Governo local de dois níveis - Acelerando desde o início - Parte 1: Conectando áreas urbanas, servindo as pessoas

Como uma megacidade com mais de 14 milhões de habitantes, a Cidade de Ho Chi Minh opera com um modelo de governo local de dois níveis, o que apresenta desafios significativos. Em pouco tempo, a Cidade de Ho Chi Minh testemunhou mudanças discretas, porém persistentes, em todos os serviços, reuniões em distritos e comunas, e melhorias processuais.

Nota do editor: Após a reestruturação das unidades administrativas, o modelo de governo local de dois níveis em todo o país entrou em um período de forte aceleração. Das grandes cidades às comunas remotas, cada governo local está aprendendo a servir melhor com uma estrutura mais compacta. Onde quer que as autoridades ousem mudar sua forma de trabalhar, as pessoas sentem claramente a mudança. A série de artigos "Governo local de dois níveis - Acelerando desde o início" registra a jornada de transformação dos governos locais - não por meio de relatórios cuidadosamente elaborados em conferências, mas por meio de recortes da vida em cada bairro, comuna, porta de entrada de cada unidade e reunião de bairro. O modelo de movimento começa em cada base, onde a reforma administrativa deixou de ser apenas um slogan.

Pessoas comparecem para realizar procedimentos no Centro de Serviços da Administração Pública do bairro de Thu Duc, na cidade de Ho Chi Minh. Foto: VIET DUNG

Comodidades excepcionais

Precisando de uma Certidão de Estado Civil, o Sr. Nguyen Trong Nhan foi ao bairro de Tan Hung (Cidade de Ho Chi Minh) para apresentar sua solicitação. No Centro de Atendimento ao Cidadão do bairro, ele foi orientado por um jovem voluntário a receber o formulário no totem de autoatendimento. Ele inseriu seu documento de identidade com chip no leitor, selecionou o procedimento administrativo (TTHC) que precisava realizar e pressionou o botão. Um formulário de declaração de procedimento com todas as suas informações pessoais foi impresso. O Sr. Nhan o recebeu, assinou e aguardou sua vez para entregar a solicitação. Exceto pelo tempo de espera, o processo de recebimento da solicitação levou apenas cerca de 2 minutos. Impressionado com o totem de autoatendimento, o Sr. Nhan comentou que o bairro o equipou de forma muito útil, permitindo que as pessoas não precisem mais imprimir o formulário e perder tempo preenchendo informações como antes, bastando alguns toques na tela para selecionar o tipo de procedimento e pronto.

O Sr. Nguyen Minh Thien, Diretor do Centro de Serviços de Administração Pública do Distrito de Tan Hung, informou que o distrito pesquisou diversas soluções para auxiliar os funcionários públicos no atendimento e recebimento de documentos da população, garantindo que as pessoas não precisem esperar mais de 20 minutos para realizar procedimentos administrativos. Entre as soluções, destaca-se um totem inteligente que gera declarações por meio da leitura de cartões de identificação com chip. Essa solução facilita o preenchimento das informações pela população e também economiza tempo para os funcionários públicos, que não precisam orientar ou editar os documentos.

A Sra. Tran Pham Thao Trang ficou muito impressionada com o Centro de Atendimento da Administração Pública do Distrito de Thu Duc (Cidade de Ho Chi Minh). Assim que entrou, um robô a cumprimentou e a convidou a entrar. Quando se acomodou na cadeira de espera, outro robô apareceu para convidá-la a escolher um serviço através de uma tela com um código QR para obter uma senha. Em seguida, o primeiro robô a convidou a beber água e a oferecer lanches (como doces, bolos, etc.) e lembrou os clientes de descartarem o lixo na lixeira. "Tudo foi muito fluido e sequencial. Dois robôs corriam de um lado para o outro para atender cada pessoa, foi muito interessante", comentou a Sra. Trang. O Centro de Atendimento da Administração Pública do Distrito de Thu Duc foi projetado com um espaço "aberto", criando proximidade entre os funcionários, servidores públicos e a população. Há uma área de espera, uma área com mesas e cadeiras para que as pessoas preencham o formulário de declaração para realizar os procedimentos administrativos. Há também uma sala de consulta jurídica gratuita, disponibilizada pela União da Juventude do Distrito em coordenação com a União da Juventude da Ordem dos Advogados da Cidade de Ho Chi Minh.

