A Agência de Notícias do Vietnã apresenta respeitosamente os comentários da Professora Associada - Doutora Pham Thi Hong Diep, Vice-Chefe da Faculdade de Economia Política da Universidade de Economia da Universidade Nacional do Vietnã, em Hanói, sobre a minuta dos documentos do 14º Congresso Nacional do Partido.
Ao longo da última década, o Vietnã alcançou resultados notáveis em termos de crescimento e redução da pobreza.
O projeto de Relatório Político apresentado ao 14º Congresso Nacional do Partido Comunista do Vietnã afirma claramente: “As instituições políticas são fundamentais, as instituições econômicas são centrais e as demais instituições são muito importantes”. Essa política demonstra a herança e o desenvolvimento do pensamento inovador, ao mesmo tempo que reafirma que as instituições de desenvolvimento são o pilar central da estratégia de desenvolvimento do país para o período de 2026-2035, enfatizando especialmente o papel de liderança das instituições econômicas na produtividade, inovação e competitividade nacional.
No entanto, o processo de desenvolvimento ainda é dificultado por muitos "gargalos institucionais", como sistemas jurídicos sobrepostos, ambientes de negócios desiguais, capacidade limitada de aplicação de políticas e mecanismos de descentralização e responsabilização pouco claros. Essas limitações enfraquecem a motivação do setor privado, sufocam a inovação e afetam a competitividade da economia .
No contexto da transformação digital, da economia verde, da economia do conhecimento e da integração profunda, a necessidade de aprimoramento institucional é mais urgente do que nunca. Uma instituição de desenvolvimento moderna não é apenas um arcabouço legal completo, mas também uma reestruturação da relação entre Estado, mercado e sociedade, criando um ambiente favorável ao crescimento sustentável.
Desenvolvimentos no pensamento do Partido
Ao longo de oito Congressos desde o marco da Renovação Abrangente em 1986 (do 6º ao 13º Congresso), a consciência do Partido sobre as instituições econômicas evoluiu continuamente, de um mecanismo de gestão administrativa para uma instituição econômica de mercado completamente orientada para o socialismo.
Se o 6º Congresso abriu caminho para a inovação no pensamento, o 9º Congresso estabeleceu a base teórica da instituição econômica de mercado de orientação socialista, e o 10º e o 11º Congressos deram continuidade aos pontos de vista de aperfeiçoamento da estrutura institucional.
Nos 12º e 13º Congressos, o pensamento institucional havia alcançado o nível de modernização, integração e criação de desenvolvimento. Esse foi um processo consistente, que refletiu a visão do Partido de construir uma instituição econômica dinâmica, transparente e eficaz, criando uma base para o crescimento sustentável e aprimorando a competitividade nacional na nova era.
A política de "continuar a construir e aperfeiçoar de forma abrangente e sincronizada as instituições para o desenvolvimento rápido e sustentável do país; em que a instituição política é fundamental, a instituição econômica é o foco, e outras instituições são muito importantes", presente na minuta do Relatório Político apresentada ao 14º Congresso Nacional do Partido Comunista do Vietnã, demonstra a visão estratégica do Partido Comunista do Vietnã no período de transição para uma nova era de desenvolvimento – a era da economia digital, da economia verde e da profunda integração internacional.
Em primeiro lugar, trata-se da herança e do desenvolvimento do pensamento de inovação institucional que foi formado ao longo de muitos Congressos. Se os Congressos anteriores se concentraram no aperfeiçoamento da instituição econômica de mercado de orientação socialista, este Projeto de Relatório Político amplia a visão, considerando a instituição de desenvolvimento como um sistema abrangente e interconectado de instituições político-econômicas-sociais, garantindo o funcionamento harmonioso de todo o sistema socioeconômico.
Em segundo lugar, esta política afirma o papel decisivo das instituições no desenvolvimento rápido e sustentável. As práticas nacionais e internacionais demonstram que os países com instituições transparentes e dinâmicas, capazes de promover a inovação e proteger os direitos legítimos das entidades económicas, apresentam maior produtividade e competitividade.
Identificar as instituições políticas como fundamentais demonstra a necessidade de fortalecer a capacidade de liderança e garantir a estabilidade política – o alicerce do desenvolvimento; enquanto colocar as instituições econômicas como foco afirma que a economia é o pilar que cria recursos materiais para o desenvolvimento.
