte do orçamento do Fundo de Proteção do Patrimônio da Capital e Desenvolvimento Cultural para preservar e renovar vilas antigas e outras obras arquitetônicas construídas antes de 1954 sob a gestão da cidade (no período imediato de 2022-2025, implementando o Programa nº 03-CTr/TU, datado de 17 de março de 2021, do Comitê do Partido de Hanói sobre embelezamento urbano e economia urbana de Hanói, a cidade aloca orçamento para renovar e preservar 32 vilas e 10 outras obras arquitetônicas; orçamento para levantamento e avaliação da qualidade de 1.216 vilas antigas; orçamento para estabelecer registros, 3D para 222 vilas do grupo 1 e software de gerenciamento para 1.216 vilas antigas; orçamento para criar uma lista de outras obras arquitetônicas construídas antes de 1954).

Para vilas antigas e outras obras arquitetônicas construídas antes de 1954 sob propriedade privada: Incentivar a dispersão populacional em vilas, incentivar a consolidação de vilas antigas em um único proprietário, de acordo com as disposições da lei; apoiar o reassentamento habitacional ou apoio financeiro para famílias e indivíduos, incentivar e criar condições para que organizações, famílias e indivíduos demolem e removam áreas de construção adicionais dentro dos terrenos ajardinados e terrenos baldios das vilas (especialmente a fachada de vilas antigas).

Incentivar proprietários e usuários a autofinanciarem a conservação e a reforma; receber empréstimos preferenciais de bancos comerciais e reduções no imposto de renda de pessoa jurídica semelhantes às do mecanismo para reforma de apartamentos antigos. Receber reduções no imposto de renda de pessoa jurídica ao preservar e reformar casas antigas e outras obras arquitetônicas construídas antes de 1954.

Outros mecanismos de apoio da cidade : Hanói investe fundos para conduzir pesquisas e avaliar a qualidade de vilas antigas e outras obras arquitetônicas construídas antes de 1954; Agências centrais e a cidade apoiam o fornecimento de documentos e registros para determinar a origem, propriedade, gestão, uso, renovação e processo de reparo de vilas antigas e outras obras arquitetônicas construídas antes de 1954. Agências apoiam procedimentos administrativos em consultoria, projeto, avaliação e aprovação da conservação e renovação de vilas antigas e outras obras arquitetônicas construídas antes de 1954. Fortalecimento de parcerias público-privadas (PPP): encorajando o investimento do setor privado em projetos de renovação urbana. Aplicação de tecnologia da informação: usando tecnologia para gerenciar cidades inteligentes, melhorar o tráfego e reduzir a poluição. Desenvolvimento de políticas de apoio: introduzindo políticas preferenciais para encorajar o investimento em renovação urbana.

De acordo com o Departamento de Construção de Hanói, a renovação e o embelezamento urbano não são apenas necessários para melhorar a vida dos moradores, mas também responsabilidade das autoridades em todos os níveis, das empresas e de toda a sociedade. Para ter sucesso, é necessário consenso e determinação de todas as entidades relevantes.

Fonte: https://kinhtedothi.vn/cai-tao-chinh-trang-do-thi-theo-quy-dinh-cua-dieu-20-luat-thu-do-2024.html