Resolvendo a dificuldade de recuperação de capital adiantado para a construção da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh

Um trecho da cidade de Ho Chi Minh - rodovia Trung Luong

Lutando para pagar o adiantamento

Houve instruções importantes para recuperar o capital do orçamento estadual adiantado para investir no Projeto de Construção da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I), seguindo o Despacho Oficial nº 12944/BTC-PTHT enviado pelo Ministério das Finanças ao Ministério da Construção no último final de semana.

O projeto acima foi aprovado para investimento pelo Primeiro-Ministro na Decisão nº 1286/QD-TTg, de 6 de dezembro de 2004, com o objetivo de construir uma via expressa de 40 km, com uma escala de 4 faixas padrão e 2 faixas de emergência, e uma velocidade de projeto de 100 km/h. Esta é a primeira via expressa padrão construída no Vietnã, na qual o capital de investimento é implementado de acordo com o mecanismo de adiantamento de capital do orçamento do Estado e o reembolso do capital adiantado por meio da venda de direitos de cobrança de pedágio.

Após quase 6 anos de construção, o projeto foi concluído e colocado em operação em 2011 pelo Ministério dos Transportes (MOT, atual Ministério da Construção). De acordo com dados do investidor (Conselho de Gestão do Projeto My Thuan - Ministério da Construção), em comparação com o Tesouro do Estado, no total, o Ministério das Finanças adiantou 9.563.259 bilhões de VND para investir no projeto.

Para recuperar o capital adiantado do orçamento estadual, de 2011 a 31 de dezembro de 2018, a Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong foi organizada para cobrar pedágios por meio de estações de pedágio na rota. O direito de cobrar pedágios nesta via expressa continuou a ser transferido pela unidade de gestão no período de 2014 a 2018, com o contrato de venda do direito de cobrar pedágios terminando em 31 de dezembro de 2018.

Assim, durante todo o período de 2011 a 2018, o Ministério dos Transportes arrecadou e vendeu direitos de cobrança de pedágio para pagar ao orçamento do estado 2.390.937 bilhões de VND, enquanto 7.172.32 bilhões de VND que foram adiantados para investimento ainda não foram devolvidos ao orçamento do estado.

Em 28 de dezembro de 2018, o Primeiro Ministro emitiu o Documento nº 102/TTg-CN determinando a suspensão temporária da cobrança de pedágio na Via Expressa Ho Chi Minh - Trung Luong e designou o Ministério dos Transportes para estudar e propor planos específicos para a gestão e exploração da Via Expressa Ho Chi Minh - Trung Luong.

Ao mesmo tempo, como as regulamentações legais deste período também não permitem a cobrança de pedágio em rodovias investidas pelo Estado, o Ministério dos Transportes não pode continuar a vender direitos de cobrança de pedágio na rodovia Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong para ter fundos para pagar o orçamento estadual adiantado.

No Despacho Oficial nº 7263/BXD-KHTC enviado ao Ministério das Finanças em 24 de julho de 2025, o Sr. Bui Xuan Dung, Vice-Ministro da Construção, disse que a Lei Rodoviária de 2024 e o Decreto nº 130/ND-CP de 10 de outubro de 2024 do Governo estipulam que o Estado cobra taxas de uso de rodovias para veículos que trafegam em rodovias de propriedade de todo o povo e administradas e operadas diretamente pelo Estado.

Entretanto, no Documento nº 6727/VPCP-CN datado de 31 de agosto de 2023 e no Documento nº 1216/VPCP-CN datado de 15 de fevereiro de 2025, o Primeiro Ministro determinou que o Ministério da Construção presidisse a pesquisa sobre investimento na expansão de toda a via expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan sob o método PPP e iniciasse o projeto com urgência no segundo trimestre de 2025.

"Portanto, se continuarmos a implementar o plano de venda de direitos de cobrança de pedágio para pagar o capital restante do orçamento do estado, não podemos implementar imediatamente o investimento para expandir esta via expressa de acordo com a orientação do primeiro-ministro", analisou o líder do Ministério da Construção.

De acordo com os líderes do Ministério da Construção, o Projeto de Construção da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I) é um projeto que utiliza capital do orçamento do estado para investimento. A recuperação do capital do orçamento do estado adiantado para investir neste projeto é essencialmente um procedimento para converter capital adiantado em capital alocado pelo orçamento do estado.

“Portanto, para lidar completamente com a questão do reembolso do orçamento estadual adiantado para o Projeto, o Ministério da Construção solicita ao Ministério das Finanças que considere e concorde com um plano a ser reportado à autoridade competente para organizar um plano de investimento público de médio prazo para o período de 2026 a 2030 para reembolsar o capital do orçamento estadual adiantado para investir na seção Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong que ainda não foi totalmente reembolsado”, disse o líder do Ministério da Construção.