Em terceiro lugar, esta política tem profunda importância prática no contexto do Vietname, que entra numa nova fase de desenvolvimento com muitos desafios: crescimento lento, inovação fraca, baixa competitividade, alterações climáticas acentuadas e transformação digital. Uma instituição de desenvolvimento sincronizada, transparente e eficaz será um pré-requisito para desbloquear recursos, especialmente do setor privado, promover o desenvolvimento sustentável e reforçar o estatuto nacional.
Em quarto lugar, esta política reflete o pensamento de “desenvolvimento baseado em instituições” – considerando as instituições não apenas como uma ferramenta de gestão, mas também como uma força motriz para o desenvolvimento, garantindo que o crescimento econômico caminhe lado a lado com o progresso social e a proteção ambiental. Trata-se de um novo desenvolvimento no pensamento do Partido, em consonância com as tendências modernas de governança e com o objetivo de tornar o Vietnã um país desenvolvido e de alta renda até 2045.
Principais gargalos institucionais econômicos
Em primeiro lugar, o quadro legal e as políticas econômicas ainda se sobrepõem. O sistema jurídico vietnamita possui atualmente mais de 300 leis e códigos, com muitos documentos legais importantes já promulgados, mas um dos principais obstáculos para o aperfeiçoamento da instituição econômica de mercado de orientação socialista no Vietnã é justamente essa sobreposição. Por exemplo, na área de licitações de investimentos em terras, a densidade dessa sobreposição é muito alta.
Portanto, a revisão e o ajuste para superar as sobreposições entre a Lei de Terras e a Lei de Licitações, especialmente nos artigos relacionados a "investidores", "empreendimentos conjuntos", "organizações econômicas" e "projetos de uso da terra", são muito necessários para que a instituição econômica de mercado de orientação socialista opere com mais eficácia.
Em segundo lugar, existem entraves institucionais relacionados aos direitos de propriedade em uma economia de mercado com orientação socialista. No contexto da construção de uma economia de mercado com orientação socialista, os direitos de propriedade — incluindo ativos tangíveis (como terras, fábricas, maquinário) e ativos intangíveis (como direitos autorais, direitos de propriedade industrial, patentes, marcas registradas) — são fundamentais para garantir a alocação eficiente de recursos e incentivar a inovação.
As instituições de direitos de propriedade no Vietnã – tanto tangíveis quanto intangíveis – encontram-se na interseção entre teoria e prática. No caso de bens tangíveis, os limites de propriedade e os procedimentos administrativos continuam sendo entraves; já no caso de bens intangíveis, embora o arcabouço legal tenha sido aprimorado, a conexão com os mercados de capitais, a comercialização e os sistemas de apoio empresarial permanece incompleta.
Aprimorar a instituição da propriedade é tanto uma condição para estimular o desenvolvimento mais robusto do setor privado quanto um fator importante para aumentar a competitividade nacional e promover a inovação.
Em terceiro lugar, o arcabouço institucional para acesso a recursos como capital, terra e tecnologia ainda é limitado. De fato, a maioria das empresas privadas tem dificuldade em obter crédito devido à falta de garantias, à documentação complexa e às taxas de juros mais altas do que as das empresas estatais ou das empresas com investimento estrangeiro.
Em relação à questão do acesso à terra, uma pesquisa realizada pela VCCI em 2024 mostrou que quase 74% das empresas tiveram que adiar ou cancelar seus planos de negócios devido a procedimentos administrativos complexos relacionados à terra. Além disso, o mecanismo de apoio à transferência e aplicação de novas tecnologias não é realmente eficaz, dificultando a inovação e o aumento da produtividade no setor privado. Como resultado, as empresas privadas encontram dificuldades para acumular recursos suficientes para investir em inovação e participar ativamente da cadeia de valor global, o que retarda o processo de melhoria da competitividade e reduz o papel do setor privado na condução do crescimento econômico nacional.
