Nova era e experiências de fusões provinciais no Vietnã

O Politburo solicitou recentemente que se estudasse a orientação para a fusão de algumas unidades administrativas de nível provincial (DVHC). A 9ª sessão extraordinária da 15ª Assembleia Nacional também decidiu não fazer grandes alterações à Lei de Organização do Governo Local (CQDP).

Em entrevista ao jornal HCM City Law , o ex-vice-ministro do Interior, Tran Huu Thang, reconheceu que a Conclusão 126 do Politburo e do Secretariado é o próximo passo na implementação da principal política do Partido de simplificação do aparato do sistema político. Pode ser entendida como o processo de continuidade da implementação da Resolução 18/2017 do 12º Comitê Central.

No contexto da atual revolução de racionalização do aparato, vemos a determinação, mas também a cautela do Politburo , especialmente do Secretário-Geral To Lam.

Ex-vice-ministro do Interior, Tran Huu Thang

“Simplificamos e reduzimos drasticamente o número de ministérios, agências de nível ministerial no poder executivo do Governo e no Comitê Popular; reduzimos o número de agências sob a Assembleia Nacional; reorganizamos e reduzimos o número de comitês do Partido, a Frente Pátria e organizações de massa. Ao mesmo tempo, reorganizamos os Comitês do Partido diretamente sob o Governo Central, bem como em nível local. E agora estamos definindo os próximos passos, que dizem respeito às unidades administrativas territoriais e às autoridades locais. Tudo isso mostra que estamos nos preparando para grandes reformas, para podermos aperfeiçoar o modelo do sistema político no novo período, que até agora, politicamente, concordamos ser uma nova era – a era do desenvolvimento nacional”, disse o Sr. Thang.

O poder do Estado é unificado

Repórter: Com a Lei de Organização do Governo Local, a questão de dois ou três níveis de governo, qual nível tem o Conselho Popular, o Comitê Popular operando sob regime coletivo ou regime de chefe, foi temporariamente deixada de lado para pesquisas mais aprofundadas. Na sua opinião, no contexto do nosso país, o que deve ser observado?

+ Sr. Tran Huu Thang: Em todos os lugares, a inovação do modelo de governo local é um processo cauteloso. Em nosso país, cada ajuste deve ser enquadrado na estrutura organizacional geral e nos princípios operacionais do país, dentro do princípio da unidade do poder estatal. Não apenas a unidade entre os poderes legislativo, executivo e judiciário, mas também a unidade entre o Estado Central e o governo local.

Recentemente, enfatizamos que o ponto de vista de que "a localidade decide, a localidade age, a localidade é responsável" é muito correto. No entanto, é mais importante determinar o que a localidade pode decidir. As funções das autoridades em todos os níveis devem ser claras. Se quisermos descentralizar, devemos esclarecer o que o governo central tem e o que a localidade tem. Com o Conselho Popular, devemos concordar com um princípio: o governo local deve estar vinculado ao povo, exercendo o poder que lhe foi confiado pela comunidade local. Assim, o governo provincial deve ter um Conselho Popular, e o governo de base, como a comuna, deve ter um Conselho Popular.

E quanto ao nível distrital, senhor?

+ Após 1975, com a unificação do país, identificamos o distrito como uma fortaleza econômica . Herdando o processo de desenvolvimento anterior, combinado com a doutrina da propriedade coletiva, demos continuidade ao modelo de governo pleno, com o Conselho Popular, o Comitê Popular e todo o sistema de polícia, tribunal e promotoria.

separação de províncias Em 2008, a Assembleia Nacional votou para aprovar uma resolução para fundir a província de Ha Tay, quatro comunas da província de Hoa Binh e o distrito de Me Linh (Vinh Phuc) na cidade de Hanói.

