Revelando soluções para superar as dificuldades do Projeto BOT da Rodovia Bac Giang

Revelando soluções para superar as dificuldades do Projeto BOT da Rodovia Expressa Bac Giang - Lang Son

Alterar o contrato e adicionar cerca de 4,5 bilhões de VND em capital de apoio estatal é provavelmente a solução mais adequada para salvar o Projeto BOT da Rodovia Expressa Bac Giang - Lang Son do risco de fracasso financeiro.

Um trecho da rodovia Bac Giang - Lang Son.

Exatamente um mês após receber a solicitação para concluir o Projeto sobre soluções para lidar com dificuldades e obstáculos em vários projetos de tráfego BOT, no final da semana passada, o Comitê Popular da província de Lang Son enviou o Relatório nº 402/BC - UBND ao Ministério dos Transportes sobre o status de implementação e as dificuldades e obstáculos do Projeto BOT para investir na construção da via expressa Bac Giang - Lang Son City, seção Km45+100-Km108+500, combinado com o reforço da superfície da rodovia nacional 1, seção Km1+800 - Km106+500.

Benefícios harmoniosos, riscos compartilhados

Este projeto BOT tem um nome muito longo, mas é mais conhecido como Projeto BOT da Via Expressa Bac Giang – Lang Son, incluindo 2 itens: construção de uma Via Expressa Bac Giang – Lang Son completa de 4 pistas e reforço da superfície da Rodovia Nacional 1 de Bac Giang a Lang Son.

No Relatório nº 402, o Sr. Luong Ngoc Quynh - Vice-presidente do Comitê Popular Provincial de Lang Son disse que o conteúdo do relatório detalhado de 24 páginas foi o resultado de uma reunião entre a agência estatal competente do Projeto BOT da Via Expressa Bac Giang - Lang Son com investidores, empresas do projeto e patrocinador de crédito, o Banco Comercial Conjunto de Ações do Vietnã para Indústria e Comércio - Vietinbank, realizada no início de agosto de 2024.

Deve-se acrescentar que o Projeto BOT da Via Expressa Bac Giang - Lang Son é um dos três projetos de tráfego BOT nos quais as autoridades locais atuam como agências estaduais competentes e está sendo incluído pelo Ministério dos Transportes no Projeto para lidar com dificuldades e problemas em vários projetos de tráfego BOT.

O destaque mais importante no Relatório nº 402 é que o Comitê Popular da província de Lang Son propôs aplicar a solução de alterar o contrato e suplementar o orçamento central para dar suporte à remoção de dificuldades e obstáculos para o Projeto BOT da Rodovia Expressa Bac Giang - Lang Son.

Especificamente, o Comitê Popular da província de Lang Son propôs que o Ministério dos Transportes considerasse a possibilidade de reportar à autoridade competente para apoiar o capital do Orçamento Central para o Projeto com um montante de cerca de 4.600 bilhões de VND, conforme solicitado pela empresa do projeto, para compensar o déficit de fluxo de caixa durante o período de cobrança de pedágio para garantir o plano financeiro (naquela época, o período de retorno do projeto era de cerca de 28 anos e 7 meses).

O Comitê Popular Provincial de Lang Son também solicitou ao Ministério dos Transportes que reportasse ao Governo, ao Primeiro Ministro e aos ministérios e agências centrais para emitir mecanismos e políticas para implementar a reestruturação da dívida e manter o grupo de dívida para o Projeto.

Anteriormente, no final de março de 2024, em um esforço para "resgatar" o Projeto BOT da Rodovia Expressa Bac Giang - Lang Son, o Comitê Popular da província de Lang Son emitiu o Documento nº 23/TTr - UBND solicitando ao chefe do Governo que considerasse e concordasse com a política de apoiar do orçamento central cerca de 5.600 bilhões de VND (não excedendo 50% do valor auditado e finalizado do Projeto) para compensar o déficit de fluxo de caixa durante o período de cobrança de pedágio para garantir o plano financeiro e assegurar a operação e exploração estáveis ​​do projeto.

Assim, em comparação com o plano de março de 2024, o valor do apoio do orçamento do Estado diminuiu em cerca de 1 trilhão de VND. No entanto, esta ainda não é a única diferença no plano de resgate para o Projeto BOT da Rodovia Expressa Bac Giang - Lang Son mencionado pelo Comitê Popular da Província de Lang Son no Relatório nº 402.

