A 28ª Conferência das Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (COP28), nos Emirados Árabes Unidos (EAU), terminou oficialmente com uma série de resultados excepcionais.

Pela primeira vez, a COP produziu um texto que sugeria uma “transição” gradual dos combustíveis fósseis – a principal causa do aquecimento global.

Histórico da COP28

O sistema climático global está se aproximando de sua linha vermelha. No ano mais quente da história recente, o gelo está derretendo mais rápido do que nunca. O nível do mar está subindo, secas, inundações, deslizamentos de terra e incêndios florestais estão se tornando mais devastadores. Muitos territórios e comunidades correm o risco de serem inundados e submersos. A segurança alimentar e energética estão ameaçadas, e as conquistas do desenvolvimento correm o risco de serem adiadas. Além disso, o problema do envelhecimento populacional e o esgotamento dos recursos são questões relevantes que aumentam as dificuldades e os desafios para o mundo.

energia solar energia eólica.jpg
O Vietnã trabalhou muito e implementou seriamente os compromissos assumidos na Conferência COP26.

O impacto das mudanças climáticas e das epidemias nos últimos anos comprovou ainda mais que se trata de uma questão com impacto e influência globais, uma questão de todos. Precisamos de uma consciência, pensamento, metodologia e abordagem novos, proativos, positivos, práticos e eficazes, e de uma ação global unificada. Cada país deve ser responsável pela gestão e implementação eficazes, maximizando a força interna de seu próprio povo como fundamental, estratégica, de longo prazo e decisiva; combinando-a com a força da solidariedade internacional é importante e promovendo o multilateralismo; tendo as pessoas e os interesses comuns globais como centro e assunto, sem deixar nenhum país ou povo para trás. Diversificar a mobilização de recursos, combinar recursos públicos e privados, nacionais e estrangeiros; bilaterais e multilaterais e outros recursos legítimos, especialmente recursos privados.

A COP28 é considerada a "última" chance para os países ao redor do mundo atingirem a meta de limitar o aumento da temperatura global a menos de 1,5 grau Celsius em comparação com os tempos pré-industriais. Alguns consideram essa meta uma "batalha pela sobrevivência". Na última semana, foi difícil chegar a um acordo sobre soluções para atingir a meta de impedir que a temperatura da Terra aumente em 1,5 grau Celsius. Obter compromissos financeiros para atingir essa meta também é um problema.

Participar da COP28 é responsabilidade e obrigação de cada parte participante da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas, do Protocolo de Quioto e do Acordo de Paris. O Vietnã participou ativamente da construção das decisões e atividades da Conferência COP28, garantindo os princípios de equidade e justiça na resposta às mudanças climáticas e os interesses dos países em desenvolvimento, com base na harmonia com os interesses de outros países, especialmente aqueles com relações estreitas com o Vietnã.

Por meio da COP28, o Vietnã compartilhou com a comunidade internacional os desafios e impactos negativos das mudanças climáticas no Vietnã, bem como o papel proativo e positivo do Vietnã na resposta às mudanças climáticas.

Pode-se afirmar que o Vietnã trabalhou arduamente e implementou seriamente os compromissos assumidos na COP26 e na COP27. Esta é uma premissa importante para que o Vietnã se manifeste com firmeza em questões relacionadas à implementação de compromissos e à transição energética – que são temas importantes na COP28 deste ano.

Principais pontos de discussão na COP28

Após os resultados da COP27 em 2022, a COP28 discutiu o desenvolvimento de uma declaração sobre a eliminação gradual dos combustíveis fósseis e a promoção da transição energética como medida fundamental para reduzir as emissões e atingir a meta de 1,5 °C até o final do século. Em relação à adaptação às mudanças climáticas, a Conferência continuou a concluir a estrutura global de metas de adaptação e a discutir soluções para lidar com perdas e danos, mecanismos operacionais e contribuições de recursos para o Fundo de Perdas e Danos estabelecido na COP27.

Em relação ao financiamento climático, a Conferência continuou a analisar o progresso rumo à meta de mobilização de 100 bilhões de dólares por ano, que deveria ter sido alcançada até 2020; discutiu a meta de mobilização de recursos até 2025 e o longo prazo. Além disso, as Partes continuarão a finalizar regulamentações e diretrizes detalhadas para que os países implementem mecanismos de comércio e compensação de créditos de carbono no âmbito do Acordo de Paris.