No entanto, ao longo do tempo, identificamos a província como um nível estratégico. Em termos de organização partidária, o Comitê Provincial do Partido é um comitê partidário abrangente. Em termos de aparato governamental, também é totalmente estruturado como um país em miniatura. Atualmente, quando todo o país dá a máxima prioridade ao desenvolvimento socioeconômico , o Governo Central atribui metas específicas de crescimento às províncias e cidades, ao mesmo tempo em que determina que não se organize mais em nível distrital.

Portanto, precisamos estudar e inovar o método de governança e gestão estatal. Ao longo dos anos, o governo provincial foi formado e se familiarizou com o método e a forma de trabalhar por meio do nível intermediário do distrito. Portanto, agora, se o nível distrital não existe mais, precisamos estabelecer um novo método de trabalho, da província diretamente para o nível municipal.

Este é um grande desafio, sem mencionar o trabalho de quadros. Pode-se dizer que, em nível local, a maioria dos quadros provinciais são formados no distrito. O distrito é o local para formar quadros para a localidade. Portanto, se o nível distrital for abandonado, a formação e o desenvolvimento dos quadros também devem ser considerados...

Áreas urbanas – vasto espaço para reformar o modelo de governo local

. Para o nível distrital, é certo que a polícia distrital será abolida. Quanto à inspeção, acusação e tribunal, de acordo com a Conclusão 126 do Politburo, eles estudarão a direção da abolição do nível intermediário. Então, a direção está relativamente clara?

+ A tendência é provavelmente essa. Há 20 anos, a Resolução 49/2005 do Politburo sobre a reforma judicial levantou a questão dos tribunais regionais. Em outras áreas, ao longo do tempo, eles também foram organizados por região, como alfândega, impostos, finanças, bancos... Em nível local, algumas áreas, como fiscalização de obras e registro de terras, também são organizadas verticalmente, localizadas no distrito, mas são unidades subordinadas às agências especializadas da província.

O processo de urbanização criou muitas novas áreas urbanas com população concentrada, alto desenvolvimento socioeconômico, transporte e informação convenientes. Esta é uma realidade muito dinâmica, que cria um novo espaço para continuarmos a aperfeiçoar o modelo de governo local. Quanto às áreas rurais, acredito que precisamos ser cautelosos.

O processo de urbanização, além de seus aspectos positivos, também está tornando muitas áreas rurais mais espaçosas e escassamente povoadas. Nessas áreas, a área é extensa, e o transporte e as viagens ainda são difíceis. O conhecimento geral da população e a qualificação dos funcionários públicos ainda são um tanto limitados. Portanto, talvez a implementação do modelo de governo de dois níveis deva ter um roteiro e etapas apropriadas...

. Nos últimos anos, temos organizado e reduzido o número de unidades administrativas em nível municipal. Em particular, a Resolução 18/2017 determinou que o nível distrital será basicamente reduzido até 2030. Com a Conclusão 126, o Politburo solicitou uma pesquisa sobre a direção da eliminação do nível administrativo intermediário (nível distrital) e a direção da fusão de algumas unidades administrativas de nível provincial. Então, como devemos entender isso, senhor?

+ A Conclusão 126 sugere, portanto, a possibilidade não apenas de abolir o governo distrital, mas também de considerar a abolição das unidades administrativas distritais e a redução do ponto focal provincial. Esta é uma questão muito importante em termos de política, direito e história, que certamente terá um grande impacto nos pensamentos e sentimentos das comunidades residenciais.

Legalmente, a constituição atual ainda herda as constituições anteriores, afirmando claramente: O país é dividido em províncias e cidades administradas centralmente; as províncias são divididas em distritos, vilas e cidades provinciais; as cidades administradas centralmente são divididas em distritos, vilas e unidades administrativas equivalentes; os distritos são divididos em comunas e vilas; vilas e cidades provinciais são divididas em alas e comunas; os distritos são divididos em alas. Assim, a questão de não organizar unidades administrativas em nível distrital deve ser cuidadosamente estudada e considerada para ser implementada. Pelo que entendi, a política de fusão de províncias, redução de pontos focais em nível provincial e abolição do nível distrital existe, mas essas são orientações iniciais. Na minha opinião pessoal, ela deveria ser submetida ao 14º Congresso, acordada e então implementada.

