Nova orientação do Governo na implementação e operação do modelo de governo local de 2 níveis

Continuar a implementar efetivamente tarefas para garantir a operação estável e tranquila da estrutura organizacional da unidade administrativa de dois níveis.

Situação operacional do modelo de organização do governo local de dois níveis

A Resolução declarou que, nos últimos tempos, o arranjo e a operação do governo local de dois níveis foram considerados uma revolução no aparato organizacional, reorganizando o país para ter novas disposições e novo impulso para entrar em uma nova era - uma era de crescimento, riqueza, civilização, prosperidade e bem-estar.

A implementação do modelo de governo local de dois níveis foi fortemente liderada e direcionada pelo Politburo , Secretário-Geral, Governo e Primeiro-Ministro, e seriamente implementada por ministérios, agências e localidades, alcançando muitos resultados importantes e criando uma mudança clara na organização e operação do aparato administrativo do estado.

O arranjo e a operação do governo local de dois níveis receberam o consenso geral de todo o país, o apoio do povo, a participação drástica de todo o sistema político , alcançaram resultados positivos, são basicamente estáveis, na direção certa, precisos, em linha com as aspirações do povo, resolvendo dificuldades e problemas que existem há muitos anos.

Em termos institucionais, de 1º de junho a 23 de agosto, o Governo emitiu 112 Decretos e Resoluções sobre normas jurídicas (somente de 1º a 23 de agosto de 2025, o Governo emitiu 16 Decretos) e diversos documentos orientadores, com foco em áreas-chave como defesa nacional, fiscalização, meio ambiente, finanças, educação , ciência, tecnologia, organização do aparato, regime de serviço público... criando um corredor jurídico completo e sincronizado para o novo modelo. Esta é uma base importante para que as localidades unifiquem a implementação, garantindo a legalidade, a constitucionalidade e a eficácia da gestão estatal.

Em relação à estrutura organizacional, as localidades basicamente concluíram o arranjo e a consolidação, com 465 agências especializadas sob os Comitês Populares provinciais, 9.916 departamentos especializados em nível de comuna estabelecidos e operando de forma estável. As instalações e os meios para cumprir as tarefas foram revisados e complementados; muitas comunas e distritos foram equipados com sedes e instalações de trabalho adicionais, atendendo às necessidades de gestão e operação em nível de base.

Em relação ao trabalho de pessoal, a definição dos regimes e políticas para a equipe após a reorganização foi implementada de forma rápida e transparente. Em 19 de agosto de 2025, havia 94.402 pessoas em todo o país com a decisão de deixar seus empregos; o número total de pessoas que se submeteram às autoridades competentes para aprovação de financiamento e o número de pessoas cujo financiamento foi aprovado pelas autoridades competentes é de 81.410 pessoas; das quais 75.710 tiveram seu financiamento resolvido de acordo com os regulamentos. Isso demonstra o cuidado e a preocupação práticos do Partido e do Estado, garantindo os direitos de quadros, servidores públicos e funcionários públicos, ao mesmo tempo em que cria consenso e estabilidade dentro da equipe.

Em relação à formação e desenvolvimento, ministérios e agências organizaram conferências de formação com mais de 3.300 plataformas online em todo o país, com foco na divulgação e atualização de novas regulamentações, melhorando a capacidade de gestão de dezenas de milhares de quadros, servidores públicos e funcionários públicos em todos os níveis. O conteúdo abrange as áreas de direito, finanças, educação, trabalho, diplomacia , comércio, agricultura, meio ambiente, ciência, tecnologia, inovação e transformação digital, saúde , cultura, esportes e turismo..., contribuindo para o aprimoramento do profissionalismo e da eficiência no desempenho do serviço público.

Em relação à reforma administrativa e à transformação digital, de 1º de julho a 23 de agosto de 2025, o número total de registros recebidos por 34 províncias e cidades foi de 6,5 milhões de registros de procedimentos administrativos, dos quais 4,8 milhões estavam no nível da comuna; 73,8% dos registros estavam online; 80% do número total de registros recebidos tiveram resultados devolvidos às pessoas, dos quais 72% estavam no prazo ou antes do previsto; Algumas localidades têm um grande número de registros, como: Cidade de Ho Chi Minh (753 mil registros), Hanói (500 mil registros), Hai Phong (325 mil registros), Dong Nai (320 mil registros), Nghe An (270 mil registros), Thanh Hoa (269 mil registros), Dak Lak (251 mil registros)... Promover a aplicação de tecnologia da informação , digitalização e conexão nacional de dados contribuiu para melhorar a transparência, eficiência e reduzir tempo e custos para pessoas e empresas.