Na COP28, pela primeira vez, as Partes avaliaram de forma abrangente o progresso da implementação do Acordo de Paris em todo o mundo . A COP28 também discutiu os resultados da síntese dos esforços para adaptação às mudanças climáticas, redução das emissões de GEE, contribuições financeiras e tecnológicas e capacitação para responder às mudanças climáticas, apresentados pelos países por meio de relatórios nacionais e Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) para verificar o progresso e as lacunas na implementação de metas globais de resposta às mudanças climáticas.

A conferência de maior sucesso foi a COP28, que chegou a um acordo histórico para a transição da economia global para longe dos combustíveis fósseis, criando uma nova premissa para o combate às mudanças climáticas. Descrito como um plano com base científica, o acordo climático recém-alcançado na COP28 não utiliza o termo "eliminação gradual" dos combustíveis fósseis, mas, em vez disso, defende "uma transição justa, ordenada e equitativa para longe dos combustíveis fósseis nos sistemas energéticos, acelerando as ações nesta década crucial".

O acordo também descreve uma transição rumo à meta de zero emissões globais de gases de efeito estufa até 2050, incluindo uma redução de 43% nas emissões até 2030 em comparação aos níveis de 2019. O documento também prevê a triplicação da capacidade global de energia renovável até 2030, a aceleração dos esforços para reduzir o uso de carvão e a aceleração de tecnologias como captura e armazenamento de carbono, que podem limpar indústrias difíceis de descarbonizar.

Espera-se que o acordo histórico da conferência sobre a eliminação gradual dos combustíveis fósseis envie uma mensagem poderosa aos investidores e formuladores de políticas de que o mundo agora está unido para acabar com o uso de combustíveis fósseis — algo que os cientistas dizem ser a última e melhor chance de evitar uma catástrofe climática.

Além do acordo histórico sobre a redução do uso de combustíveis fósseis, a COP28 também registrou uma série de outros resultados notáveis, especialmente em financiamento climático, como: a COP28 mobilizou aproximadamente mais de 80 bilhões de dólares em compromissos de financiamento climático para várias agendas de mudanças climáticas.

O Fundo Verde para o Clima, que se concentra em apoiar países em desenvolvimento em ações climáticas, recebeu uma segunda reposição de US$ 3,5 bilhões, com um compromisso de US$ 3 bilhões dos Estados Unidos. Além de apoiar a adaptação às mudanças climáticas, o fundo também financiará projetos que ajudem os países na transição para energias limpas. Esses projetos serão implementados entre 2024 e 2027.

Além disso, mais de 120 países assinaram a Declaração sobre Clima e Saúde: a COP28 foi o primeiro ano da Conferência Ministerial da Saúde e criou um elo entre os setores de meio ambiente, mudanças climáticas e saúde. Além disso, 63 países se comprometeram com a Declaração sobre Resfriamento Global, também conhecida como Economia de Energia.

Além disso, mais de 130 países adotaram a Declaração, enfatizando a prioridade de desenvolver sistemas alimentares, agrícolas e alimentares sustentáveis ​​e resilientes ao clima. A Declaração afirmou que os países acelerarão a transformação dos sistemas alimentares, vinculando esse esforço aos planos nacionais de redução de emissões.

energia eólica.jpg
O Vietnã desenvolve fortemente energia renovável.

Desentendimentos a serem superados

O problema da energia fóssil

No cerne do acordo está um apelo para "eliminar gradualmente os combustíveis fósseis nos sistemas energéticos, de forma justa, ordenada e equitativa... com vistas a atingir emissões líquidas zero até 2050, em consonância com a ciência". A promessa permanece vaga, mas é a primeira vez que a comunidade internacional expressa um desejo comum de sair da era do petróleo. Isso enviou um forte sinal aos mercados financeiros.

Obviamente, tal promessa não reduziria o consumo de petróleo nem os preços no curto prazo. Mas, se resultasse em mudanças progressivas nas políticas governamentais e numa reorientação dos investimentos, levaria a uma grande transformação no sistema energético global.