Lições aprendidas com a separação e fusão de províncias

. A separação e a fusão de províncias no Vietnã não são novidade. Diante de tal tarefa, na sua opinião, quais questões devem ser observadas no próximo processo de pesquisa?

+ A organização das unidades administrativas - territórios é uma parte da organização da estrutura administrativa do Estado, mostrando a divisão de poder entre o Estado Central e as comunidades territoriais locais.

Esta é uma questão muito importante para cada país. De 2007 a 2011, presidi um projeto de pesquisa independente em nível estadual sobre os fundamentos teóricos e práticos do estabelecimento de unidades administrativas em todos os níveis. Os resultados mostraram que os países do mundo frequentemente respeitam o valor histórico de cada unidade administrativa — o território —, minimizando as mudanças. Mas temos muitas flutuações.

Em 1976, após a unificação do país, fundimos uma série de antigas províncias em 38 unidades administrativas de nível provincial. Muitos problemas ocorreram naquela época. Nossos assuntos internos em nível local não eram realmente unificados. As qualificações e a capacidade dos quadros não atendiam aos requisitos e às tarefas de desenvolvimento do país em tempos de paz. O sistema jurídico ainda apresentava muitas limitações. A infraestrutura de transporte e informação enfrentava muitas dificuldades...

Então, em 1989 e nos anos seguintes, nos separamos novamente, e agora o país inteiro tem 63 províncias e cidades administradas centralmente. Esse número é equivalente ao período de 1945-1946, quando o país inteiro tinha 65 províncias.

Na situação atual, podemos discordar que um país tão pequeno tenha tantas províncias. Mas é inegável que o processo de divisão de províncias como este criou uma força motriz para o desenvolvimento socioeconômico nos últimos anos.

. Então, com o tempo, que condições favoráveis teremos para podermos reentrar na província? + Em comparação com o período de separação da província, há algumas décadas, agora temos muitas vantagens para reduzir o número de unidades administrativas em todos os níveis.

Ou seja, o trabalho de construção de um Estado de Direito teve resultados positivos, e o sistema jurídico tem sido relativamente sincronizado. O desenvolvimento da tecnologia e a transformação digital permitem uma forte inovação na organização e operação em todas as áreas da vida social, especialmente na construção de um governo digital e de cidadãos digitais. A maioria dos quadros foi devidamente treinada e preparada, podendo se adaptar às novas exigências da revolução da racionalização do aparato.

No entanto, a unidade administrativa – território – está sempre associada à população. O povo é o senhor ali, tem voz. Cada terra, cada comunidade, tem sua própria história, costumes e tradições culturais , contribuindo para a atrativa diversidade do Vietnã. Pesquisas sobre a orientação da fusão de províncias, distritos e comunas precisam dar total atenção a esse fator. Ao mesmo tempo, é necessário resumir e avaliar o processo de separação e restabelecimento de províncias anteriores, a fim de antecipar as dificuldades e complicações que possam surgir.

Além disso, países que enfatizam a estabilidade das unidades administrativas (territórios) também desenvolvem modelos de vinculação regional e regional. Por exemplo, organizam agências de serviço público para várias comunas e distritos, em vez de para cada comuna e distrito. No Vietnã, o Politburo planejou recentemente seis regiões centrais e montanhosas do Norte, o Delta do Rio Vermelho, a Costa Centro-Norte e Central, o Planalto Central, o Sudeste e o Delta do Mekong para resolver o problema de vinculação regional e espaço econômico. O governo também desenvolve planos específicos para cada província e cidade. Portanto, a reorganização das unidades administrativas em todos os níveis precisa levar em conta essa realidade e essa solução.

