O Governo apresentou à 9ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional uma lei que altera muitas leis nas áreas de investimento, finanças e orçamento, incluindo a Lei de Investimentos - Foto: O Primeiro Ministro Pham Minh Chinh presidiu a reunião especial do Governo sobre legislação em maio de 2025.
Com o espírito de "ousar pensar, ousar fazer, ousar inovar, ousar abrir caminho para o bem comum" que o Partido e o Estado pedem, será que chegou a hora de olharmos corajosamente para trás: a Lei de Investimentos ainda é necessária ou, pelo menos, é preciso alterá-la fundamentalmente?
O primeiro-ministro Pham Minh Chinh afirmou sua determinação em remover fundamentalmente os gargalos institucionais em 2025. Ele também delineou direções importantes na gestão estadual: as agências de gestão desenvolverão padrões, regulamentações e outras condições necessárias e, em seguida, os anunciarão publicamente para que pessoas e empresas possam simplesmente implementar o planejamento, regulamentações, padrões e condições, e fazer o que a lei não proíbe; e, em vez de pré-inspeção e licenciamento, o governo fortalecerá a pós-inspeção, a inspeção e a supervisão.
Atualmente, o Governo apresentou à 9ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional uma lei que altera muitas leis nas áreas de investimento, finanças e orçamento, incluindo a Lei de Investimentos.
Uma lei “complexa” e conflitante
Em nome, a Lei de Investimentos visa criar um corredor legal para incentivar o investimento. Mas, na realidade, por diversas razões, provavelmente devido a um pensamento jurídico, abordagens e políticas públicas inadequados para a prática, ela está intervindo profundamente em dezenas de áreas que já possuem leis específicas – desde a Lei de Terras (2024), a Lei da Construção (2014, revisada em 2020), a Lei da Eletricidade (2004), a Lei de Proteção Ambiental (2020), a Lei do Trânsito Rodoviário e a Lei do Turismo... Essa sobreposição de intervenções leva a conflitos jurídicos comuns.
Um exemplo típico é: de acordo com a Lei de Investimentos, projetos de investimento para a construção de parques industriais precisam ser aprovados, em princípio, pelo Comitê Popular Provincial. Já a Lei de Construção, por sua vez, exige a aprovação de licenças de construção com base em planejamento e projetos aprovados. Já a Lei de Proteção Ambiental, por sua vez, prevê a aprovação de projetos de construção. Para elaborar um relatório de avaliação de impacto ambiental, os investidores precisam de informações do planejamento detalhado — algo que não está disponível se a política de investimento não tiver sido aprovada. Esse ciclo faz com que o processo dure anos e pode criar um mecanismo de solicitação e concessão para encurtar o tempo.
A mesma situação se aplica a projetos de energia renovável. Embora a Lei da Eletricidade e os planos setoriais permitam a implementação de projetos de energia solar, de acordo com a Lei de Investimentos, as localidades ainda precisam obter aprovação do Ministério do Planejamento e Investimento (atual Ministério das Finanças) se a capacidade exceder 50 MW – atrasando dezenas de projetos, especialmente nas regiões Central e Planalto Central no período de 2020 a 2022.
Não parando por aí, a lista de linhas de negócios condicionais (emitida no Apêndice IV da Lei de Investimentos) ainda mantém mais de 200 linhas de negócios, incluindo muitos campos notáveis, como: serviços de consultoria para estudos no exterior e serviços de avaliação de deficiência – campos que foram completamente liberalizados em muitos países. Além disso, algumas atividades no setor de logística, como serviços de transporte multimodal internacional, também estão sujeitas a negócios condicionais. Essa listagem arbitrária legalizou o mecanismo de controle administrativo para setores que realmente não precisam de controle, criando oportunidades de assédio e dificultando a concorrência.
Como resultado, tanto investidores quanto reguladores estão em um estado de "ambiguidade legal": não sabem qual lei seguir.
