Controlar o poder na elaboração de leis é o mais difícil.

O vice-primeiro-ministro e ministro da Justiça, Le Thanh Long, responde a perguntas. Foto: Doan Tan/VNA

Uma série de questões relacionadas às deficiências na gestão estatal da perícia judicial e no tratamento de responsabilidades de indivíduos que aconselham e elaboram documentos com regulamentações ilegais foram questionadas pelos deputados da Assembleia Nacional ao vice-primeiro-ministro e ministro da Justiça Le Thanh Long.

Superando a situação de emissão de documentos com regulamentações ilegais

O Delegado Nguyen Huu Thong ( Binh Thuan ) levantou a questão de que, embora a gestão estatal e a avaliação judicial tenham sido fortalecidas recentemente, ainda existem muitas deficiências. O regime e as políticas de remuneração para avaliadores judiciais ainda são precários e obsoletos, não foram resolvidos e 2/13 ministérios e agências ainda não emitiram procedimentos de avaliação, o que leva ao atraso no processamento de muitos casos e incidentes devido ao trabalho de avaliação judicial. O delegado questionou o chefe do Ministério da Justiça sobre soluções fundamentais para resolver o problema mencionado.

O Vice-Primeiro-Ministro e Ministro da Justiça, Le Thanh Long, afirmou que, atualmente, a questão relacionada aos custos de avaliação é implementada de acordo com a Decisão nº 01/2014/QD-TTg do Primeiro-Ministro sobre o regime de compensação por avaliação judicial. Implementando a orientação do Primeiro-Ministro, o Ministério da Justiça resumiu, avaliou e deverá apresentar um novo documento. Durante esse processo, precisamos implementar a Resolução 27 sobre a reforma salarial, incluindo a salarialização de todas as despesas e subsídios, incluindo despesas específicas, por isso a implementação foi adiada. A Portaria sobre custos de litígio também contém algumas disposições pouco claras sobre como gastar e lidar com as fontes de despesa e atividades de despesa.

De acordo com o programa de elaboração de leis e portarias do Comitê Permanente da Assembleia Nacional, o Supremo Tribunal Popular está submetendo a Portaria sobre custas processuais, que aborda parcialmente a perícia judicial. O Vice-Primeiro-Ministro solicitou ao Supremo Tribunal Popular que continue a acelerar o processo de conclusão deste documento e o submeta ao Comitê Permanente da Assembleia Nacional para consideração e aprovação.

Em resposta à pergunta do delegado Duong Khac Mai (Dak Nong) sobre soluções fundamentais para superar a situação de emissão de documentos com disposições ilegais, afetando a vida social, os direitos e os interesses legítimos de agências, organizações e indivíduos, mas a consideração e o tratamento das responsabilidades param principalmente no nível de críticas e lembretes, o Vice-Primeiro-Ministro e Ministro da Justiça disse que, de acordo com as disposições da lei atual, os ministérios e as agências têm a responsabilidade de autoverificar os documentos legais emitidos por eles mesmos. Além de verificar os documentos emitidos pelo Ministério, o Ministério da Justiça também auxilia o Governo e o Primeiro-Ministro a verificar os documentos legais sob a autoridade do Ministro, Chefe da agência de nível ministerial, e a propor medidas de tratamento. Essa inspeção se concentra principalmente na autoridade para emitir, na legalidade e nas técnicas de redação dos documentos.

"A autoinspeção de documentos legais por ministérios e agências não tem sido muito boa. Em 2023, com exceção do Ministério da Justiça, apenas 4 ministérios descobriram cerca de 20 documentos com indícios de violação da lei ou de ilegalidade, segundo diferentes critérios", afirmou o vice-primeiro-ministro e ministro Le Thanh Long.

Segundo ele, o motivo é que os ministérios e agências não têm sido proativos na implementação e o mecanismo de inspeção e supervisão ainda é incipiente. O Governo está ciente da importância da inspeção de documentos legais e propõe alterar e complementar a Lei de Promulgação de Documentos Legais, na qual especifica e detalha os atos relacionados ao desempenho das responsabilidades de Ministros e Chefes de Setor na emissão de documentos, autoinspeção e referência à lei sobre quadros e funcionários públicos para aplicação de sanções adequadas.

Em relação às soluções, ele afirmou que o Ministério da Justiça fortalecerá ainda mais o trabalho de inspeção e supervisão e trabalhará diretamente com as agências. Um ponto muito importante é a implementação adequada do Regulamento nº 178-QD/TW do Politburo sobre controle de poder, prevenção e combate à corrupção e à negatividade na elaboração de leis.

Há leniência na execução de sentenças administrativas

Questionando o chefe do setor de Justiça, o delegado Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) destacou que, desde o início do ano até 5 de maio de 2024, 37/49 documentos foram emitidos com a tarefa de emitir instruções detalhadas para a implementação de leis, portarias e resoluções, com 12 documentos ainda pendentes, representando 25%. Isso cria uma lacuna jurídica, causando dificuldades para a gestão estatal em nível local e dificuldades para garantir a implementação dos direitos e obrigações dos cidadãos. O delegado questionou o vice-primeiro-ministro e o ministro sobre soluções específicas, drásticas, fundamentais e eficazes para superar a situação mencionada.

