Especialistas propõem abolir novamente o fundo de estabilização do preço da gasolina

Após uma série de irregularidades cometidas por empresas importantes, muitos especialistas afirmam que é hora de regular o mercado de gasolina com impostos e taxas, em vez do Fundo de Estabilização.

O Ministério da Indústria e Comércio está a recolher opiniões sobre a elaboração de um novo Decreto sobre a comercialização de petróleo, no qual a questão da manutenção ou eliminação do Fundo de Estabilização dos Preços do Petróleo está a ser debatida por muitas empresas e especialistas.

O fundo de estabilização de preços é arrecadado por meio dos preços de varejo da gasolina e do petróleo, pagos pela população, com o objetivo de estabilizar os preços. Os gastos são realizados quando o preço base é superior ao preço de varejo vigente ou quando o aumento de preços afeta o desenvolvimento socioeconômico .

Um funcionário de um posto de gasolina na Rua Phan Xich Long, Distrito de Phu Nhuan, Cidade de Ho Chi Minh, abastece o carro de um cliente. Foto: Thanh Loc — Um funcionário de um posto de gasolina na Rua Phan Xich Long, Distrito de Phu Nhuan, Cidade de Ho Chi Minh, abastece o carro de um cliente. Foto: *Thanh Loc*

O Dr. Nguyen Duc Do (Academia de Finanças) afirmou que o fundo de estabilização de preços foi criado com o objetivo de estabilizar os preços, conter aumentos repentinos e evitar impactos negativos na economia e na vida das pessoas. As deficiências não decorrem desse objetivo, mas da falta de transparência e da imprevisibilidade, uma vez que a retirada e a liberação dos recursos do fundo não seguem nenhuma fórmula. De fato, por essa razão, nos cinco anos compreendidos entre 2017 e 2021, o Ministério da Indústria e Comércio - Finanças gastou 1,142 trilhão de VND em estabilização de preços quando os preços não aumentaram e gastou 318 bilhões de VND em estabilização de preços acima do aumento dos preços, de acordo com a conclusão da Inspeção Governamental .

Preocupado com o fato de "isso ser uma oportunidade para as empresas se apropriarem indevidamente de capital, criando muitos aspectos negativos na gestão financeira, mas com efeitos incertos", o Sr. Giang Chan Tay, diretor de uma empresa varejista, afirmou, ao comentar o novo decreto, que propôs a eliminação desse fundo.

Muitos especialistas concordam com a proposta de abolir o Fundo de Estabilização, especialmente após uma série de irregularidades cometidas por empresas importantes relacionadas a esse fundo terem sido anunciadas recentemente.

Na semana passada, a presidente da Hai Ha Waterway Transport Company Limited (Hai Ha Petro), Tran Tuyet Mai, foi presa sob a acusação de desvio de verbas do Fundo de Estabilização de Preços do Petróleo. A Sra. Mai instruiu seus funcionários a não depositarem o valor destinado ao fundo de estabilização de preços em suas contas bancárias, conforme prescrito, e utilizou os recursos do fundo em violação às normas, causando um prejuízo de mais de 317 bilhões de VND aos ativos do Estado.

No entanto, a Hai Ha Petro não foi a única empresa a violar as normas. De acordo com a conclusão da Inspeção Governamental, 7 dos 15 postos de gasolina fizeram uso indevido do fundo de estabilização de preços, não transferindo o dinheiro para a conta do fundo, mas deixando-o na conta de pagamento da empresa por vários períodos antes de devolvê-lo, totalizando 7,927 bilhões de VND.

Além da Hai Ha Petro, outras duas empresas importantes, o Grupo Thien Minh Duc e a Xuyen Viet Oil, também tiveram seus processos transferidos para a agência de investigação para revisão e apuração de irregularidades relacionadas ao uso do Fundo de Estabilização de Preços do Petróleo.

Ao explicar a causa de uma série de irregularidades, o especialista em economia Vu Vinh Phu afirmou que o problema reside no fato de que o dinheiro sacado do fundo pertence aos consumidores, mas o fundo é gerido por empresas, e as autoridades decidem como utilizá-lo. "É a gestão e a operação frouxas do fundo que criam oportunidades para que as empresas se apropriem indevidamente dele", comentou Phu.