Em relação à segurança política, à manutenção da ordem e da segurança social, a opinião pública avalia positivamente e concorda com as políticas e diretrizes de inovação. A população, os quadros e os membros do partido expressam confiança na liderança do Partido e na direção do Governo na construção de um modelo de governo de dois níveis .

Os resultados alcançados confirmaram a correção e a oportunidade da política de reforma, criando uma base sólida para continuar aperfeiçoando e operando efetivamente o modelo de governo local de dois níveis no futuro.

Existência, limitações e causas

Além das conquistas, ainda existem limitações e dificuldades que precisam ser focadas na superação, como:

(1) A consolidação da organização e do pessoal local após a fusão ainda enfrenta dificuldades. Em geral, os atuais recursos humanos de base são redundantes e insuficientes, além de limitados em termos de qualidade profissional e qualificação tecnológica.

(2) Ainda existem muitas limitações em termos de infraestrutura: algumas localidades ainda carecem ou possuem sedes degradadas, apertadas e dispersas; os centros administrativos públicos são distantes, impróprios para a população. A gestão de sedes redundantes, de acordo com o plano de conversão de funções em instalações médicas, educacionais e de obras públicas, ainda enfrenta muitas dificuldades. Ainda há muitas casas e terrenos a serem ocupados, e o progresso na gestão ainda é lento.

(3) O mecanismo financeiro-orçamentário não acompanhou o novo modelo, enquanto a área de gestão se expandiu. A atribuição de tarefas de despesas orçamentárias após a reorganização ainda apresenta muitos problemas, e algumas tarefas atribuídas não são consistentes entre as unidades.

(4) A infra-estrutura de tecnologias de informação, desde o nível central até ao nível local, ainda carece de sincronização, o que causa dificuldades de ligação e não garante serviços públicos abrangentes.

(5) O trabalho de propaganda e divulgação do modelo de governo local de dois níveis em alguns lugares não é realmente extenso; uma parte da população, quadros e funcionários públicos ainda não estão familiarizados com a nova forma de operar.

A principal razão é que a organização, a consolidação do aparato organizacional e a alocação de pessoal em um curto espaço de tempo levam a uma situação de excesso de pessoal em alguns locais e escassez em outros. A qualidade e as qualificações dos servidores públicos municipais, especialmente nas áreas de terras, finanças, direito, tecnologia da informação, planejamento e construção, não atendem plenamente às necessidades das tarefas.

As instalações e a infraestrutura técnica em muitas localidades ainda não são sincronizadas, muitos escritórios estão degradados, carecem de equipamentos e veículos públicos, e o sistema de tecnologia da informação é limitado, a conexão é instável, afetando a eficiência operacional.

Alguns documentos de orientação de implementação não foram emitidos de forma oportuna e completa; a descentralização e a delegação de poder ainda são formais, reduzindo a iniciativa das autoridades locais; os recursos financeiros não são garantidos; o progresso na alocação de orçamentos adicionais e no tratamento de ativos e livros excedentes ainda é lento.

O tempo de implementação urgente, enquanto as condições objetivas em muitas localidades, especialmente áreas montanhosas, ilhas, áreas remotas e isoladas, ainda enfrentam muitas dificuldades, também é uma causa que dificulta a implementação completa e oportuna das tarefas conforme prescrito.

Eliminação de dificuldades e problemas legais relacionados às atividades de governos locais de dois níveis

Para continuar a implementar efetivamente as tarefas de garantir a operação estável e tranquila do aparato da unidade administrativa de dois níveis, servindo cada vez melhor as pessoas e as empresas; ao mesmo tempo, promovendo o desenvolvimento socioeconômico, os ministérios, filiais e localidades precisam se concentrar na implementação de uma série de tarefas e soluções importantes.

Em relação às instituições, o Governo exige que os ministérios, agências e localidades continuem a revisar de forma abrangente os documentos legais, especialmente os regulamentos sobre descentralização, delegação de poder e divisão de autoridade; concluam urgente e resolutamente o sistema de documentos que regulam e orientam a implementação do modelo de governo local de 2 níveis, criando uma base política e jurídica completa, garantindo condições favoráveis para a implementação pelas localidades.

Ministros, chefes de agências de nível ministerial e agências governamentais lideram, orientam, aconselham e propõem diretamente a remoção de dificuldades, obstáculos e gargalos legais que foram revisados de acordo com as conclusões do Comitê Diretor Central sobre melhoria de instituições e leis; orientam e orientam urgentemente o tratamento e a remoção de dificuldades e obstáculos diretamente relacionados às atividades dos governos locais em dois níveis, especialmente para projetos e programas de desenvolvimento socioeconômico, e para implementar efetivamente metas e objetivos de crescimento local em 2025.

