O Politburo solicitou recentemente um estudo sobre a orientação da fusão de algumas unidades administrativas de nível provincial (DVHC). A 9ª sessão extraordinária da 15ª Assembleia Nacional também decidiu não fazer alterações significativas à Lei de Organização do Governo Local (CQDP).
Em entrevista ao jornal jurídico da cidade de Ho Chi Minh , o ex-vice-ministro do Interior, Tran Huu Thang, reconheceu que a Conclusão 126 do Politburo e do Secretariado é o próximo passo na implementação da principal política do Partido de racionalização do aparato político. Pode ser entendida como um processo de continuidade da implementação da Resolução 18/2017 do 12º Comitê Central.
No contexto da atual revolução de racionalização do aparelho político, vemos a determinação, mas também a cautela do Politburo , especialmente do Secretário-Geral To Lam.
Ex-vice-ministro do Interior, Tran Huu Thang
“Reduzimos drasticamente o número de ministérios e agências de nível ministerial no Poder Executivo do Governo e no Comitê Popular; reduzimos o número de agências subordinadas à Assembleia Nacional; reorganizamos e reduzimos o número de comitês partidários, da Frente da Pátria e de organizações de massa. Ao mesmo tempo, reorganizamos os comitês partidários diretamente subordinados ao Governo Central, bem como em nível local. E agora estamos definindo os próximos passos, que dizem respeito às unidades administrativas territoriais e às autoridades locais. Tudo isso demonstra que estamos em processo de preparação para grandes reformas, a fim de aperfeiçoar o modelo do sistema político no novo período, que até agora, politicamente, consideramos uma nova era – a era do desenvolvimento nacional”, afirmou o Sr. Thang.
O poder estatal está unificado.
Repórter: Com a Lei de Organização do Governo Local, a questão dos dois ou três níveis de governo, e qual deles, Conselho Popular ou Comitê Popular, opera sob regime coletivo ou regime de chefe, foi temporariamente deixada de lado para estudos adicionais. Em sua opinião, no contexto do nosso país, o que deve ser observado?
+ Sr. Tran Huu Thang: Em todo lugar, a inovação do modelo de governo local é um processo cauteloso. Em nosso país, cada ajuste deve ser inserido na estrutura organizacional geral e nos princípios operacionais do país, dentro do princípio da unificação do poder estatal. Não apenas a unidade entre os poderes legislativo, executivo e judiciário, mas também a unidade entre o Estado Central e o governo local.
Recentemente, enfatizamos o ponto de vista de que “a localidade decide, a localidade age, a localidade é responsável”, o que é muito correto. No entanto, é ainda mais importante determinar o que a localidade pode decidir. As funções das autoridades em todos os níveis devem ser claras. Se queremos descentralizar, devemos esclarecer o que cabe ao governo central e o que cabe à localidade. Com o Conselho Popular, devemos concordar com um princípio: o governo local deve estar ligado ao povo, exercendo o poder que lhe é confiado pela comunidade local. Assim, o governo provincial deve ter um Conselho Popular e o governo de base, como a comuna, também deve ter um Conselho Popular.
E quanto ao nível distrital, senhor?
+ Após 1975, com a unificação do país, houve um período em que identificamos o distrito como uma fortaleza econômica . Herdando o processo de desenvolvimento anterior, aliado à doutrina da propriedade coletiva, demos continuidade ao modelo de governo pleno com Conselho Popular, Comitê Popular e todo o sistema de polícia, judiciário e promotoria.
Em 2008, a Assembleia Nacional votou a favor de uma resolução para fundir a província de Ha Tay, quatro comunas da província de Hoa Binh e o distrito de Me Linh (Vinh Phuc) na cidade de Hanói.
Contudo, ao longo do tempo, identificamos a província como um nível estratégico. Em termos de organização partidária, o Comitê Partidário provincial é um comitê partidário abrangente. Em termos de aparato governamental, também está totalmente estruturado como um país em miniatura. Atualmente, quando todo o país dá a mais alta prioridade ao desenvolvimento socioeconômico , o Governo Central atribui metas de crescimento específicas às províncias e cidades e, ao mesmo tempo, orienta a não mais a organização em nível distrital.
Portanto, devemos estudar e inovar o método de governança e gestão estatal. Ao longo dos anos, o governo provincial se formou e se familiarizou com o método e a forma de trabalho por meio do nível intermediário do distrito. Assim, agora que o nível distrital não existe mais, devemos estabelecer um novo método de trabalho, da província diretamente para o nível da comuna.
Este é um grande desafio, sem falar no trabalho de formação de quadros. Pode-se dizer que, em nível local, a maioria dos quadros provinciais é formada nos distritos. O distrito é o local de formação de quadros para a localidade. Portanto, se o nível distrital for abandonado, a formação e o desenvolvimento de quadros também deverão ser reavaliados.