Sabe-se que, para reduzir 1.000 bilhões de VND em apoio estatal, na reunião com a presença de "três partes": Conselho de Gestão do Projeto de Investimento em Construção da Província de Lang Son (representante da agência estatal competente); investidor, empresa do projeto e Vietinbank (patrocinador), as partes concordaram em seguir o princípio orientador do Primeiro Ministro ao lidar com dificuldades e problemas no Projeto, que é "benefícios harmonizados, riscos compartilhados".

Especificamente, o patrocinador do capital concordou em reduzir a taxa de juros do empréstimo dentro de 12 meses a partir da data de aprovação, mas não depois de 31 de julho de 2025, de 10,5% ao ano para 9,5% ao ano. Ao mesmo tempo, a taxa básica de juros e a margem na fórmula de cálculo dos juros do empréstimo no contrato de crédito foram ajustadas da seguinte forma: a taxa básica de juros é determinada pela taxa de juros de mobilização de poupança, juros pagos em atraso, prazo de 12 meses notificados pelo credor na data da determinação da taxa de juros; margem de 3,5% ao ano. O investidor também concordou em reduzir o retorno sobre o patrimônio líquido de 11,5% para 11%.

Harmonia de interesses

Sabe-se que, além da solução de alterar o contrato e complementar o orçamento central para apoiar o Projeto BOT da Rodovia Expressa Bac Giang - Lang Son, o Comitê Popular da província de Lang Son e o investidor e patrocinador de capital também consideraram duas outras opções para resolver dificuldades e obstáculos: continuar a implementar de acordo com o contrato ou rescindir o contrato.

Em relação ao plano de implementação do contrato, o Comitê Popular da Província de Lang Son afirmou que este é o plano que o Comitê Popular da Província de Lang Son vem aplicando há quase 5 anos. Se continuarmos a implementar de acordo com este plano, não haverá necessidade de suplementar o orçamento estadual para apoiar o projeto, mas há uma série de limitações que são muito difíceis de lidar.

De acordo com o Comitê Popular da província de Lang Son, com base no volume real de tráfego na rota e na taxa de crescimento esperada para os anos seguintes, os resultados dos cálculos do plano financeiro do investidor e da empresa do projeto mostram que o período de retorno do projeto é de cerca de 44 anos e 11 meses, enquanto o período de retorno inicial é de 18 anos e 3 meses.

Isso não só causa dificuldades para investidores e empresas do projeto, mas também para os bancos fornecedores de crédito no processo de processamento de empréstimos e reestruturação da dívida do projeto.

Além disso, como o projeto não conta com a participação de capital do orçamento do estado e não há mecanismo de repartição de receitas, a solução de apenas estender o período de cobrança de pedágio de acordo com as normas do contrato, sem apoio e repartição de receitas do Estado, não resolverá realmente as dificuldades e os problemas do projeto.

Em relação à solução para rescindir o contrato, o Comitê Popular da província de Lang Son disse que a agência estatal competente do Projeto precisa providenciar cerca de 11.267 bilhões de VND para pagar os custos incorridos pelo investidor e pela empresa do projeto, o que resolverá imediatamente as dificuldades e os problemas do projeto.

A alocação de 11,267 bilhões de VND no período atual colocará uma pressão relativamente grande sobre o orçamento do estado. Por outro lado, os investidores também sofrerão perdas quando seus investimentos não forem rentáveis ​​e o banco fornecedor de crédito não conseguirá cobrar os juros não pagos desde o período de operação do projeto até o momento, resultando em perdas de capital para as empresas estatais.

Assim, a solução de rescisão do contrato é de difícil implementação porque colocará grande pressão sobre o orçamento do Estado, além de causar prejuízos tanto ao Estado quanto ao investidor.

Assim, entre as três opções propostas, apenas a solução de alteração do contrato e de complementação do apoio orçamental central pode resolver as dificuldades e os obstáculos do projeto; ao mesmo tempo, garantir a continuidade da implementação do projeto.

“O projeto BOT da Rodovia Expressa Bac Giang - Lang Son é implementado de acordo com as disposições do Decreto nº 15/2015/ND-CP de 14 de fevereiro de 2015 do Governo sobre investimento na forma de PPP, investido com 100% do capital mobilizado por investidores, sem a participação de capital do orçamento do Estado, sem um mecanismo de compartilhamento de receitas, portanto, a solução de estender o período de cobrança de pedágio sem apoio e compartilhamento de receitas do Estado será difícil de resolver as dificuldades e problemas do projeto”, avaliou o líder do Comitê Popular da província de Lang Son.