Ao mesmo tempo, muitos especialistas acreditam que o Fundo de Estabilização de Preços do Petróleo não consegue mais desempenhar sua função de estabilização de preços e que esse fundo pode ser extinto para implementar gradualmente um mecanismo de mercado para o petróleo.

O Professor Associado Dr. Pham The Anh (Universidade Nacional de Economia) avaliou que esse fundo de estabilização não ajuda os consumidores a reduzir custos, pois, em essência, trata-se de dinheiro que as pessoas depositam no fundo e que será devolvido nos períodos operacionais subsequentes para atenuar as flutuações de preços. Caso os preços mundiais sofram grandes oscilações, o Sr. The Anh afirmou que a existência ou não do fundo não terá grande efeito, visto que o nível de liberação de recursos é insignificante.

Especialistas também mencionam instrumentos regulatórios como impostos e taxas, além de reservas de petróleo em espécie, como alternativas ao Fundo de Estabilização de Preços em dinheiro .

Um especialista do setor petrolífero, o Sr. Phan The Rue, afirmou que é hora de mudar e reformar corajosamente o mecanismo de gestão, para que os preços do petróleo acompanhem o mercado. Se o Governo quiser compensar as perdas e os aumentos de preços, disse ele, pode intervir com instrumentos tributários e de taxas. Quando os preços do petróleo subirem acentuadamente, o Governo pode reduzir completamente os impostos e taxas, que atualmente representam 45% da estrutura de preços do petróleo.

Em relação às reservas de petróleo, o Professor Associado Dr. Pham The Anh afirmou que, atualmente, os países têm adotado essa forma de reserva, sendo que apenas o Vietnã utiliza o Fundo de Estabilização de Preços. Compartilhando da mesma opinião, o especialista Phan The Rue também chamou a atenção para a importância da previsão da oferta e da demanda, aumentando a capacidade de reservar petróleo em espécie, em vez de utilizar o fundo contribuído pela população como instrumento para ajustar os preços. "Se esse problema não for resolvido, o fornecimento de petróleo permanecerá sempre em um estado passivo", enfatizou o Sr. Rue.

Em relação à reserva estratégica de petróleo, muitos especialistas concordam que, no futuro, a demanda de consumo de petróleo do Vietnã também aumentará, portanto, a reserva nacional de petróleo deve ser elevada a um nível correspondente. A reserva estratégica de petróleo ajudará a estabilizar o mercado e evitar o risco de interrupção no fornecimento.

Em 2022, o fornecimento de derivados de petróleo será parcialmente interrompido. Segundo o Ministério das Finanças, até o momento, a reserva nacional de petróleo atingiu apenas o equivalente a cerca de 9 dias de importação líquida, não havendo reserva nacional de petróleo bruto. Esse número é muito inferior à meta estabelecida pelo Governo. A Decisão 861, de 2023, visa garantir que a capacidade de reserva de petróleo bruto e derivados do país atinja 75 a 80 dias de importação líquida, com o objetivo de alcançar 90 dias de importação líquida.

Caso o Governo ainda deseje manter o Fundo de Estabilização dos Preços do Petróleo, o Dr. Nguyen Duc Do afirmou que devem ser tomadas medidas para garantir a transparência de suas operações. Entre as medidas mencionadas pelo Sr. Do, está a necessidade de que a alocação de recursos siga regras claras, como, por exemplo, definir o nível de flutuação necessário para que o fundo seja reservado e utilizado.

Ele também recomendou a criação de uma unidade de gestão centralizada para evitar a situação em que muitas agências participam da gestão (Ministério das Finanças preside, Ministério da Indústria e Comércio coordena), o que leva à fuga de responsabilidades, gestão frouxa e comprometimento da eficiência do uso dos recursos, conforme recomendado pela Inspeção Governamental. Ao mesmo tempo, o Governo precisa de um mecanismo de monitoramento para garantir transparência, publicidade e evitar perdas e desvios do dinheiro público.

O especialista Pham The Anh afirmou que o Fundo de Estabilização de Preços só deveria operar em situações especiais, quando o Estado desejar subsidiar empresas e consumidores. No entanto, ele observou que esse fundo pode ser constituído a partir do excedente de receitas provenientes do petróleo. "O Vietnã é um país exportador de petróleo bruto, portanto, o aumento repentino da receita proveniente dessa commodity, em comparação com o plano orçamentário, pode ser deduzido e destinado ao fundo de estabilização sem afetar a previsão orçamentária", sugeriu.

Phuong Dung

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