A 28ª Conferência das Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (COP28), nos Emirados Árabes Unidos (EAU), foi oficialmente encerrada com uma série de resultados notáveis.

Pela primeira vez, a COP produziu um texto que sugeria uma “transição” gradual para longe dos combustíveis fósseis – a principal causa do aquecimento global.

Contexto da COP28

O sistema climático global está se aproximando de seu ponto crítico. No ano mais quente da história recente, o gelo está derretendo mais rápido do que nunca. O nível do mar está subindo, e secas, inundações, deslizamentos de terra e incêndios florestais estão se tornando mais devastadores. Muitos territórios e comunidades correm o risco de serem inundados e submersos. A segurança alimentar e energética está ameaçada, e as conquistas em desenvolvimento correm o risco de serem prejudicadas. Além disso, o envelhecimento da população e o esgotamento dos recursos naturais são questões urgentes que aumentam as dificuldades e os desafios para o mundo.

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O Vietnã realizou muito trabalho e implementou seriamente os compromissos assumidos na Conferência COP26.

O impacto das mudanças climáticas e das epidemias nos últimos anos comprovou ainda mais que esta é uma questão de impacto e influência global, uma questão que afeta a todos. Precisamos de uma nova consciência, pensamento, metodologia e abordagem proativas, positivas, práticas e eficazes, bem como de uma ação global unificada. Cada país deve ser responsável pela gestão e implementação eficazes, maximizando a força interna de seu próprio povo como fator fundamental, estratégico, de longo prazo e decisivo; aliando isso à força da solidariedade internacional e promovendo o multilateralismo; colocando as pessoas e os interesses comuns globais como centro e sujeito, sem deixar nenhum país ou povo para trás. Diversificar a mobilização de recursos, combinando recursos públicos e privados, nacionais e estrangeiros; bilaterais e multilaterais, e outros recursos legítimos, especialmente os privados.

A COP28 é considerada a "última" chance para os países de todo o mundo alcançarem a meta de limitar o aumento da temperatura global a menos de 1,5 graus Celsius em comparação com os níveis pré-industriais. Algumas pessoas consideram essa meta uma "batalha pela sobrevivência", pois, na última semana, tem sido difícil chegar a um consenso sobre soluções para atingir o objetivo de impedir que a temperatura da Terra aumente em 1,5 graus Celsius. Obter o apoio financeiro necessário para alcançar essa meta também tem se mostrado um grande desafio.

A participação na COP28 é responsabilidade e obrigação de cada parte signatária da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, do Protocolo de Quioto e do Acordo de Paris. O Vietnã tem participado ativamente na elaboração das decisões e atividades da Conferência COP28, assegurando os princípios da equidade e da justiça na resposta às mudanças climáticas e os interesses dos países em desenvolvimento, em harmonia com os interesses de outros países, especialmente aqueles com os quais mantém relações estreitas.

Por meio da COP28, o Vietnã compartilhou com a comunidade internacional os desafios e os impactos negativos das mudanças climáticas no país, bem como o papel proativo e positivo do Vietnã na resposta a essas mudanças.

Pode-se afirmar que o Vietnã trabalhou muito e implementou seriamente os compromissos assumidos na COP26 e na COP27. Essa é uma premissa importante para que o Vietnã tenha uma voz forte em questões relacionadas à implementação de compromissos e à transição energética – temas importantes na COP28 deste ano.

Principais pontos de discussão na COP28

Na sequência dos resultados da COP27 em 2022, a COP28 debateu o desenvolvimento de uma declaração sobre a eliminação gradual dos combustíveis fósseis e a promoção da transição energética como medida fundamental para reduzir as emissões e atingir a meta de limitar o aquecimento global a 1,5 °C até o final do século. No que diz respeito à adaptação às mudanças climáticas, a Conferência prosseguiu com a elaboração do quadro global de metas de adaptação e continuou a discutir soluções para lidar com perdas e danos, mecanismos operacionais e contribuições de recursos para o Fundo de Perdas e Danos estabelecido na COP27.

Em relação ao financiamento climático, a Conferência continuou a analisar o progresso rumo à meta de mobilização de 100 bilhões de dólares por ano, que deveria ter sido alcançada até 2020; discutiu a meta de mobilização de recursos até 2025 e o longo prazo. Além disso, as Partes continuarão a finalizar regulamentos e diretrizes detalhados para que os países implementem mecanismos de negociação e compensação de créditos de carbono no âmbito do Acordo de Paris.