Após a implementação do sistema de governo local de dois níveis, o Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh anunciou uma lista de procedimentos administrativos para recebimento e retorno de informações no balcão único, abrangendo os níveis provincial e comunal. A lista inclui 2.168 procedimentos administrativos em 15 áreas, sendo 1.862 de nível provincial, 363 de nível comunal e 9 de outras agências (alguns dos quais sob a jurisdição dos níveis provincial e comunal). O Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh também divulgou uma lista de procedimentos administrativos que não dependem dos limites administrativos da Cidade de Ho Chi Minh (fase 1), incluindo 1.182 procedimentos administrativos sob a jurisdição de 13 departamentos e 154 de nível comunal.

O presidente do Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh, Nguyen Van Duoc, orientou as comunas, bairros e zonas especiais a organizarem proativamente o número de guichês e a localização dos guichês de atendimento e entrega de resultados nos Centros de Serviços da Administração Pública em nível comunal, de forma a facilitar o acesso de cidadãos e empresas à realização de procedimentos administrativos. Ajustes proativos devem ser feitos de acordo com a situação real, evitando sobrecargas ou esperas superiores a 20 minutos para a entrega de documentos. Além disso, deve-se implementar rigorosamente a digitalização de registros, documentos e resultados de procedimentos administrativos nos processos de recebimento, processamento e entrega de resultados no Departamento de Atendimento Único. As informações e os dados digitalizados, armazenados em bancos de dados nacionais, bancos de dados especializados e conexões eletrônicas, devem ser reutilizados para melhor atender cidadãos e empresas.

Não espere passivamente por uma atribuição.

A operação do aparato de governo local de dois níveis em 34 províncias e cidades em todo o país tem importância estratégica, marcando uma nova etapa de desenvolvimento rumo ao aperfeiçoamento de um sistema administrativo moderno, criativo, próximo do povo e a serviço da população. Nesse modelo, o nível da comuna é o mais direto e próximo do povo. O Secretário-Geral To Lam lembrou: "A resolução de procedimentos administrativos para a população deve ser feita no nível da comuna; as pessoas não precisam ir à província, à cidade ou ao Governo Central para resolver nada. Para qualquer assunto que ultrapasse a competência da comuna, esta deve reportar à província ou à cidade, sem que as pessoas precisem recorrer à província". O Secretário-Geral também solicitou inovação no pensamento e na gestão em direção a um governo criativo; a formação de uma equipe de funcionários da comuna com ampla capacidade, aptos a aplicar tecnologia digital , compreender a população e acompanhar de perto a realidade; e a promoção da reforma administrativa e da transformação digital nos procedimentos de interação com a população.

Instruindo pessoas sobre como realizar procedimentos administrativos no Centro de Serviços da Administração Pública do bairro de Tam Binh, na cidade de Ho Chi Minh. Foto: VIET DUNG

Esse espírito de liderança se espalhou, criando uma forte motivação entre os funcionários e servidores públicos para trabalharem com dedicação. Tudo o que for benéfico para a população deve ser implementado imediatamente, mesmo que seja uma decisão sem precedentes. Na comuna de Ba Diem, uma das mais populosas da cidade de Ho Chi Minh, em média, cerca de 350 processos são recebidos e processados ​​diariamente. Até 16 de julho, nenhum processo havia atrasado, incluindo muitos procedimentos anteriormente transferidos do nível distrital para a comuna. Alguns procedimentos, como a emissão do primeiro Certificado de Direito de Uso da Terra e a emissão de Alvarás de Construção, foram totalmente descentralizados para a comuna, proporcionando mais comodidade e economia de tempo para a população. No primeiro semestre de operação, a comuna emitiu mais de 30 Alvarás de Construção. As pessoas que necessitarem de assistência serão apoiadas e terão seus pedidos atendidos pelos departamentos, escritórios, quadros e servidores públicos da comuna. Caso a resolução não possa ser imediata, o prazo exato será divulgado para que a população esteja ciente. Graças a isso, o índice de satisfação das pessoas e das empresas com os serviços da comuna atinge sempre 100%.