Enquanto isso, o conceito de "projeto de investimento" na legislação vigente está sendo entendido de forma muito ampla. Um investidor precisa apenas preparar uma proposta, sem comprometimento de capital ou capacidade, e tem acesso a terras públicas. Isso abre caminho para a "aquisição de terras sem dono", gerando especulação e distorcendo o mercado imobiliário.
O mecanismo de incentivo ao investimento também não foi concebido para ser automático e transparente. A existência ou não de um incentivo depende em grande parte da aprovação da autoridade competente.
Em uma economia de mercado moderna, o investimento é um direito, não um privilégio. Os empreendedores não deveriam ter que "implorar por investimento" – eles deveriam simplesmente obedecer à lei e competir de forma justa.
Enquanto a liberdade de investimento for restringida por camadas invisíveis de burocracia, os fluxos de capital necessários para o crescimento — especialmente em um contexto de recursos nacionais limitados — continuarão bloqueados.
Todas as políticas de incentivo ao investimento — desde impostos e terras até infraestrutura — devem ser especificamente codificadas em lei.
O mundo não precisa de uma Lei de Investimentos – porque suas leis são claras o suficiente
Em países desenvolvidos como Estados Unidos, Japão, Coreia, Alemanha ou Reino Unido, não existe uma lei abrangente sobre investimentos. Os investidores precisam apenas cumprir a lei – não precisam "solicitar um investimento".
Incentivos ao investimento – se houver – são previstos em leis tributárias, leis fundiárias ou políticas de inovação. O que não é proibido é permitido – este princípio não é apenas teórico, mas foi codificado e efetivamente aplicado.
Juntamente com a emenda imediata, a abolição da Lei de Investimentos como uma lei separada deve ser considerada uma opção séria e estratégica.
Para substituí-lo, o Vietnã precisa de uma nova estrutura institucional com os seguintes princípios fundamentais:
1. Restaurar a clareza e a coerência do sistema jurídico especializado : a Lei de Terras, a Lei de Empresas, a Lei Tributária, a Lei de Construção e outras leis especializadas devem ser reestruturadas visando transparência, estabilidade e consistência – para que os investidores precisem apenas cumprir a lei sem ter que "perguntar" a ninguém. A lei deve ser um mapa confiável.
2. Todas as políticas de incentivo ao investimento – desde impostos e terras até infraestrutura – devem ser especificamente legalizadas, ter condições claras e ser aplicadas de forma transparente, consistente e uniforme. Ninguém precisa bater de porta em porta para exigir o que a lei estipula.
3. Mudança da pré-auditoria para a pós-auditoria – a base de uma instituição confiável e responsável : Quando os investidores cumprirem integralmente as normas legais, permita que implementem projetos imediatamente, sem serem bloqueados por procedimentos administrativos formais. O foco da gestão estatal deve mudar para uma pós-auditoria eficaz, garantindo a imparcialidade e prevenindo riscos reais, em vez do controle formal desde o início.
4. Estabelecer um mecanismo de triagem simplificado e direcionado, limitado a setores particularmente sensíveis : Setores relacionados à segurança nacional, tecnologia de dupla utilização e infraestrutura estratégica podem e devem ser rigorosamente controlados. Mas a maioria dos outros setores deve ser totalmente aberta, como os EUA, a UE, a Austrália e muitas outras economias dinâmicas estão aplicando.
A Resolução nº 66/NQ-CP (26 de março de 2025) do Governo estabelece as seguintes metas: Abolir pelo menos 30% das condições empresariais desnecessárias; Reduzir pelo menos 30% do tempo de processamento de procedimentos administrativos; Cortar 30% dos custos de conformidade de procedimentos administrativos para empresas.
Se a Lei de Investimentos for abolida, de acordo com estimativas preliminares, os efeitos serão os seguintes: redução de 15 a 20% do tempo de implementação de projetos, eliminando os procedimentos de política de investimento; redução de 5 a 7% dos procedimentos de sublicença, simplificando a lista de linhas de negócios condicionais; redução de 5 a 10% da carga administrativa para investidores estrangeiros, consolidando os processos de investimento e registro de negócios.