Áreas urbanas - vasto espaço para reformar o modelo de governo local
No âmbito distrital, é certo que a polícia distrital será abolida. Quanto à inspeção, ao Ministério Público e aos tribunais, de acordo com a Conclusão 126 do Politburo, será estudada a possibilidade de abolir o nível intermediário. Portanto, a direção a seguir é relativamente clara?
+ Provavelmente, essa é a tendência. Há 20 anos, a Resolução 49/2005 do Politburo sobre a reforma judicial levantou a questão dos tribunais regionais. Em outras áreas, ao longo do tempo, também houve organização regional, como alfândega, impostos, tesouraria, bancos... No âmbito local, algumas áreas, como inspeção de obras e registro de imóveis, também são organizadas verticalmente, localizadas no distrito, mas como unidades subordinadas a órgãos especializados da província.
O processo de urbanização formou muitas novas áreas urbanas com população concentrada, alto desenvolvimento socioeconômico, transporte conveniente e acesso facilitado à informação. Essa é uma realidade muito dinâmica, que cria novas oportunidades para continuarmos a aprimorar o modelo de governo local. Quanto às áreas rurais, creio que precisamos ser cautelosos.
O processo de urbanização, além de seus aspectos positivos, também está tornando muitas áreas rurais mais extensas e menos povoadas. Nesses locais, a área é grande, o transporte e o deslocamento ainda são difíceis. O conhecimento geral da população e a qualificação dos funcionários ainda são um tanto limitados. Portanto, talvez a implementação do modelo de governo de dois níveis deva ter um plano e etapas apropriadas...
Nos últimos anos, temos vindo a reorganizar e a reduzir o número de unidades administrativas a nível comunal. Em particular, a Resolução 18/2017 determinou que o nível distrital será basicamente reduzido até 2030. Com a Conclusão 126, o Politburo solicitou um estudo sobre a direção a seguir para eliminar o nível administrativo intermédio (nível distrital) e a direção para fundir algumas unidades administrativas a nível provincial. Como devemos interpretar isto, senhor?
A conclusão 126 sugere, portanto, a possibilidade não só de abolir o governo distrital, mas também de considerar a abolição das unidades administrativas distritais e a redução do ponto focal provincial. Esta é uma questão muito importante em termos políticos, jurídicos e históricos, que certamente terá um grande impacto nos pensamentos e sentimentos das comunidades locais.
Legalmente, a Constituição atual ainda herda as constituições anteriores, declarando claramente: o país está dividido em províncias e cidades administradas centralmente; as províncias estão divididas em distritos, vilas e cidades provinciais; as cidades administradas centralmente estão divididas em distritos, vilas e unidades administrativas equivalentes; os distritos estão divididos em comunas e vilas; as vilas e cidades provinciais estão divididas em bairros e comunas; os distritos estão divididos em bairros. Portanto, a questão da não organização de unidades administrativas em nível distrital deve ser cuidadosamente estudada e considerada para ser implementada. Pelo que entendi, existe a política de fusão de províncias, redução dos pontos focais em nível provincial e abolição do nível distrital, mas essas são orientações iniciais. Na minha opinião, essa política deve ser submetida ao 14º Congresso, aprovada e, então, implementada.
Lições aprendidas com a separação e fusão de províncias
A separação e fusão de províncias no Vietnã não é novidade. Diante dessa tarefa, em sua opinião, quais questões devem ser consideradas no processo de pesquisa subsequente?
A organização das unidades administrativas – territórios – faz parte da estrutura administrativa do Estado, demonstrando a divisão de poder entre o Estado Central e as comunidades territoriais locais.
Esta é uma questão muito importante para cada país. De 2007 a 2011, coordenei um projeto de pesquisa independente em nível estatal sobre os fundamentos teóricos e práticos da criação de unidades administrativas em todos os níveis. Os resultados mostraram que os países do mundo geralmente respeitam o valor histórico de cada unidade administrativa – o território –, minimizando as mudanças. Mas nós temos muitas flutuações.
Em 1976, após a unificação do país, fundimos uma série de antigas províncias em 38 unidades administrativas de nível provincial. Muitos problemas surgiram naquela época. Nossos assuntos internos em nível local não estavam realmente unificados. As qualificações e a capacidade dos quadros não atendiam às exigências e tarefas do desenvolvimento do país em tempos de paz. O sistema jurídico ainda apresentava muitas limitações. A infraestrutura de transporte e informação enfrentava muitas dificuldades...
Assim, em 1989 e nos anos seguintes, nos dividimos novamente, e agora o país inteiro tem 63 províncias e cidades administradas centralmente. Esse número é equivalente ao período de 1945-1946, quando o país inteiro tinha 65 províncias.
Na situação atual, podemos não concordar que um país tão pequeno tenha tantas províncias. Mas não se pode negar que o processo de divisão das províncias dessa forma tenha criado uma força motriz para o desenvolvimento socioeconômico nos últimos anos.