Priorizar a resolução de processos administrativos para pessoas e empresas, evitando atrasos e demoras.

Em relação à regularização de procedimentos administrativos em nível local, o Governo exige que ministérios, agências e municípios se concentrem em priorizar a regularização de procedimentos administrativos para pessoas e empresas, evitando atrasos e atrasos. Esta deve ser identificada como a tarefa prioritária: a remoção de dificuldades, obstáculos e gargalos na implementação de procedimentos administrativos é o recurso e a força motriz para o desenvolvimento. Continuar a manter a formação e a orientação para as comunidades locais, especialmente em nível municipal; inspecionar e supervisionar a implementação da regularização em conformidade com os regulamentos, evitando congestionamentos.

As localidades devem realizar procedimentos administrativos sob o mecanismo de balcão único e o mecanismo de balcão único interconectado nos Centros de Serviços da Administração Pública em todos os níveis, de acordo com as disposições do Decreto nº 118/2025/ND-CP; em particular, o estabelecimento de um Centro de Serviços da Administração Pública de nível único deve cumprir as disposições do Ponto c, Cláusula 2, Artigo 15 e Cláusula 1, Artigo 16 da Lei de Organização do Governo Local; o estabelecimento de um Centro de Serviços da Administração Pública de nível municipal deve cumprir as disposições do Ponto a, Cláusula 2, Artigo 21 e Cláusula 1, Artigo 22 da Lei de Organização do Governo Local.

O Gabinete do Governo elabora um Decreto que altera e complementa vários artigos do Decreto n.º 63/2010/ND-CP sobre o controlo de procedimentos administrativos de acordo com procedimentos simplificados, garantindo a implementação efetiva da Lei de Promulgação de Documentos Legais em 2025, controlando rigorosamente a emissão e manutenção de procedimentos administrativos verdadeiramente necessários, razoáveis, legais e com os menores custos de conformidade, e submetendo-os ao Governo em 2025; fornecendo orientações sobre a padronização e unificação do âmbito da publicação de procedimentos administrativos internos de acordo com a jurisdição da província. Instar os ministérios e as agências de nível ministerial a publicarem e atualizarem prontamente a base de dados nacional sobre procedimentos administrativos recentemente emitidos, alterados, complementados ou abolidos, como base para que as localidades publiquem e divulguem os procedimentos administrativos sob sua jurisdição na área.

O Ministério da Justiça emite urgentemente regulamentações unificadas sobre o nível de serviços públicos on-line no campo da certificação; atualiza o sistema de software de estado civil, garantindo a conectividade com o sistema de procedimentos administrativos de províncias e cidades; corrige erros de assincronização de informações entre o Sistema de Informações de Gerenciamento de Estado Civil e o Sistema de Informações de Resolução de Procedimentos Administrativos para atender prontamente às necessidades das pessoas na execução de procedimentos administrativos relacionados ao estado civil.

Emitir urgentemente documentos de orientação específicos sobre a base para recuperação, alocação e arrendamento de terras.

Em relação ao planejamento e à terra, o Governo incumbiu o Ministério da Construção de instar e fiscalizar a implementação da Resolução nº 66.1/2025/NQ-CP, de 18 de julho de 2025, que regulamenta o tratamento de dificuldades e obstáculos na elaboração, adaptação e aprovação de novos planos de zoneamento para áreas urbanas na implementação do arranjo de unidades administrativas em todos os níveis e na organização de governos locais de dois níveis. Orientar novos espaços de desenvolvimento, ajustando o planejamento adequado para maximizar as diferenças potenciais, as oportunidades excepcionais e as vantagens competitivas de cada unidade administrativa nos níveis provincial e municipal.

O Ministério das Finanças estuda e considera o processo e os procedimentos abreviados para aprovação de ajustes ao novo planejamento provincial e municipal para atender prontamente às necessidades de desenvolvimento socioeconômico das localidades.

O Ministério da Agricultura e Meio Ambiente emite urgentemente documentos de orientação específicos sobre a base para recuperação, alocação e arrendamento de terras de acordo com a Lei de Terras; orienta a preparação de planos e planos de uso da terra em nível municipal de acordo com as disposições do Decreto nº 151 e da Circular nº 23/2025/TT-BNNMT; aconselha sobre a implementação de uma estrutura unificada de preços de terras após a fusão, como base para a implementação de compensação e trabalho de limpeza do local.

