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| Um trecho da cidade de Ho Chi Minh - rodovia Trung Luong |
Com dificuldades para pagar o adiantamento.
Foram recebidas instruções importantes para a recuperação do capital do orçamento estatal adiantado para investir no Projeto de Construção da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I), seguindo o Despacho Oficial nº 12944/BTC-PTHT, enviado pelo Ministério das Finanças ao Ministério da Construção no último fim de semana.
O projeto acima foi aprovado para investimento pelo Primeiro-Ministro na Decisão nº 1286/QD-TTg, de 6 de dezembro de 2004, com o objetivo de construir uma via expressa de 40 km, com 4 faixas padrão e 2 faixas de emergência, e velocidade projetada de 100 km/h. Esta é a primeira via expressa padrão construída no Vietnã, na qual o capital de investimento é implementado de acordo com o mecanismo de adiantamento de capital do orçamento estatal e reembolso do capital adiantado por meio da venda de direitos de cobrança de pedágio.
Após quase 6 anos de construção, o projeto foi concluído e entrou em operação em 2011 pelo Ministério dos Transportes (MOT, agora Ministério da Construção). De acordo com os dados do investidor (Conselho de Gestão do Projeto My Thuan - Ministério da Construção), comparados com o Tesouro Nacional, o Ministério das Finanças adiantou um total de 9.563.259 bilhões de VND para investir no projeto.
Para recuperar o capital adiantado do orçamento estatal, de 2011 a 31 de dezembro de 2018, a rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong foi organizada para cobrança de pedágio por meio de postos de pedágio ao longo do percurso. O direito de cobrança de pedágio nessa rodovia continuou sendo transferido pela unidade gestora no período de 2014 a 2018, com o contrato de venda do direito de cobrança de pedágio encerrando em 31 de dezembro de 2018.
Assim, em todo o período de 2011 a 2018, o Ministério dos Transportes arrecadou e vendeu direitos de cobrança de pedágio, pagando ao orçamento do Estado 2.390.937 bilhões de VND, enquanto 7.172.32 bilhões de VND que foram adiantados para investimentos ainda não foram devolvidos ao orçamento do Estado.
Em 28 de dezembro de 2018, o Primeiro-Ministro emitiu o Documento nº 102/TTg-CN, determinando a suspensão temporária da cobrança de pedágio na rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong e incumbindo o Ministério dos Transportes de estudar e propor planos específicos para a gestão e exploração da rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong.
Ao mesmo tempo, como as normas legais deste período também não permitem a cobrança de pedágio em rodovias financiadas pelo Estado, o Ministério dos Transportes não pode continuar vendendo os direitos de cobrança de pedágio na rodovia Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong para obter fundos para reembolsar o orçamento estatal adiantado.
No Despacho Oficial nº 7263/BXD-KHTC, enviado ao Ministério das Finanças em 24 de julho de 2025, o Sr. Bui Xuan Dung, Vice-Ministro da Construção, afirmou que a Lei Rodoviária de 2024 e o Decreto nº 130/ND-CP, de 10 de outubro de 2024, do Governo, estipulam que o Estado cobra taxas de utilização de rodovias para veículos que trafegam em rodovias de propriedade de todo o povo e administradas e operadas diretamente pelo Estado.
No entanto, nos Documentos nº 6727/VPCP-CN, de 31 de agosto de 2023, e nº 1216/VPCP-CN, de 15 de fevereiro de 2025, o Primeiro-Ministro orientou o Ministério da Construção a conduzir um estudo sobre o investimento na expansão de toda a rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan, sob o regime de Parceria Público-Privada (PPP), e a iniciar o projeto com urgência no segundo trimestre de 2025.
"Portanto, se continuarmos a implementar o plano de venda dos direitos de cobrança de pedágio para reembolsar o saldo remanescente do orçamento estatal, não poderemos implementar imediatamente o investimento para expandir esta via expressa, conforme orientação do Primeiro-Ministro", analisou o chefe do Ministério da Construção.
Segundo os dirigentes do Ministério da Construção, o Projeto de Construção da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I) é um projeto que utiliza capital do orçamento estatal para investimento. A recuperação do capital estatal adiantado para investir neste projeto é essencialmente um procedimento para converter o capital adiantado em capital alocado ao orçamento estatal.
“Portanto, para resolver completamente a questão do reembolso do orçamento estatal adiantado para o Projeto, o Ministério da Construção solicita ao Ministério das Finanças que considere e concorde com um plano a ser apresentado à autoridade competente para elaborar um plano de investimento público de médio prazo para o período de 2026 a 2030, a fim de reembolsar o capital do orçamento estatal adiantado para investir no trecho Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong, que ainda não foi totalmente reembolsado”, disse o chefe do Ministério da Construção.
Solução ideal
Na comunicação oficial nº 12944/BTC-PTHT, o Ministério das Finanças afirmou que, de acordo com as disposições da Cláusula 1, Artigo 52 da Lei do Orçamento do Estado, os ministérios e as agências centrais e locais são responsáveis por providenciar capital suficiente para recuperar os adiantamentos das estimativas do orçamento do Estado.