Na COP28, pela primeira vez, as Partes avaliaram de forma abrangente o progresso da implementação do Acordo de Paris em todo o mundo . A COP28 também discutiu os resultados da síntese dos esforços de adaptação às mudanças climáticas, redução das emissões de gases de efeito estufa, contribuições financeiras e tecnológicas e capacitação para responder às mudanças climáticas, apresentados pelos países por meio de relatórios nacionais e Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs), a fim de verificar o progresso e as lacunas na implementação das metas globais de resposta às mudanças climáticas.

A conferência mais bem-sucedida foi a COP28, que alcançou um acordo histórico para a transição da economia global para longe dos combustíveis fósseis, criando uma nova premissa para a luta contra as mudanças climáticas. Descrito como um plano baseado na ciência, o acordo climático recém-aprovado na COP28 não usa o termo "eliminação gradual" dos combustíveis fósseis, mas sim defende "uma transição justa, ordenada e equitativa para longe dos combustíveis fósseis nos sistemas energéticos, acelerando a ação nesta década crucial".

O acordo também delineia uma transição rumo à meta de emissões líquidas zero de gases de efeito estufa em nível global até 2050, incluindo uma redução de 43% nas emissões até 2030 em comparação com os níveis de 2019. O documento também prevê a triplicação da capacidade global de energia renovável até 2030, a aceleração dos esforços para reduzir o uso de carvão e a aceleração de tecnologias como a captura e o armazenamento de carbono, que podem tornar mais limpas as indústrias de difícil descarbonização.

O acordo histórico da conferência sobre a eliminação gradual dos combustíveis fósseis deverá enviar uma mensagem poderosa aos investidores e aos decisores políticos de que o mundo está agora unido no objetivo de acabar com o uso de combustíveis fósseis – algo que os cientistas consideram a última e melhor chance de evitar uma catástrofe climática.

Além do acordo histórico sobre a redução do uso de combustíveis fósseis, a COP28 também registrou uma série de outros resultados notáveis, especialmente em financiamento climático, como: a COP28 mobilizou aproximadamente mais de 80 bilhões de dólares em compromissos de financiamento climático para diversas agendas de mudança climática.

O Fundo Verde para o Clima, que se concentra em apoiar os países em desenvolvimento na ação climática, recebeu uma segunda reposição de US$ 3,5 bilhões, com um compromisso de US$ 3 bilhões dos Estados Unidos. Além de apoiar a adaptação às mudanças climáticas, o fundo também financiará projetos que ajudem os países na transição para energia limpa. Esses projetos serão implementados entre 2024 e 2027.

Além disso, mais de 120 países assinaram a Declaração sobre Clima e Saúde: a COP28 marcou a primeira edição da Conferência Ministerial de Saúde e estabeleceu uma ligação entre os setores de meio ambiente, mudanças climáticas e saúde. Ademais, 63 países aderiram à Declaração Global de Resfriamento, também conhecida como Declaração de Economia de Energia.

Além disso, mais de 130 países adotaram a Declaração, enfatizando a prioridade de desenvolver sistemas alimentares, agrícolas e alimentares sustentáveis ​​e resilientes às mudanças climáticas. A Declaração afirmou que os países irão acelerar a transformação dos sistemas alimentares, vinculando esse esforço aos planos nacionais de redução de emissões.

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O Vietnã investe fortemente no desenvolvimento de energias renováveis.

Divergências a serem superadas

O problema da energia fóssil

No cerne do acordo está um apelo para “eliminar gradualmente os combustíveis fósseis dos sistemas energéticos, de forma justa, ordenada e equitativa… com vistas a alcançar emissões líquidas zero até 2050, em consonância com a ciência”. O compromisso permanece vago, mas é a primeira vez que a comunidade internacional expressa um desejo comum de sair da era do petróleo. Isso enviou um sinal forte aos mercados financeiros.

Obviamente, tal promessa não reduziria o consumo de petróleo nem baixaria os preços no curto prazo. Mas, se resultasse em mudanças progressivas nas políticas governamentais e em uma reorientação dos investimentos, levaria a uma grande transformação no sistema energético global.