O Sr. Nguyen Tuan Anh, Presidente do Comitê Popular da Comuna de Ba Diem, afirmou que, além de apoiar e orientar as pessoas a apresentarem documentos corretos e completos, a comuna proativamente reduziu o processo de autenticação notarial. Em vez de os funcionários públicos receberem, verificarem os documentos e os encaminharem ao departamento de avaliação, para depois os submeterem à assinatura do chefe da comuna, a comuna agora atribui aos funcionários públicos que recebem os documentos a responsabilidade de avaliá-los e assumir a responsabilidade por eles. Isso ajuda a eliminar uma etapa e a reduzir o tempo de processamento dos documentos.

Na comuna insular de Thanh An (Cidade de Ho Chi Minh), cercada por ondas, o modelo de governo local de dois níveis ainda funciona sem problemas. Poucos sabem que por trás dessa paz existem desafios significativos, decorrentes das características únicas da "manutenção da comuna" - a unidade administrativa de nível comunal não executa a organização necessária. Em comunas especiais como Thanh An, o Comitê Popular da comuna não tem permissão para estabelecer departamentos especializados ou unidades consultivas como as unidades administrativas de nível comunal normais. Isso significa que todo o trabalho consultivo, preparação do conteúdo das reuniões, implementação de instruções, etc., está concentrado em uma estrutura muito enxuta. Enquanto aguardam instruções do Governo Central e da Cidade de Ho Chi Minh sobre a organização da estrutura para comunas especiais, os líderes da comuna de Thanh An estão tentando administrar e garantir o bom funcionamento.

O Sr. Ho Hong Thanh Tinh, Presidente do Comitê Popular da Comuna de Thanh An, relatou que a consulta, a preparação de documentos e a realização de reuniões enfrentavam muitas dificuldades devido à falta de departamentos especializados. Para evitar interrupções no trabalho, a comuna criou proativamente grupos especializados alinhados ao Decreto 150 do Governo, como o Gabinete do Conselho Popular - Comitê Popular, o Grupo Econômico e o Grupo Cultural e Social, em substituição aos departamentos oficiais. Considerando que a comuna não possuía um Centro de Serviços de Administração Pública, os líderes comunais decidiram criar um Grupo de Administração Pública para garantir o atendimento à população.

LE THANH NGUYEN, zona especial de Con Dao, cidade de Ho Chi Minh:

Minha noiva e eu fomos ao Centro de Serviços Administrativos Públicos da Zona Especial de Con Dao para registrar nosso casamento. Como eu havia perdido alguns documentos antigos, antes de ir, estava preocupado se o procedimento seria complicado ou não. Felizmente, recebi todo o apoio da equipe. Só precisei fornecer as informações e meu documento de identidade, e todos os procedimentos foram processados ​​de forma rápida e tranquila. Havia muitas pessoas realizando os procedimentos, a equipe estava sobrecarregada e ocupada, mas se esforçava bastante, isso eu pude perceber claramente!

Sr. BUI HUU THE, Vice-Diretor do Centro de Serviços de Administração Pública da Zona Especial de Con Dao:

A Zona Especial de Con Dao promove a aplicação da tecnologia da informação e implementa o canal Zalo OA para orientar e fornecer informações à população. Os cidadãos também podem refletir e fazer recomendações por meio da página eletrônica de informações da zona especial. A zona especial está avaliando e planejando equipar mais computadores, scanners, fotocopiadoras, impressoras e outros equipamentos de apoio para melhor atender às necessidades de transações online de pessoas e organizações. Estamos mudando radicalmente nossa forma de trabalhar: aplicando tecnologia moderna, organizando a equipe de acordo com grupos de trabalho e estabelecendo horários regulares de atendimento ao cidadão.

GRUPO PV

Fonte: https://www.sggp.org.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tang-toc-ngay-khi-khoi-dong-bai-1-ket-noi-do-thi-phuc-vu-nguoi-dan-post805735.html