E, mais importante, a pesquisa sobre a orientação da fusão de províncias, da abolição de distritos e da reorganização contínua de comunas no futuro precisa determinar o objetivo de estabilidade a longo prazo do sistema de unidades administrativas – território em todos os níveis. Com base nisso, é possível projetar um sistema de aparato de governo local e agências administrativas em todos os níveis de forma científica, atendendo às necessidades de longo prazo da nova fase de desenvolvimento do país.

Obrigado.•

Sr. CHU TUAN TU , Diretor do Departamento de Cooperação Internacional , Ministério do Interior:

É necessário consultar as pessoas ao fundir províncias e abolir distritos

Ajustar as fronteiras administrativas é uma das tarefas mais importantes da localidade, bem como do país. No mundo, o ajuste das unidades administrativas é geralmente decidido pela vontade e aspirações da população local, por meio de referendo, e está estipulado na Constituição de cada país.

Em nosso país, a Constituição de 2013 estipula claramente que o estabelecimento, a dissolução, a fusão, a divisão e o ajuste de limites administrativos devem ser baseados na opinião da população local e seguir os procedimentos previstos em lei. Portanto, antes de decidir sobre o ajuste de limites administrativos, é necessário consultar amplamente a população, em vez de consultar apenas eleitores ou representantes de famílias em aldeias e grupos residenciais relacionados ao ajuste de limites administrativos.

Cada unidade administrativa está associada a uma determinada população, cujas vidas são garantidas pelas atividades socioeconômicas que ocorrem dentro daquela unidade administrativa.

Qualquer mudança nos limites administrativos é acompanhada por mudanças em certas condições naturais e sociais, causando certas perturbações e dificuldades para a população local, criando certos obstáculos no atendimento ao povo e na gestão administrativa do aparato governamental estadual.

Portanto, todas as mudanças e ajustes nas fronteiras administrativas devem ser decididos pelo povo e devem ter seu consentimento. É necessário considerar o consentimento e o apoio do povo como uma questão de princípio ao estabelecer e ajustar unidades administrativas.

Isso precisa ser feito por meio de formas democráticas diretas, como referendos, conferências nacionais... para que o povo possa decidir diretamente por maioria.

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Principais reformas observadas na Conclusão 126

De acordo com a Conclusão 126, o Politburo e o Secretariado designaram o Comitê do Partido do Governo para presidir a pesquisa sobre orientações para continuar a reorganizar e eliminar níveis administrativos intermediários (nível distrital); desenvolver um plano para continuar a reorganizar o nível da comuna de acordo com o novo modelo organizacional, propor estrutura organizacional, funções, tarefas, poderes e responsabilidades do nível da comuna; e orientações para fundir uma série de unidades administrativas de nível provincial.

Ao mesmo tempo, propor políticas para alterar e complementar regulamentações legais relevantes e regulamentações do Partido e reportar ao Politburo no terceiro trimestre de 2025.

O Comitê Central do Partido para a Segurança Pública foi designado para presidir a implementação do Projeto para organizar a Segurança Pública em 3 níveis, sem organizar a polícia em nível distrital, garantindo as metas, os requisitos e o progresso corretos.

Os Comitês do Partido dos órgãos centrais do Partido lideram e orientam os Comitês do Partido do Supremo Tribunal Popular e os Comitês do Partido da Suprema Procuradoria Popular para estudar e aconselhar sobre o modelo de órgãos (tribunais, procuradorias) no sentido de eliminar o nível intermediário (nível distrital). Ao mesmo tempo, propõem complementar e alterar os mecanismos e políticas do Partido, bem como as leis relevantes do Estado; continuam a inovar a organização e a melhorar a qualidade das atividades do Tribunal Popular, da Procuradoria Popular e do povo, a fim de atender às exigências da reforma judicial na nova situação. Esses conteúdos serão reportados ao Politburo no segundo trimestre de 2025.

plo.vn

Fonte: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html