Impacto na inovação e na competitividade nacional
O setor privado é atualmente um pilar importante da economia vietnamita, contribuindo com cerca de 50% do PIB e gerando empregos para quase 85% da força de trabalho (fonte: VCCI, 2024). No entanto, quando as instituições carecem de incentivos para o desenvolvimento – devido a procedimentos administrativos complexos e acesso limitado a recursos – as empresas privadas não conseguem desempenhar o papel de inovação esperado. 35% das empresas afirmaram que ainda precisam "pagar custos adicionais não oficiais" para concluir os procedimentos de investimento (VCCI, 2024). Portanto, muitas empresas param apenas na fase de processamento, carecem de investimento em tecnologia e não têm força suficiente para liderar cadeias de valor mais elevadas.
Em relação à qualidade institucional, segundo avaliação do PNUD, até 60% das empresas privadas afirmaram sofrer discriminação no acesso a recursos em comparação com as empresas estatais (VCCI, 2024). Essas limitações dificultam a formação de médias e grandes empresas com escala suficiente para liderar a inovação e participar ativamente da cadeia de valor global, não elevando, assim, a competitividade nacional conforme o esperado.
De fato, a produtividade do trabalho no setor privado do Vietnã ainda representa apenas cerca de 36% do setor estatal e 22% do setor de investimento estrangeiro direto (VCCI, 2024). Embora o setor privado contribua significativamente, a maioria das empresas ainda são pequenas, sem capacidade suficiente para investir em pesquisa e desenvolvimento e alta tecnologia. Se os entraves institucionais não forem superados, o Vietnã terá dificuldades para escapar da "armadilha da renda média" e alcançar uma posição altamente competitiva no cenário internacional.
No contexto da transformação digital, da economia verde, da economia do conhecimento e da profunda integração internacional, o Vietnã precisa moldar um novo modelo institucional de desenvolvimento mais criativo, moderno e flexível, para atender às exigências de um desenvolvimento rápido e sustentável e da integração global. Esse modelo institucional deve assegurar o papel central do mercado, em paralelo com a orientação e a liderança do Estado para gerar desenvolvimento, criando um ambiente favorável à inovação e aprimorando a competitividade nacional.
Em primeiro lugar, as instituições devem ser estruturadas na direção da criação e da mercantilização, em que o Estado não intervenha profundamente nas atividades econômicas, mas se concentre na formulação de políticas, no aperfeiçoamento das regras do jogo e na garantia de uma concorrência leal. O mercado precisa assumir um papel de liderança na alocação de recursos, especialmente capital, terra, energia e dados – fatores que determinam a produtividade na era digital.
Além disso, o novo modelo institucional deve ser digital e sustentável. As instituições digitais exigem que todas as atividades de gestão pública e os serviços públicos sejam digitalizados, transparentes e integrados por meio de dados, minimizando os custos de transação para pessoas e empresas.
Além disso, as instituições verdes são os pilares para que o Vietnã adote um modelo de crescimento sustentável, visando emissões líquidas zero até 2050. É necessário criar um mecanismo financeiro verde, um mercado de carbono e políticas preferenciais para projetos de energia renovável e inovação em tecnologias limpas.
Por fim, o Vietnã precisa construir uma instituição eficaz, descentralizada e baseada no conhecimento, na qual o conhecimento, a ciência e a inovação se tornem forças motrizes essenciais. Os mecanismos legais precisam incentivar as empresas a investir em pesquisa e desenvolvimento (P&D), proteger a propriedade intelectual, desenvolver recursos humanos digitais e conectar estreitamente empresas, universidades e institutos de pesquisa.
Ao mesmo tempo, é necessário fortalecer a descentralização e a responsabilização dos governos locais, ajudando as instituições econômicas a se tornarem mais dinâmicas e a se adaptarem mais rapidamente às flutuações globais e aos padrões de integração internacional.
Em resumo, o modelo institucional que o Vietnã precisa almejar no novo período é uma instituição criativa, digital, verde, do conhecimento e descentralizada; na qual o Estado desempenha o papel de orientação e criação, o mercado é o centro, as empresas são o sujeito da inovação e as pessoas são o centro do desenvolvimento. Esta é a base para o Vietnã romper barreiras, acompanhar as tendências da época e entrar firmemente na era do desenvolvimento verde, digital e do conhecimento.
Fonte: https://www.vietnamplus.vn/dot-pha-the-che-de-vuot-qua-diem-nghen-va-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-post1075549.vnp
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