Aperfeiçoar o mecanismo de partilha do risco de crédito na gestão da dívida pública.

Em resposta às preocupações dos deputados da Assembleia Nacional sobre a responsabilidade dos bancos comerciais na concessão de novos empréstimos, o Ministro das Finanças, Nguyen Van Thang, afirmou que o Ministério das Finanças pretende apresentar uma proposta ao Governo para que seja estipulado em decreto que os bancos comerciais arcarão com 10% do risco, enquanto o Governo continuará a arcar com a maior parte, os 90% restantes, em vez de os bancos comerciais não assumirem o risco, como ocorre atualmente.

Sessão de debate sobre o Projeto de Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Gestão da Dívida Pública no salão.

Alterações abrangentes serão propostas até 2026.

Após ser debatido em 16 grupos com 84 comentários, o Projeto de Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Gestão da Dívida Pública (Projeto) foi discutido pela Assembleia Nacional em plenário na manhã de ontem (18 de novembro). Desta vez, o Governo apresentou à Assembleia Nacional a proposta de alteração e complementação do conteúdo de 23 dos 63 artigos da atual Lei de Gestão da Dívida Pública.

Em discussões em grupo, muitas opiniões concordaram sobre a necessidade de emendar e complementar diversos artigos da Lei para institucionalizar plenamente as políticas e orientações do Partido, organizar e aperfeiçoar o aparato do sistema político e o sistema jurídico, promover a descentralização e a delegação de poder, garantir a sincronização na reforma institucional e, ao mesmo tempo, remover uma série de dificuldades e obstáculos do passado.

Contudo, algumas opiniões apontam que o número de emendas e aditamentos é bastante elevado, enquanto se prevê que esta lei continue a ser amplamente alterada no Programa Legislativo de 2026, a ser apresentado e aprovado na sessão de outubro de 2026. Portanto, recomenda-se que o Governo considere a possibilidade de emendas nesta sessão e que estude cuidadosamente a legislação para que seja alterada de forma abrangente em 2026.

No relatório sobre o recebimento e a explicação das opiniões discutidas pelo grupo, o Ministro das Finanças, Nguyen Van Thang, explicou que os artigos 23/63, alterados e complementados, estão intimamente relacionados e visam resolver dificuldades práticas, implementar a reforma dos procedimentos administrativos, descentralizar, delegar poderes e remover obstáculos, além de promover o acesso e a utilização de empréstimos da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) e empréstimos com condições preferenciais.

"O Ministério das Finanças continuará a sintetizar as opiniões dos delegados e agências da Assembleia Nacional no processo de pesquisa e proposição de emendas abrangentes à Lei em 2026", disse o Ministro Nguyen Van Thang.

Com a participação de 9 delegados, o debate sobre o Projeto de Lei durou quase uma hora. Todos concordaram com a necessidade de emendas e elogiaram as diversas novas propostas apresentadas. "A conclusão desta lei está em consonância com as exigências de maior disciplina financeira e orçamentária, controle rigoroso da dívida pública, aumento da responsabilização e atendimento aos requisitos de integração econômica internacional. O Projeto demonstra o grande empenho da agência responsável pela sua elaboração em tornar transparente o processo de captação, utilização e amortização da dívida pública; ao mesmo tempo, esclarece a competência das agências na negociação, assinatura e gestão de empréstimos da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) e empréstimos estrangeiros com condições preferenciais", comentou o delegado Nguyen Tam Hung (Ho Chi Minh).

Compartilhando da mesma opinião de outros delegados sobre a inclusão da cláusula que estabelece que “todas as obrigações da dívida pública devem ser tratadas igualmente”, o delegado da Cidade de Ho Chi Minh sugeriu a consideração de regulamentações mais específicas sobre o alcance da “igualdade”. Isso porque, na realidade, existem dívidas obrigatórias, com condições preferenciais ou com garantias governamentais, sendo necessário, portanto, definir claramente a ordem de prioridade dos pagamentos. A inclusão de instruções detalhadas evitará conflitos no gerenciamento de dívidas com vencimento em um mercado volátil.

Considere as responsabilidades dos bancos comerciais.

Em relação ao conteúdo específico, uma das questões de interesse dos delegados é o novo ponto sobre os métodos de empréstimo. O projeto de regulamentação estipula que os bancos comerciais refinanciarão para entidades de serviço público e não assumirão os riscos de crédito; já no caso de refinanciamento para empresas que investem em programas prioritários de investimento do Estado, a instituição financeira arcará com parte dos riscos de crédito.

Concordando com a concessão de mais autoridade aos bancos comerciais em atividades de refinanciamento, o delegado Tam Hung analisou que a proposta exige que os bancos comerciais tenham uma classificação de crédito internacional igual ou um nível inferior à classificação de crédito nacional. Essa regulamentação é necessária, mas sua viabilidade deve ser considerada, pois atualmente poucos bancos comerciais vietnamitas são classificados de acordo com padrões internacionais. Se mantida como está, o risco de falta de unidades autorizadas é muito alto.