Solução ótima

No Despacho Oficial 12944/BTC-PTHT, o Ministério das Finanças disse que, de acordo com as disposições da Cláusula 1, Artigo 52 da Lei do Orçamento do Estado, os ministérios, agências centrais e locais são responsáveis por organizar capital suficiente para recuperar adiantamentos das estimativas do orçamento do estado.

O Primeiro Ministro designou o Ministério das Finanças para presidir o projeto de construção da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I) para equilibrar capital suficiente de acordo com o progresso da implementação; e designou o Ministério da Construção para desenvolver um plano para recuperar capital da venda de direitos de cobrança de pedágio para reembolsar ao orçamento do estado o valor adiantado para implementar o projeto.

De acordo com o Ponto c, Cláusula 8, Artigo 4, a Resolução nº 70/2025/UBTVQH15 estipula a ordem de prioridade para alocação de capital de investimento público do orçamento do estado para o período de 2026 a 2030 da seguinte forma: Projetos urgentes de investimento público; programas nacionais de metas, projetos nacionais importantes; reembolso de capital adiantado...

Assim, caso o Projeto não consiga cobrar taxas para reembolsar integralmente o capital adiantado do Orçamento do Estado, o Ministério da Construção é responsável por reportar ao Primeiro-Ministro o plano de gestão do capital adiantado restante não recuperado. Com a aprovação do Primeiro-Ministro, o Ministério da Construção sintetizará a proposta no seu plano de investimento público anual e de médio prazo e a enviará ao Ministério das Finanças para síntese e reporte à autoridade competente para a alocação de capital, de acordo com as disposições da Lei do Orçamento do Estado e da Lei do Investimento Público.

Em relação à proposta do Ministério da Construção sobre a elaboração de um plano de investimento público de médio prazo para o período de 2026 a 2030 para pagar o capital orçamentário estadual adiantado restante do Projeto, o Ministério das Finanças disse que a elaboração de um plano para recuperar o capital adiantado do Projeto é realizar a contabilização do pagamento do capital orçamentário estadual adiantado restante.

Portanto, caso a cobrança de taxas para reembolsar o orçamento do estado não possa ser implementada, o Ministério das Finanças solicita ao Ministério da Construção que, com base nas disposições do Ponto c, Cláusula 8, Artigo 4, Resolução nº 70/2025/UBTVQH15 de 7 de fevereiro de 2025 do Comitê Permanente da Assembleia Nacional e disposições legais relevantes, informe o Primeiro Ministro para consideração e decisão sobre a alocação de capital para o projeto no plano 2026-2030 do Ministério da Construção para recuperar o capital adiantado do Projeto de Construção da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I).

“Com relação aos dados, o Ministério da Construção é responsável por orientar o investidor a coordenar estreitamente com o Tesouro do Estado para revisar e determinar o capital adiantado restante que não foi recuperado de acordo com as disposições da lei e os documentos do Primeiro Ministro que permitem o capital adiantado; garantindo a precisão e a legalidade dos dados propostos”, declarou o Despacho Oficial nº 12944/BTC-PTHT assinado pelo Vice-Ministro Do Thanh Trung.

Deve-se acrescentar que, durante o processo de pesquisa para propor a expansão da via expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan para uma escala de 6 a 8 faixas, o consórcio de investidores que propõe o projeto, Deo Ca Group Joint Stock Company - Ho Chi Minh City Technical Infrastructure Investment Joint Stock Company - Tasco Joint Stock Company, desenvolveu um plano para pagar o capital adiantado do orçamento do estado para investir no Projeto de Construção da Via Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I).

Especificamente, com a opção 1, o investidor pode optar por reembolsar todo o capital adiantado para investir na Fase 1 da rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong de uma só vez, ao implementar o projeto de investimento de expansão da rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan sob o método PPP. De acordo com esta opção, o capital que o investidor precisa mobilizar é de 51,192 bilhões de VND; o período de cobrança de pedágio para recuperar o capital é de 37 anos, sendo que nos primeiros 10 anos a receita não é suficiente para pagar os juros do empréstimo, portanto, o investidor deve elaborar um plano de compensação de juros do empréstimo de cerca de 21 bilhões de VND.

Com a opção 2, o investidor reembolsará o capital adiantado para a implementação da Fase 1 da rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong nos primeiros 10 anos de cobrança de pedágio, a fim de recuperar o capital para o Projeto de Investimento na Expansão da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan, sob o método PPP. Os resultados da pesquisa mostram que esta opção tem um período de cobrança de pedágio de mais de 25 anos, no qual a receita dos primeiros 9 anos não é suficiente para pagar os juros, portanto, o investidor deve elaborar um plano de compensação de juros de empréstimo de cerca de 6,3 trilhões de VND.

“Portanto, para garantir a viabilidade do Projeto de Investimento na Expansão da Via Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan sob o método PPP, organizar um plano de investimento público de médio prazo para o período de 2026 a 2030 para pagar o capital do orçamento estadual adiantado é a solução ideal”, disse o representante do investidor.

Fonte: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html