Regulamentação flexível das fontes de capital para projetos de investimento público

Na tarde de 21 de setembro, o vice -primeiro-ministro Tran Hong Ha presidiu uma reunião do Grupo de Trabalho nº 2 do Governo, que reúne 29 ministérios, departamentos e localidades, sobre a distribuição de capital de investimento público.

O vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha solicitou aos ministérios, departamentos e localidades que identifiquem claramente as dificuldades na liberação de capital público para investimentos, em que nível se encontram, e que proponham soluções e medidas específicas - Foto: VGP/Minh Khoi

Segundo o Vice-Primeiro-Ministro, com o mecanismo de funcionamento do Governo – ministérios, departamentos e localidades – muitos grupos de trabalho criados pelo Primeiro-Ministro deslocaram-se às localidades para eliminar dificuldades e obstáculos, criando mudanças claras na distribuição do capital de investimento público.

Na reunião, o Vice-Primeiro-Ministro Tran Hong Ha solicitou aos líderes de ministérios, departamentos e localidades que revisassem a implementação das instruções do Primeiro-Ministro, especialmente os resultados da resolução de dificuldades e problemas ocorridos anteriormente, visando acelerar o desembolso do capital público alocado para investimentos em 2023. Além disso, foram apresentadas recomendações e propostas para solucionar questões relacionadas à competência da Assembleia Nacional , do Governo, à necessidade de coordenação intersetorial, aos mecanismos de desembolso de recursos da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD), etc.

"Resta muito pouco tempo até o final do ano, por isso é preciso definir claramente as dificuldades, em que nível se encontram e propor como resolvê-las, com que soluções e medidas?", enfatizou o vice-primeiro-ministro.

A taxa de desembolso de capital de investimento público de ministérios, departamentos e localidades sob a responsabilidade do Grupo de Trabalho nº 2 é atualmente superior à média nacional - Foto: VGP/Minh Khoi

O progresso dos desembolsos está acima da média nacional.

O vice-ministro do Planejamento e Investimento, Do Thanh Trung, afirmou que o plano de investimento do orçamento estatal para 2023, definido pela Assembleia Nacional e pelo primeiro-ministro para 29 ministérios, departamentos e localidades sob o Grupo de Trabalho nº 2, é de 241.088.964 bilhões de VND. O capital alocado detalhadamente é de 234.394.655 bilhões de VND, o que corresponde a 97,22%.

De acordo com os dados de desembolso do Ministério das Finanças, o capital total desembolsado por 29 agências é de 104.915.882 bilhões de VND, atingindo 43,52% (acima da média nacional de 39,41%).

Destas, 10 agências desembolsaram acima da média nacional; 13 agências desembolsaram abaixo da média (10-39,41%); 6 agências desembolsaram muito abaixo da média (abaixo de 10%).

Alguns ministérios e setores locais propuseram reduzir o capital alocado, como o Ministério da Educação e Formação (VND 271,028 bilhões); o Ministério da Ciência e Tecnologia (VND 53,712 bilhões); o Ministério do Trabalho, dos Inválidos de Guerra e dos Assuntos Sociais (VND 1,293,263 bilhões); o Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente (VND 312,498 bilhões); o Ministério da Informação e Comunicações (VND 402,968 bilhões); a Diretoria de Gestão das Aldeias Culturais e Turísticas do Vietnã (VND 83,305 bilhões); Quang Binh (VND 81,25 bilhões); Phu Yen (VND 241,498 bilhões em capital estrangeiro e VND 164,169 bilhões em capital proveniente de déficits orçamentários locais); Khanh Hoa (VND 304,832 bilhões em capital estrangeiro...

O vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha solicitou que alguns ministérios, departamentos e localidades com desembolsos lentos e recomendações para reduzir a alocação de capital em grandes quantias expliquem claramente os motivos e proponham soluções.

Avaliará a prontidão dos projetos de investimento público.

Os problemas relatados por ministérios, departamentos e localidades relacionados ao trabalho de desapropriação e reassentamento em algumas áreas ainda persistem, com muitas questões surgindo além de sua competência. A implementação de projetos no âmbito do Programa de Recuperação e Desenvolvimento Socioeconômico (Programa de Recuperação) é lenta na alocação de verbas e o prazo para o desembolso desses recursos é curto.

Devido à natureza dos planos de gastos do orçamento estadual, que são definidos no início do ano, os projetos precisam ter volume para que os desembolsos sejam realizados; portanto, o progresso geral dos desembolsos nos primeiros meses do ano é relativamente baixo e será acelerado nos últimos meses do ano.

Outras causas são específicas e especializadas (projetos nacionais importantes, relíquias históricas e culturais, etc.). Os ministérios e as agências especializadas locais precisam considerá-las e resolvê-las proativamente, de acordo com suas funções e atribuições.

Além disso, as localidades não têm sido proativas na reserva de terrenos para desocupação e reassentamento, o que leva à lenta implementação dos projetos (quando aprovados).

O trabalho de preparação dos projetos ainda é lento e de baixa qualidade. Ainda existem projetos que devem receber alocação de capital, mas que ainda não concluíram os procedimentos de investimento, portanto, não conseguem alocar todo o capital planejado e não têm o volume necessário para desembolsar.