Sobre o processo de implementação

O acordo é um compromisso. Para obter sinal verde dos países produtores de petróleo, é preciso fazer concessões a eles, pois eles se oporão a qualquer menção a uma transição gradual para longe dos combustíveis fósseis. Portanto, o texto reconhece a existência de tecnologias que podem reduzir o impacto do petróleo, do gás natural e do carvão no clima – principalmente a tecnologia de captura de CO2 que os países instalam para evitar que gases de efeito estufa entrem na atmosfera ao queimar combustíveis fósseis. Entre as medidas que os países são incentivados a tomar para combater as mudanças climáticas estão: "Acelerar (o desenvolvimento de) tecnologias de emissão zero ou baixa, incluindo energias renováveis, energia nuclear e tecnologias de mitigação e remoção, como captura, utilização e armazenamento de carbono".

A tecnologia de captura de carbono já existe há muito tempo, mas em algumas áreas ainda é muito cara de instalar. A tecnologia em si não se provou uma solução adequada para a emergência climática global. No entanto, os países produtores de petróleo continuam a usar a hipótese de "melhorias potenciais na indústria" como principal argumento para defender sua decisão de continuar consumindo petróleo e gás. Na mesa de negociações, a Arábia Saudita, líder da OPEP, enfatizou que os países têm um "menu" de possíveis ações para seguirem seu próprio caminho, de acordo com uma fonte familiarizada com o assunto.

Orçamento para implementação

Até mesmo as delegações mais satisfeitas com o acordo reconheceram o problema. Em particular, não foi fornecido financiamento adicional para ajudar os países em desenvolvimento a lidar com os enormes custos da eliminação gradual dos combustíveis fósseis. O acordo não previa o financiamento necessário para ajudar os países pobres e vulneráveis ​​a se adaptarem às consequências das mudanças climáticas.

“A adaptação é realmente uma questão de sobrevivência”, disse Saber Hossain Chowdhury, enviado especial de Bangladesh para o clima. “Não podemos abrir mão da adaptação. Não podemos abrir mão de vidas e meios de subsistência.” Mas essas questões terão que esperar. Elas podem surgir na COP29 do ano que vem, em Baku, Azerbaijão, outro país produtor de petróleo. Mas as negociações de Dubai já deram um salto qualitativo, com o anúncio de um fundo de “Perdas e Danos” para ajudar países pobres a lidar com desastres naturais causados ​​pelas mudanças climáticas.

Viabilidade do alvo de 1,5°

No geral, a União Europeia, os Estados Unidos e muitos outros países expressaram satisfação com o resultado. Eles afirmaram que o acordo alcançado em Dubai ajudaria a manter a chance de limitar o aumento da temperatura global a não mais que 1,5°C acima dos níveis pré-industriais. No entanto, alcançar isso será difícil: exige reduzir as emissões de CO2 em quase metade em apenas seis anos e atingir emissões líquidas zero até 2050. O rascunho pede que os países o façam, mas a Aliança dos Pequenos Estados Insulares (AOSIS), que inclui países em risco de submersão pela elevação do nível do mar, disse que era tarde demais. Anne Rasmussen, de Samoa, representante da AOSIS em Dubai, disse ao final da COP que o acordo não incluiu os "ajustes necessários" a essa ambição.

Em seu discurso de encerramento, o presidente da COP28, Sultan Al Jaber, enfatizou: “Todos nos unimos para encarar a realidade e colocar o mundo no caminho certo. Apresentamos um plano de ação sólido para manter a meta de 1,5°C ao nosso alcance. É um plano abrangente que combate as emissões, elimina a lacuna de adaptação, remodela as finanças globais e aborda perdas e danos.”

Parte 2: Compromisso para reduzir as emissões de gases com efeito de estufa: ações do Vietname

Dr. Nguyen Dinh Dap

Academia Vietnamita de Ciências Sociais

O papel da economia circular na implementação da meta de emissões líquidas zero do Vietnã Em comparação com o modelo econômico linear tradicional, promover ações de acordo com o modelo econômico circular para contribuir com o compromisso de atingir emissões líquidas zero certamente trará muitos benefícios ao país e às empresas.