Sobre o processo de implementação

O acordo é um compromisso. Para obter a aprovação dos países produtores de petróleo, precisa fazer concessões, já que eles se oporão a qualquer menção a uma transição gradual para longe dos combustíveis fósseis. Assim, o texto reconhece a existência de tecnologias que podem reduzir o impacto do petróleo, do gás natural e do carvão no clima – principalmente a tecnologia de captura de CO2 que os países instalam para impedir que gases de efeito estufa entrem na atmosfera quando queimam combustíveis fósseis. Entre as medidas que os países são incentivados a tomar para combater as mudanças climáticas estão: “Acelerar o desenvolvimento de tecnologias de emissão zero e baixa emissão, incluindo energias renováveis, energia nuclear e tecnologias de mitigação e remoção, como captura, utilização e armazenamento de carbono”.

A tecnologia de captura de carbono existe há muito tempo, mas em algumas áreas ainda é muito cara para instalar. A própria tecnologia não se provou uma solução adequada para a emergência climática global. No entanto, os países produtores de petróleo continuam a usar a hipótese das “melhorias potenciais na indústria” como principal argumento para defender sua decisão de continuar consumindo petróleo e gás. Na mesa de negociações, a Arábia Saudita, líder da OPEP, enfatizou que os países têm um “cardápio” de ações possíveis para seguirem seu próprio caminho, segundo uma fonte familiarizada com o assunto.

Orçamento para implementação

Até mesmo as delegações mais satisfeitas com o acordo reconheceram o problema. Em particular, não foi disponibilizado financiamento adicional para ajudar os países em desenvolvimento a lidar com os enormes custos da eliminação gradual dos combustíveis fósseis. O acordo não previu o financiamento necessário para ajudar os países pobres e vulneráveis ​​a se adaptarem às consequências das mudanças climáticas.

“A adaptação é realmente uma questão de sobrevivência”, disse Saber Hossain Chowdhury, enviado especial do Bangladesh para o clima. “Não podemos abrir mão da adaptação. Não podemos abrir mão de vidas e meios de subsistência.” Mas essas questões terão que esperar. Elas podem ser debatidas na COP29, no próximo ano, em Baku, Azerbaijão, outro país produtor de petróleo. Mas as negociações em Dubai já representaram um avanço, com o anúncio de um fundo para “Perdas e Danos” destinado a ajudar os países pobres a lidar com desastres naturais causados ​​pelas mudanças climáticas.

Viabilidade da meta de 1,5°

De modo geral, a União Europeia, os Estados Unidos e muitos outros países expressaram satisfação com o resultado. Afirmaram que o acordo alcançado em Dubai ajudaria a manter a possibilidade de limitar o aumento da temperatura global a, no máximo, 1,5 °C acima dos níveis pré-industriais. No entanto, alcançar esse objetivo será difícil: exige a redução das emissões de CO2 em quase metade em apenas seis anos e a obtenção de emissões líquidas zero até 2050. A minuta do acordo exige que os países façam isso, mas a Aliança dos Pequenos Estados Insulares (AOSIS), que inclui países em risco de serem submersos pela elevação do nível do mar, afirmou que já era tarde demais. Anne Rasmussen, de Samoa, representante da AOSIS em Dubai, declarou ao final da COP que o acordo não incluiu os "ajustes necessários" para essa ambição.

Em suas considerações finais, o presidente da COP28, Sultan Al Jaber, enfatizou: “Nos reunimos para encarar a realidade e colocar o mundo no caminho certo. Apresentamos um plano de ação robusto para manter a meta de 1,5°C ao nosso alcance. Trata-se de um plano abrangente que aborda as emissões, reduz a lacuna de adaptação, reformula o financiamento global e mitiga perdas e danos.”

Parte 2: Compromisso com a redução das emissões de gases de efeito estufa: as ações do Vietnã

Dr. Nguyen Dinh Dap

Academia Vietnamita de Ciências Sociais

O papel da economia circular na implementação da meta Net Zero do Vietnã : Comparada ao modelo econômico linear tradicional, a promoção de ações de acordo com o modelo de economia circular para contribuir com o compromisso de alcançar emissões líquidas zero certamente trará muitos benefícios para o país e para as empresas.