Orientações sobre a organização e atribuição de pessoal não profissional

Em relação à organização, ao pessoal e ao trabalho de pessoal, o Governo incumbiu o Ministério do Interior de aconselhar e submeter urgentemente ao Governo documentos que alterem e complementem os regulamentos sobre organização, pessoal, recrutamento, avaliação, planeamento, formação e promoção de quadros, de acordo com os novos regulamentos do Politburo, para que as localidades tenham uma base para uma implementação unificada e, ao mesmo tempo, submeter urgentemente ao Governo, para promulgação, regulamentos sobre critérios e procedimentos para a organização de aldeias e grupos residenciais; coordenar com os ministérios, filiais e localidades relevantes para orientar a organização de pessoal não profissional para as localidades organizarem a implementação; fornecer orientação sobre as funções, tarefas e poderes das unidades de serviço público para que os Comités Populares a nível de comuna possam rever e ajustar as funções e tarefas das unidades de serviço público afiliadas para garantir a consistência e a unidade. Aconselhar urgentemente o Governo a emitir regulamentos sobre padrões de unidades administrativas, classificação de unidades administrativas e classificação urbana em setembro de 2025.

O Ministério do Interior presidirá e coordenará com as agências relevantes para aconselhar e submeter urgentemente ao Governo, para promulgação, documentos orientadores sobre padrões de títulos e cargos , servindo assim como base para determinar o número apropriado de funcionários, garantindo o funcionamento tranquilo e eficaz do aparato. Os ministérios, filiais e localidades deverão completar urgentemente as posições de funcionários ausentes, garantindo o número; durante o processo de conclusão, deverão aprender com a experiência e propor soluções para melhorar a eficácia do trabalho de pessoal, garantindo o funcionamento tranquilo e eficaz do aparato.

O Ministério do Interior presidirá e coordenará com o Ministério da Educação e Treinamento, o Ministério da Saúde, os ministérios relevantes e as localidades para revisar a demanda geral por servidores públicos nos setores de educação e saúde nas localidades; orientar, monitorar e inspecionar a implementação do recrutamento para garantir a conformidade com os regulamentos sobre o número de cargos atribuídos imediatamente a partir do ano letivo de 2025-2026; desenvolver proativamente um projeto de salário e subsídio, reportar às autoridades competentes para decisão de aplicação geral e consistente em todo o sistema político.

O Ministério da Educação e Treinamento e o Ministério da Saúde revisam as Circulares que orientam as normas de pessoal dos setores e áreas de educação e saúde, garantindo a conformidade com as políticas e conclusões do Politburo e os relatórios do Comitê Diretor Central antes de promulgá-las de acordo com sua autoridade.

Organizar e rotacionar o pessoal de acordo com as realidades locais

Em relação ao envio de quadros de ministérios e filiais para as localidades, o Governo designou o Ministério do Interior para presidir e orientar o envio de quadros para as localidades com base nas necessidades e propostas específicas das localidades (questões que exigem apoio, número de quadros, prazo, etc.), garantindo assim um arranjo razoável de quadros com base na coordenação local, evitando desperdícios, omissões e sobreposições; as localidades precisam ser proativas na organização e rotação de quadros para se adequarem à situação prática da localidade, evitando situações de excesso em alguns lugares e escassez em outros, deixando de atender aos requisitos de trabalho.

O Ministério do Interior coordena com os ministérios e filiais relevantes para desenvolver padrões específicos para cada cargo, servindo assim como base para recrutamento, rodízio e nomeação de funcionários, garantindo transparência e eficiência; desenvolvendo programas especializados de treinamento e desenvolvimento com alta aplicabilidade, especialmente nas áreas de finanças, direito, tecnologia da informação e planejamento; pesquisando e desenvolvendo instruções on-line, detalhadas passo a passo, disseminadas em plataformas de redes sociais e sistemas de treinamento on-line para funcionários de nível municipal e distrital pesquisarem e estudarem, especialmente procedimentos, regulamentos, padrões... para uso no desempenho de funções.

Construir um mecanismo financeiro específico e separado, adequado a cada tipo de unidade administrativa de 2 níveis

O Ministério das Finanças presidirá e continuará a alocar recursos financeiros do orçamento central para apoiar investimentos em infraestrutura e habitação pública em comunas, bairros e zonas econômicas especiais recém-criadas, especialmente em localidades montanhosas e desfavorecidas.

Além disso, o Ministério das Finanças presidirá e coordenará com ministérios, agências e localidades para pesquisar e desenvolver mecanismos financeiros específicos e separados, adequados para cada tipo de unidade administrativa de dois níveis (por exemplo: áreas urbanas, áreas montanhosas, ilhas...) para garantir que os recursos sejam alocados de forma eficaz.

Fonte: https://baothainguyen.vn/thong-tin-can-biet/202509/chi-dao-moi-cua-chinh-phu-ve-trien-khai-thuc-hien-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-229536b/