A capacidade e as qualificações de alguns funcionários não atendem aos requisitos em áreas como: gestão de projetos, conhecimento limitado da legislação fundiária, investimento, construção, orçamento estadual, etc., o que leva à necessidade de muito tempo para pesquisa, processamento e obtenção de pareceres de muitas outras agências e unidades.

Os líderes do Ministério dos Recursos Naturais e do Meio Ambiente, do Ministério das Finanças e do Ministério do Planejamento e Investimento discutiram e esclareceram uma série de questões importantes que estão atrasando o desembolso de capital público para investimentos, especialmente para grandes projetos ou projetos que utilizam capital da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD), como desapropriação de terrenos, reassentamento, conversão de uso de terras florestais, avaliação de impacto ambiental, fontes de materiais para projetos-chave, planos para regulamentar o capital de investimento de médio prazo e o Programa de Recuperação e Desenvolvimento Socioeconômico, etc.

"O Ministério do Planejamento e Investimento divulgará um conjunto de critérios para orientar ministérios, departamentos e localidades na avaliação do nível de prontidão de projetos de investimento público de médio prazo, a fim de determinar as necessidades e a capacidade de desembolso dos projetos, superando assim a situação de registrar muito capital, mas não ser capaz de implementá-lo", afirmou o vice-ministro do Planejamento e Investimento, Do Thanh Trung.

O vice-primeiro-ministro Tran Hong Ha afirmou: "O montante de capital público alocado para investimentos ainda é muito baixo em comparação com as necessidades reais. Os líderes precisam analisar a situação de forma abrangente e sintetizar todas as necessidades de seus ministérios, departamentos e localidades." - Foto: VGP/Minh Khoi

Promover a responsabilidade, ter soluções flexíveis e criativas.

Ao concluir a reunião, o Vice-Primeiro-Ministro Tran Hong Ha solicitou aos ministérios, departamentos e localidades que continuem a rever e atualizar os dados completos sobre o andamento do desembolso de investimentos públicos, especialmente a previsão da situação nos últimos meses do ano, com base no compromisso dos líderes dos ministérios, departamentos e localidades, com determinação política e soluções flexíveis e criativas. Somente assim haverá um "retrato" abrangente, científico e preciso da situação do desembolso de investimentos públicos.

O Vice-Primeiro-Ministro solicitou que as agências classifiquem os projetos que podem ser acelerados com soluções drásticas a partir de agora até o final do ano, e esclareçam as responsabilidades das agências e unidades que propõem e registram capital para projetos que não estão totalmente preparados, não estão próximos das necessidades práticas e não são viáveis.

"Para projetos que não foram desembolsados por razões objetivas e que ainda não garantiram a sua eficiência, mas que continuam sendo necessários, considere utilizar parte do capital alocado para preparar adequadamente novos projetos para implementação no ano seguinte", observou o Vice-Primeiro-Ministro.

Com relação à direção a seguir para a superação de dificuldades em projetos que utilizam capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento), o Vice-Primeiro-Ministro solicitou aos ministérios e departamentos que trabalhem urgentemente com parceiros internacionais para unificar os mecanismos de compensação, simplificar os procedimentos de ajuste de projetos e propor a prorrogação de projetos que enfrentam dificuldades por razões objetivas...

Ao analisar mais detalhadamente os motivos da lentidão no andamento dos projetos financiados pelo Programa de Recuperação, o Vice-Primeiro-Ministro afirmou ser necessário esclarecer tanto as razões decorrentes da má preparação dos projetos quanto a falta de tempo para a plena implementação dos processos e procedimentos de investimento, propondo, assim, um plano para manter essa fonte de recursos para os projetos em curso.

Em relação à dificuldade em obter materiais de construção, o Vice-Primeiro-Ministro declarou: Com exceção de projetos urgentes e essenciais que estão sujeitos a um mecanismo específico para a exploração e utilização de recursos minerais, os demais projetos devem elaborar integralmente os procedimentos de avaliação de impacto ambiental (risco de deslizamentos de terra e inundações), garantir a qualidade da consultoria e do levantamento das fontes de materiais para o projeto e "não criar casos excepcionais".

O Vice-Primeiro-Ministro incumbiu os ministérios, departamentos e localidades de continuarem a rever e a considerar a prorrogação do período de implementação e a regulamentar as fontes de capital de investimento público a médio prazo ou o Programa de Recuperação para projetos com bom progresso.

“Ministérios, órgãos e localidades devem promover o senso de responsabilidade para com o país e o povo na distribuição de capital público para investimentos. Com o mesmo mecanismo, políticas e procedimentos administrativos, alguns lugares obtêm bons resultados, enquanto outros encontram dificuldades. Portanto, os camaradas devem trocar e aplicar proativamente lições e experiências eficazes para remover os obstáculos em seus ministérios, órgãos e localidades”, disse o Vice-Primeiro-Ministro, enfatizando que “o montante de capital público para investimentos alocado ainda é muito baixo em comparação com as necessidades reais, como nos setores de saúde e educação... Portanto, os líderes devem ter uma visão abrangente e sintetizar plenamente as necessidades de seus ministérios, órgãos e localidades. A coordenação do capital público para investimentos deve ser considerada uma meta e uma tarefa política para atender às necessidades urgentes da vida econômica e social atual.”

De acordo com baochinhphu.vn

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