Portanto, segundo os delegados, é necessário considerar pesquisas adicionais sobre o roteiro de aplicação ou um mecanismo de avaliação alternativo mais adequado.

Segundo o delegado Pham Van Hoa (Dong Thap), "permitir que bancos de fomento ou bancos comerciais emprestem novamente a unidades de serviço público de forma que a agência que empresta não assuma o risco de crédito" é necessário. No entanto, o delegado Hoa ainda tem preocupações e sugere que o Ministério das Finanças estude e considere o assunto, pois "emprestar novamente sem assumir o risco" não determina a responsabilidade das instituições de crédito.

O delegado de Dong Thap afirmou que a necessidade de assumir riscos ao refinanciar empréstimos demonstra a responsabilidade do banco em verificar, monitorar e gerenciar a origem do crédito. "É impossível emprestar sem supervisão. Normalmente, um banco comercial empresta dinheiro para pessoas físicas e jurídicas, e também monitora regularmente as atividades produtivas e comerciais dessas pessoas, para verificar seus lucros e prejuízos. Neste caso, refinanciar uma quantia muito grande, proveniente de empréstimo do governo, é irrazoável não assumir os riscos de crédito", expressou o delegado Pham Van Hoa, sugerindo que haja um limite para o refinanciamento.

Concordando também com a separação da fonte de capital estatal das atividades de crédito comercial, o delegado Pham Trong Nhan (HCMC) afirmou que, quando os bancos não assumem ou assumem muito pouco risco de crédito, a motivação para avaliar e monitorar os empréstimos diminui, e o risco de perda de capital é, na verdade, transferido principalmente para o orçamento do Estado.

O Sr. Nhan sugeriu que, caso esse mecanismo seja mantido, o projeto de lei estipule claramente o índice mínimo de risco de crédito que as instituições de refinanciamento devem assumir. Ao mesmo tempo, o Governo deve ser incumbido de fornecer orientações detalhadas sobre os princípios de alocação de risco entre o orçamento, as instituições de refinanciamento e os tomadores de empréstimo, a fim de evitar conflitos com a Lei das Instituições de Crédito e a criação de riscos.

Em seu relatório explicativo, em nome da Comissão de Redação, o Ministro das Finanças, Nguyen Van Thang, agradeceu aos delegados pelos valiosos comentários. Respondendo às preocupações dos delegados sobre o método de refinanciamento, o Ministro afirmou que a inclusão de bancos comerciais, além dos bancos de fomento previstos na legislação anterior, no refinanciamento a entidades de serviço público visa abolir o monopólio do Banco de Desenvolvimento do Vietnã nesse processo e fortalecer o mecanismo de concorrência saudável na avaliação dos refinanciamentos, garantindo maior prestígio e profissionalismo. Dessa forma, a qualidade da avaliação e da gestão dos refinanciamentos é aprimorada, contribuindo para a redução dos riscos de crédito para o orçamento.

O projeto de lei também adiciona um mecanismo para o compartilhamento dos riscos de crédito entre o Governo e a agência de refinanciamento, no caso de grandes projetos e projetos na lista de investimentos prioritários do Estado. "O Ministério da Fazenda planeja informar ao Governo que o Decreto estipula que os bancos comerciais arcarão com 10%, enquanto o Governo continuará arcando com a maior parte, 90%, em vez de os bancos comerciais não assumirem o risco, como ocorre atualmente. Dessa forma, a qualidade da avaliação e a eficácia da gestão de empréstimos serão mais garantidas", afirmou o Ministro.

Segundo o Ministro, a inclusão da norma que impede a contabilização do saldo devedor total de um cliente e partes relacionadas no atual projeto de emenda à lei, que prevê que o montante de refinanciamento de um banco comercial sujeito a risco de crédito não conflita com outras normas sobre segurança de capital. O Banco Central também concorda com essa proposta.

De acordo com a agenda, a Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Gestão da Dívida Pública será aprovada pela Assembleia Nacional na manhã de 11 de dezembro, último dia desta sessão.

Continuar a aprimorar as regulamentações sobre contratos de seguro.

Na manhã de ontem, a Assembleia Nacional debateu no plenário o Projeto de Lei que altera e complementa diversos artigos da Lei do Negócio de Seguros. Uma das questões que preocupou muitos delegados desde o debate em grupo foi a necessidade de desenvolver um modelo de contrato para seguros de vida, que atualmente é extenso e complexo.

A resposta do órgão responsável pela elaboração da lei (Ministério das Finanças) é que a Circular 67/2023/TT-BTC do Ministério contém regulamentações detalhadas sobre o conteúdo básico dos contratos de seguro de vida e saúde, podendo ser considerada como modelo de regras e termos. Essa Circular também estipula que as empresas devem fornecer aos compradores de seguros um documento que resuma as regras, condições e termos do seguro. O Ministério das Finanças receberá as opiniões dos delegados para continuar revisando e aprimorando as regulamentações ao emendar a Lei como um todo, visando fortalecer a proteção dos direitos dos consumidores.

Fonte: https://baodautu.vn/hoan-thien-co-che-chia-se-rui-ro-tin-dung-trong-quan-ly-no-cong-d436915.html