Em resposta aos delegados, o Vice-Primeiro-Ministro e Ministro Le Thanh Long afirmou que, de 1º de outubro de 2023 até o presente, o Governo e os ministérios devem desenvolver e promulgar 261 regulamentos detalhados; dos quais 128 documentos foram promulgados, regulamentando as leis que entraram em vigor e 133 documentos que entrarão em vigor em breve. Em relação aos 128 documentos que detalham a implementação das leis e resoluções que entraram em vigor, 106 foram promulgados, restando 22 ainda pendentes.

Em 2024, o número de documentos de dívida representou apenas mais de 17%, em comparação com o mesmo período de 2023, que foi superior a 24%. Dos documentos emitidos, até 58 foram emitidos simultaneamente à entrada em vigor das leis e portarias. Especificamente, a série de decretos que detalham a implementação das Leis de Terras, Habitação e Negócios Imobiliários.

No entanto, a situação de lentidão na emissão de documentos ainda persiste. Isso se deve à existência de muitos documentos com conteúdo complexo, que vêm sendo discutidos sem solução até o momento, como o Decreto sobre organizações representativas de trabalhadores, negociação coletiva, o Decreto sobre sanções administrativas por violações na área de segurança de redes, etc.

De acordo com o Vice-Primeiro-Ministro, o Governo reviu recentemente e com urgência vários artigos do Decreto 34 que detalham a promulgação da Lei de Promulgação de Documentos Legais, incluindo a simplificação de uma série de requisitos relacionados à avaliação de impacto, a flexibilização de requisitos relacionados à racionalização e ao fortalecimento do trabalho de inspeção... O Governo está estudando a revisão e complementação dos regulamentos de trabalho do Governo no sentido de uma regulamentação mais rigorosa, instando a melhor implementação do processo de submissão às agências e ao Gabinete do Governo, os líderes do Governo a fortalecer a inspeção, a trabalhar diretamente para instar os ministérios e as agências a serem mais ativos na elaboração e promulgação de regulamentos detalhados. No processo de elaboração da lei, tente contar e quantificar completamente as dificuldades e os desafios no processo de promulgação de regulamentos detalhados para ter uma direção para o manuseio.

Em relação ao conteúdo da atual alta taxa de sentenças administrativas não executadas mencionadas pelo delegado Duong Tan Quan (Ba Ria - Vung Tau), o vice-primeiro-ministro Le Thanh Long disse que em 2024, o número absoluto aumentará. Acumulado até agora, houve mais de 1.700 sentenças administrativas que o Governo e o Ministério da Justiça são responsáveis ​​por monitorar. Nos primeiros 10 meses de 2024 (período de relatório de outubro de 2024 - PV), 667/1.700 sentenças foram executadas, um aumento de 244 sentenças e decisões em comparação com o mesmo período em 2023. Algumas localidades que não conseguiram lidar com o acúmulo até agora são Ba Ria - Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Cidade de Ho Chi Minh, Lam Dong, Kien Giang e Hanói.

"É evidente que não temos a atitude correta em relação à participação em litígios administrativos em geral e à execução de decisões administrativas. Há favoritismo entre agências nas províncias e unidades administrativas", disse o Vice-Primeiro-Ministro.

Ele também mencionou soluções de curto e longo prazo, incluindo a consideração de alterar e complementar leis, fortalecer o trabalho de inspeção e coordenar com o Supremo Tribunal Popular para resumir, avaliar e propor novas soluções ao alterar e complementar a Lei de Procedimentos Administrativos.

Na sessão de interrogatório, o Vice-Primeiro-Ministro e Ministro da Justiça também afirmou que havia indícios de interesses de grupo e interesses locais na elaboração de documentos legais por meio de casos de corrupção econômica e conclusões de casos com violações anunciadas por órgãos de inspeção e de investigação. No entanto, a extensão dos interesses de grupo precisa ser confirmada por evidências.

O Politburo emitiu o Regulamento 178-QD/TW, que regulamenta o controle do poder, a prevenção e o combate à corrupção e à negatividade na elaboração de leis. Entre os regulamentos emitidos recentemente pelo Politburo, relacionados a diversas áreas: inspeção, exame, investigação, acusação, julgamento, execução de sentenças, elaboração de leis, etc., o Regulamento 178, para controlar o poder na área da elaboração de leis, é o mais complexo. Devido à natureza específica da elaboração de leis e da criação de instituições, este é um projeto coletivo, que passa por diferentes etapas. O Ministério da Justiça recomendou ao Governo que compreenda profundamente o trabalho legislativo, identificando claramente os sinais de interesses de grupo nesse trabalho. Ao mesmo tempo, o Ministério continuará a considerar essa questão na próxima alteração da Lei de Promulgação de Documentos Normativos Legais.