Deve-se acrescentar que o Projeto BOT da Rodovia Expressa Bac Giang - Lang Son é um dos projetos BOT com o destino mais "difícil", tanto em termos de implementação (três mudanças de investidores) quanto no processo de cobrança de pedágios para recuperação de capital.

Essas dificuldades e problemas do Projeto foram confirmados pela Auditoria Estadual no Aviso nº 09/TB-KTNN2 de 16 de janeiro de 2020.

Especificamente, de acordo com o plano financeiro inicial, o Projeto foi autorizado a cobrar pedágios para recuperar capital em duas estações na Rodovia Nacional 1 (nos km 24+800 e km 93+160) e estações na via expressa, com uma receita esperada de 93 bilhões de VND/mês. Durante o processo de implementação, devido a fatores objetivos, a receita atual de pedágio do Projeto foi de apenas cerca de 30 bilhões de VND/mês, atingindo cerca de 32% do plano financeiro inicial, resultando em um déficit no fluxo de caixa do Projeto para recuperar capital, insuficiente para pagar o principal e os juros incorridos pelo banco credor.

A receita real da cobrança de pedágio de 1º de junho de 2018 até o final de junho de 2024 da via expressa e estação de pedágio Km93+160, Rodovia Nacional 1 atingiu VND 1.905.439 bilhões, equivalente a 41,6% do valor acumulado esperado de acordo com o contrato.

Além disso, o projeto da via expressa do portão de fronteira Huu Nghi - Chi Lang, sob o formato BOT, não foi concluído para conectar sincronizadamente a rota à cidade de Lang Son e ao portão de fronteira Huu Nghi, conforme planejado; por outro lado, o impacto da epidemia de COVID-19 e a política de comércio de fronteira da China nos portões de fronteira fizeram com que a taxa de crescimento do volume de tráfego e a distribuição do tráfego na via expressa não fossem conforme previsto no plano financeiro aprovado.

Além disso, o Projeto recebeu um limite de crédito de VND 10,169 bilhões da agência do Vietinbank em Hanói, desembolsando cerca de VND 9,229 bilhões. Desde 31 de dezembro de 2020, o banco suspendeu o desembolso de capital de crédito para o projeto devido a regulamentações legais no setor bancário (cerca de VND 940 bilhões não foram desembolsados).

“Atualmente, a dívida do projeto é de cerca de mais de 400 bilhões de VND para construção e instalação e cerca de 21 bilhões de VND para custos de limpeza do local porque o capital de crédito parou de ser desembolsado desde outubro de 2020, levando a reclamações prolongadas dos contratantes do projeto, o que pode afetar a operação normal do projeto”, confirmou o representante da empresa do projeto.

Parâmetros básicos do projeto BOT para investir na construção da rodovia expressa Bac Giang – Lang Son City, trecho Km45+100 – Km108+500, combinado com o reforço da superfície da Rodovia Nacional 1, trecho Km1+800 – Km106+500:
– Autoridade competente: Antes de 25 de maio de 2018: Ministério dos Transportes; de 25 de maio de 2018 até o presente: Comitê Popular da província de Lang Son.
– Investidor implementador: Joint venture da Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company – Lizen Joint Stock Company – Hoa Hiep Company Limited – My Da Construction Company Limited.
– Empresa do projeto: Bac Giang – Lang Son BOT Joint Stock Company.
– Escopo do projeto: A via expressa tem aproximadamente 63,4 km de extensão; a Rodovia Nacional 1 tem aproximadamente 110,2 km de extensão.
– Investimento total: 12.188.664 bilhões de VND, dos quais o patrimônio do investidor é 1.654,47 bilhões de VND (equivalente a 13,5% do capital total de investimento); o capital de empréstimo é 10.543.194 bilhões de VND (equivalente a 86,5% do capital total de investimento); o capital do orçamento do estado é 0 VND.
– A taxa de juros do empréstimo durante o período de construção e exploração é de 10,5%/ano; lucro para investidores: 11,5%/ano.
– Utilizar a receita das praças de pedágio localizadas no Km93+160 da Rodovia Nacional 1 e na via expressa para recuperar o capital de investimento do projeto (remover a praça Km24+900 da Rodovia Nacional 1).
– Método de cobrança de pedágio: cobrança de pedágio fechada para rodovias expressas, cobrança de pedágio aberta para a Rodovia Nacional 1, cronograma de aumento de pedágio é de 15%/3 anos.
– Período de cobrança da taxa de recuperação de capital do projeto: cerca de 28 anos e 7 meses (até 2048).

Fonte: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html