O Primeiro-Ministro designou o Ministério das Finanças para supervisionar o projeto de construção da Autoestrada Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I), a fim de garantir capital suficiente de acordo com o progresso da implementação; e designou o Ministério da Construção para elaborar um plano de recuperação de capital proveniente da venda dos direitos de cobrança de pedágio, para restituir ao orçamento do Estado o montante adiantado para a execução do projeto.
De acordo com o ponto c, cláusula 8, artigo 4, da Resolução nº 70/2025/UBTVQH15, a ordem de prioridade para a alocação de capital de investimento público do orçamento do Estado para o período de 2026 a 2030 é a seguinte: Projetos urgentes de investimento público; programas nacionais prioritários, projetos nacionais importantes; reembolso de capital adiantado... 
Assim, caso o Projeto não consiga arrecadar as taxas necessárias para o reembolso integral do capital adiantado do orçamento estatal, o Ministério da Construção será responsável por informar ao Primeiro-Ministro o plano de gestão do saldo remanescente do capital adiantado. Com a aprovação do Primeiro-Ministro, o Ministério da Construção sintetizará a proposta em seu plano de investimento público de médio e longo prazo e a encaminhará ao Ministério da Fazenda para síntese e posterior comunicação à autoridade competente para a alocação de capital, em conformidade com as disposições da Lei do Orçamento do Estado e da Lei de Investimento Público.
Em relação à proposta do Ministério da Construção para a elaboração de um plano de investimento público de médio prazo para o período de 2026 a 2030, com o objetivo de reembolsar o saldo remanescente do capital adiantado do orçamento estatal para o Projeto, o Ministério das Finanças declarou que a elaboração de um plano para recuperar o capital adiantado do Projeto visa contabilizar o reembolso do saldo remanescente do capital adiantado do orçamento estatal.
Portanto, caso a cobrança de taxas para reembolso do orçamento do Estado não possa ser implementada, o Ministério das Finanças solicita ao Ministério da Construção que, com base nas disposições do Ponto c, Cláusula 8, Artigo 4, Resolução nº 70/2025/UBTVQH15, de 7 de fevereiro de 2025, do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, e nas disposições legais pertinentes, apresente um relatório ao Primeiro-Ministro para consideração e decisão sobre a alocação de capital para o projeto no plano 2026-2030 do Ministério da Construção, a fim de recuperar o capital adiantado do Projeto de Construção da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I).
“Com relação aos dados, o Ministério da Construção é responsável por orientar o investidor a coordenar-se estreitamente com o Tesouro Nacional para revisar e determinar o saldo remanescente do capital adiantado que não foi recuperado de acordo com as disposições legais e os documentos do Primeiro-Ministro que autorizam o adiantamento de capital; garantindo a exatidão e a legalidade dos dados propostos”, afirmou o Despacho Oficial nº 12944/BTC-PTHT, assinado pelo Vice-Ministro Do Thanh Trung.
Cabe acrescentar que, durante o processo de pesquisa para propor a expansão da rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan para uma escala de 6 a 8 faixas, o consórcio de investidores que propôs o projeto, Deo Ca Group Joint Stock Company - Ho Chi Minh City Technical Infrastructure Investment Joint Stock Company - Tasco Joint Stock Company, desenvolveu um plano para reembolsar o capital adiantado do orçamento estatal investido no Projeto de Construção da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong (Fase I).
Especificamente, na opção 1, o investidor pode optar por reembolsar todo o capital adiantado para investir na Fase I da rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong de uma só vez, ao implementar o projeto de expansão da rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan sob o regime de Parceria Público-Privada (PPP). De acordo com essa opção, o capital que o investidor precisa mobilizar é de 51,192 bilhões de VND; o período de cobrança de pedágio para recuperar o capital é de 37 anos, sendo que nos primeiros 10 anos a receita não é suficiente para pagar os juros do empréstimo, portanto, o investidor deve providenciar um plano de compensação de juros de aproximadamente 21,000 bilhões de VND.
Na opção 2, o investidor reembolsará o capital adiantado para a implementação da Fase I da rodovia expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong nos primeiros 10 anos de cobrança de pedágio, recuperando assim o capital investido no Projeto de Expansão da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan, sob o regime de Parceria Público-Privada (PPP). Os resultados da pesquisa demonstram que essa opção apresenta um período de cobrança de pedágio superior a 25 anos, sendo que a receita dos primeiros 9 anos não é suficiente para cobrir os juros. Portanto, o investidor deverá providenciar um plano de compensação de juros do empréstimo no valor aproximado de 6,3 trilhões de VND.
“Portanto, para garantir a viabilidade do Projeto de Investimento de Expansão da Rodovia Expressa Cidade de Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan sob o método de PPP (Parceria Público-Privada), a solução ideal é a elaboração de um plano de investimento público de médio prazo para o período de 2026 a 2030, visando o reembolso do capital adiantado do orçamento estatal”, afirmou o representante do investidor.
Fonte: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html
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