No total, a abolição da Lei de Investimentos poderia ajudar a atingir 20–25% da meta de redução de procedimentos administrativos — quase completando a meta de reforma da Resolução 66/NQ-CP.
Em um estado de direito moderno, o investimento não precisa ser "permitido" por uma lei separada, mas apenas por um sistema jurídico claro, transparente e unificado.
Sem a Lei de Investimentos, como o projeto começará?
Uma preocupação comum é: se a Lei de Investimentos for abolida, como os investidores – especialmente os estrangeiros – iniciarão seus projetos? De fato, em um sistema jurídico moderno, o investimento não precisa ser "permitido" por uma lei separada, mas apenas por um sistema jurídico claro, transparente e unificado.
Para investidores nacionais, o processo de investimento se tornará mais simples: basta estabelecer uma empresa de acordo com a Lei das Empresas, realizar procedimentos especializados, como arrendamento de terras, alvará de construção, avaliação de impacto ambiental... dependendo da natureza do projeto. Não haverá mais os complicados procedimentos de "política de investimento" ou "certificado de investimento" como hoje .
Para investidores estrangeiros, o Vietnã pode aplicar um modelo de triagem seletiva, como muitos países desenvolvidos já fazem: apenas projetos em áreas sensíveis (defesa, dados pessoais, infraestrutura estratégica, etc.) precisam ser examinados. Os demais investidores podem acessar o mercado como empresas nacionais, por meio de procedimentos de constituição de empresas e implementação de acordo com leis específicas.
Os incentivos ao investimento serão integrados às leis tributárias, fundiárias e de inovação e aplicados automaticamente caso sejam elegíveis, em vez de precisarem ser solicitados como é o caso atualmente.
Em suma, a abolição da Lei de Investimentos não significa flexibilizar a gestão, mas sim mudar para uma gestão pós-auditoria, com uma base jurídica completa, unificada e transparente — em linha com os padrões de uma economia de mercado moderna.
Como lidar com indústrias proibidas e condicionadas se a Lei de Investimentos for abolida?
A questão é: sem a Lei de Investimentos, quem regulará quais setores são proibidos ou sujeitos a condições? A resposta é clara: a questão pode ser resolvida sem problemas dentro do sistema jurídico atual.
A lista de setores empresariais proibidos pode ser integrada à Lei das Empresas, como parte da limitação da liberdade empresarial – em linha com a função da lei-quadro.
Os setores empresariais condicionais serão tratados em três direções: os setores que realmente precisam ser controlados (como petróleo, segurança, finanças, etc.) serão claramente definidos em leis especializadas; os setores que não são mais razoáveis (como consultoria de estudo no exterior, avaliação de deficiência, etc.) serão removidos da lista. lista; se for necessária uma lista estatística geral, ela pode ser emitida juntamente com a Lei das Empresas ou na forma de uma resolução da Assembleia Nacional. associação, mas com um escopo mais simplificado e transparente do que hoje.
A gestão passou de um mecanismo de "pré-aprovação" para uma pós-inspeção inteligente por inspetores especializados. Este é um modelo que muitos países aplicaram com sucesso — garantindo a ordem pública, incentivando a inovação e reduzindo os custos para as empresas.
Removendo barreiras para abrir caminho para a ascensão de um Vietname confiante
O Vietnã enfrenta uma aspiração de desenvolvimento: tornar-se um país de alta renda até 2045. Mas essa aspiração não pode se basear em uma instituição que ainda se apega à mentalidade de pedir e dar. Precisamos de reformas para estabelecer um ambiente jurídico transparente, competitivo e confiável – onde todo investidor decente tenha a oportunidade de se desenvolver e enriquecer.
Resolução nº 66-NQ/TW de 30 de abril de 2025 do Politburo identificou claramente a eliminação do mecanismo de "pedir e dar" como um dos focos da reforma institucional para promover o desenvolvimento nacional na nova era. Uma nação forte é aquela que consegue despertar e liberar todos os recursos que estão atrelados a cada pedaço de terra, céu, porto e às mãos e mentes de cada pessoa.
Dr. Nguyen Si Dung
Fonte: https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm
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