Resolvendo a dificuldade de recuperação de capital adiantado para a construção da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong

A liquidação final de VND 7.172,32 bilhões em capital orçamentário antecipado para o Projeto de Construção da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I) ajudará a implementar rigorosamente a disciplina financeira e abrir oportunidades para modernizar esta rota sob o método de parceria público-privada (PPP).

Um trecho da cidade de Ho Chi Minh - rodovia Trung Luong

Lutando para pagar o adiantamento

Houve instruções importantes para recuperar o capital do orçamento estadual adiantado para investir no Projeto de Construção da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I), seguindo o Despacho Oficial nº 12944/BTC-PTHT enviado pelo Ministério das Finanças ao Ministério da Construção no último final de semana.

O projeto acima mencionado foi aprovado para investimento pelo Primeiro-Ministro na Decisão nº 1286/QD-TTg, de 6 de dezembro de 2004, com o objetivo de construir 40 km de via expressa, com uma escala de 4 faixas padrão e 2 faixas de emergência, e uma velocidade de projeto de 100 km/h. Esta é a primeira via expressa padrão construída no Vietnã, na qual o capital de investimento é implementado de acordo com o mecanismo de adiantamento de capital do orçamento do Estado e o reembolso do capital adiantado por meio da venda de direitos de cobrança de pedágio.

Após quase 6 anos de construção, o Projeto foi concluído pelo Ministério dos Transportes (MOT, agora Ministério da Construção) e colocado em operação em 2011. De acordo com dados do investidor (My Thuan Project Management Board - Ministério da Construção) em comparação com o Tesouro do Estado, no total, o Ministério das Finanças adiantou 9.563,259 bilhões de VND para investir no Projeto.

Para recuperar o capital adiantado do orçamento estadual, de 2011 a 31 de dezembro de 2018, a Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong foi organizada para cobrar pedágios por meio de estações de pedágio na rota. O direito de cobrar pedágios nesta via expressa continuou a ser transferido pela unidade de gestão no período de 2014 a 2018, com o contrato de venda do direito de cobrar pedágios terminando em 31 de dezembro de 2018.

Assim, durante todo o período de 2011 a 2018, o Ministério dos Transportes arrecadou e vendeu o direito de arrecadar taxas e pagou ao orçamento do estado 2.390.937 bilhões de VND, enquanto 7.172.32 bilhões de VND adiantados para investimento não foram devolvidos ao orçamento do estado.

Em 28 de dezembro de 2018, o Primeiro Ministro emitiu o Documento nº 102/TTg-CN determinando a suspensão temporária da cobrança de pedágio na Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong e designou o Ministério dos Transportes para estudar e propor planos específicos para a gestão e exploração da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong.

Ao mesmo tempo, como as regulamentações legais deste período também não permitem a cobrança de pedágio em rodovias investidas pelo Estado, o Ministério dos Transportes não pode continuar a vender direitos de cobrança de pedágio na rodovia Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong para ter fundos para pagar o orçamento estadual adiantado.

No Despacho Oficial nº 7263/BXD-KHTC enviado ao Ministério das Finanças em 24 de julho de 2025, o Sr. Bui Xuan Dung, Vice-Ministro da Construção, disse que a Lei Rodoviária de 2024 e o Decreto nº 130/ND-CP de 10 de outubro de 2024 do Governo estipulam que o Estado cobra taxas de uso de rodovias para veículos que trafegam em rodovias de propriedade de todo o povo e administradas e operadas diretamente pelo Estado.

Entretanto, no Documento nº 6727/VPCP-CN datado de 31 de agosto de 2023 e no Documento nº 1216/VPCP-CN datado de 15 de fevereiro de 2025, o Primeiro Ministro determinou que o Ministério da Construção presidisse a pesquisa sobre investimento na expansão de toda a via expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan sob o método PPP, iniciando o projeto com urgência no segundo trimestre de 2025.

"Portanto, se continuarmos a implementar o plano de venda de direitos de cobrança de pedágio para pagar o capital restante do orçamento do estado, não podemos implementar imediatamente o investimento para expandir esta via expressa de acordo com a orientação do primeiro-ministro", analisou o líder do Ministério da Construção.

De acordo com o líder do Ministério da Construção, o Projeto de Construção da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I) é um projeto que utiliza capital do orçamento do estado para investimento. A recuperação do capital do orçamento do estado adiantado para investir neste projeto é essencialmente um procedimento para converter capital adiantado em capital alocado pelo orçamento do estado.

“Portanto, para lidar completamente com o reembolso do orçamento estadual adiantado para o Projeto, o Ministério da Construção solicita ao Ministério das Finanças que considere e concorde com um plano a ser reportado à autoridade competente para organizar um plano de investimento público de médio prazo para o período de 2026 a 2030 para reembolsar o capital do orçamento estadual adiantado para investir no trecho Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong que ainda não foi totalmente reembolsado”, disse o líder do Ministério da Construção.

Solução ideal

No Despacho Oficial 12944/BTC-PTHT, o Ministério das Finanças disse que, de acordo com as disposições da Cláusula 1, Artigo 52 da Lei do Orçamento do Estado, os ministérios, agências centrais e locais são responsáveis ​​por organizar capital suficiente para recuperar adiantamentos das estimativas do orçamento do estado.

O Primeiro Ministro designou o Ministério das Finanças para presidir o projeto de construção da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I) para equilibrar capital suficiente de acordo com o progresso da implementação; e designou o Ministério da Construção para desenvolver um plano para recuperar capital da venda de direitos de cobrança de pedágio para reembolsar ao orçamento do estado o valor adiantado para implementar o projeto.

De acordo com o Ponto c, Cláusula 8, Artigo 4, a Resolução nº 70/2025/UBTVQH15 estipula a ordem de prioridade para alocação de capital de investimento público do orçamento do estado para o período de 2026 a 2030 da seguinte forma: Projetos urgentes de investimento público; programas nacionais de meta, projetos nacionais importantes; reembolso de capital adiantado...

Assim, caso o Projeto não consiga arrecadar as taxas necessárias para o reembolso integral do capital adiantado do Orçamento do Estado, o Ministério da Construção é responsável por apresentar ao Primeiro-Ministro um plano para lidar com o capital adiantado restante não recuperado. Com a aprovação do Primeiro-Ministro, o Ministério da Construção sintetizará as propostas constantes do seu plano de investimento público anual e de médio prazo e as enviará ao Ministério das Finanças para síntese e apresentação de relatórios à autoridade competente para a alocação de capital, em conformidade com as disposições da Lei do Orçamento do Estado e da Lei do Investimento Público.

Em relação à proposta do Ministério da Construção sobre a elaboração de um plano de investimento público de médio prazo para o período de 2026 a 2030 para pagar o capital orçamentário estadual restante do Projeto, o Ministério das Finanças disse que a elaboração de um plano para recuperar o capital adiantado do Projeto é realizar a contabilização do reembolso do capital orçamentário estadual restante.

Portanto, caso a cobrança de taxas para reembolsar o orçamento do estado não possa ser implementada, o Ministério das Finanças solicita ao Ministério da Construção que, com base nas disposições do Ponto c, Cláusula 8, Artigo 4, Resolução nº 70/2025/UBTVQH15 de 7 de fevereiro de 2025 do Comitê Permanente da Assembleia Nacional e disposições legais relevantes, informe o Primeiro Ministro para consideração e decisão sobre a alocação de capital para o projeto no plano 2026-2030 do Ministério da Construção para recuperar o capital adiantado do Projeto de Construção da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I).

“Com relação aos dados, o Ministério da Construção é responsável por orientar o investidor a coordenar estreitamente com o Tesouro do Estado para revisar e determinar o capital adiantado restante não recuperado, de acordo com as disposições da lei e os documentos do Primeiro Ministro que permitem o pagamento adiantado; garantindo a precisão e a legalidade dos dados propostos”, declarou o Despacho Oficial nº 12944/BTC-PTHT assinado pelo Vice-Ministro Do Thanh Trung.

Deve-se acrescentar que, durante o processo de pesquisa para propor a expansão da via expressa Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan para uma escala de 6 a 8 faixas, o consórcio de investidores que propôs o projeto, Deo Ca Group Joint Stock Company - Ho Chi Minh City Technical Infrastructure Investment Joint Stock Company - Tasco Joint Stock Company, desenvolveu um plano para pagar o capital adiantado do orçamento do estado para investir no Projeto de Construção da Via Expressa Ho Chi Minh City - Trung Luong (Fase I).

Especificamente, com a opção 1, o investidor pode optar por reembolsar todo o capital adiantado para investir na Fase I do trecho da rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong de uma só vez, ao implementar o Projeto de Investimento na Expansão da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan sob o método PPP. De acordo com esta opção, o capital que o investidor precisa mobilizar é de VND 51,192 bilhões; o período de cobrança de pedágio para recuperar o capital é de 37 anos, dos quais nos primeiros 10 anos a receita não é suficiente para pagar os juros do empréstimo, portanto, o investidor deve elaborar um plano de compensação de juros do empréstimo de cerca de VND 21 bilhões.

Com a opção 2, o investidor reembolsará o capital adiantado para a implementação da Fase 1 da rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong nos primeiros 10 anos de cobrança de pedágio, a fim de recuperar o capital para o Projeto de Investimento na Expansão da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan, sob o método PPP. Os resultados da pesquisa mostram que esta opção tem um período de cobrança de pedágio de mais de 25 anos, dos quais a receita dos primeiros 9 anos não é suficiente para pagar os juros, portanto, o investidor deve elaborar um plano de compensação de juros de empréstimo de cerca de 6,3 trilhões de VND.

“Portanto, para garantir a viabilidade do Projeto de Investimento na Expansão da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan sob o método PPP, organizar um plano de investimento público de médio prazo para o período de 2026 a 2030 para pagar o capital do orçamento estadual adiantado é a solução ideal”, disse o representante do investidor.

Fonte: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html