Então, com o tempo, quais condições favoráveis teremos para poder reintegrar a província? + Comparado ao período de separação da província, há algumas décadas, agora temos muitas vantagens para reduzir o número de unidades administrativas em todos os níveis.
Ou seja, o trabalho de construção de um Estado de Direito tem apresentado resultados positivos, e o sistema jurídico tem se mostrado relativamente sincronizado. O desenvolvimento tecnológico e a transformação digital permitem uma forte inovação na organização e no funcionamento de todas as áreas da vida social, especialmente na construção de um governo digital e de cidadãos digitais. A maioria dos quadros de funcionários foi devidamente treinada e capacitada, e consegue se adaptar às novas exigências da revolução que visa a modernização do aparato público.
Contudo, a unidade administrativa – o território – está sempre associada à população. O povo é quem manda ali, tem voz ali. Cada terra, cada comunidade tem sua própria história, costumes e tradições culturais , contribuindo para a rica diversidade do Vietnã. A pesquisa sobre a orientação da fusão de províncias, distritos e comunas precisa dar total atenção a esse fator. Ao mesmo tempo, é necessário sintetizar e avaliar o processo de separação e reunificação das antigas províncias, a fim de antecipar as dificuldades e complicações que possam surgir.
Além disso, países que priorizam a estabilidade das unidades administrativas – territórios – também desenvolvem modelos regionais e de interligação inter-regional. Por exemplo, organizando agências de serviço público para diversas comunas e distritos, em vez de para cada comuna e distrito individualmente. No Vietnã, o Politburo planejou recentemente seis regiões de planalto e montanhosas do Norte, do Delta do Rio Vermelho, do Centro-Norte e Litoral Central, do Planalto Central, do Sudeste e do Delta do Mekong para solucionar o problema da interligação regional e do espaço econômico. O governo também elabora planos específicos para cada província e cidade. Portanto, a reorganização das unidades administrativas em todos os níveis precisa levar em consideração essa realidade e essa solução.
E, mais importante ainda, a pesquisa sobre a orientação da fusão de províncias, da abolição de distritos e da reorganização contínua de comunas no futuro precisa determinar o objetivo da estabilidade a longo prazo do sistema de unidades administrativas – o território em todos os níveis. Com base nisso, é possível projetar um sistema de aparato de governo local e órgãos administrativos em todos os níveis de maneira científica, que atenda às necessidades de longo prazo da nova etapa de desenvolvimento do país.
Obrigado.•
Sr. CHU TUAN TU , Diretor do Departamento de Cooperação Internacional , Ministério do Interior:
É preciso consultar a população ao fundir províncias e extinguir distritos.
O ajuste das fronteiras administrativas é uma das tarefas mais importantes tanto para a localidade quanto para o país. No mundo, o ajuste das unidades administrativas é geralmente decidido pela vontade e pelas aspirações da população local por meio de referendo e está previsto na Constituição de cada país.
Em nosso país, a Constituição de 2013 estipula claramente que o estabelecimento, a dissolução, a fusão, a divisão e o ajuste de limites administrativos devem ser baseados na opinião da população local e seguir os procedimentos previstos em lei. Portanto, antes de decidir sobre o ajuste de limites administrativos, é necessário consultar amplamente a população, em vez de consultar apenas eleitores ou representantes de famílias em vilas e grupos residenciais relacionados ao ajuste de limites administrativos, como era feito anteriormente.
Cada unidade administrativa está associada a uma determinada população, cujas vidas são garantidas pelas atividades socioeconômicas que ocorrem dentro dessa unidade administrativa.
Qualquer alteração nos limites administrativos é acompanhada por mudanças em certas condições naturais e sociais, causando certos transtornos e dificuldades para as populações locais, criando obstáculos no atendimento à população e na gestão administrativa do aparato governamental estadual.
Portanto, todas as mudanças e ajustes nos limites administrativos devem ser decididos pelo povo e contar com seu consentimento. É necessário considerar o consentimento e o apoio popular como um princípio fundamental no estabelecimento e ajuste das unidades administrativas.
Isso precisa ser feito por meio de formas de democracia direta, como referendos, conferências nacionais... para que o povo possa decidir diretamente por maioria.
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Principais reformas observadas na Conclusão 126
De acordo com a Conclusão 126, o Politburo e o Secretariado designaram o Comitê do Partido Governamental para presidir a pesquisa sobre orientações para continuar a reorganizar e eliminar os níveis administrativos intermediários (nível distrital); desenvolver um plano para continuar a reorganizar o nível comunal de acordo com o novo modelo organizacional, propor estrutura organizacional, funções, tarefas, poderes e responsabilidades do nível comunal; e orientações para fundir várias unidades administrativas de nível provincial.
Ao mesmo tempo, propor políticas para alterar e complementar as regulamentações legais e os regulamentos do Partido pertinentes, e apresentar um relatório ao Politburo no terceiro trimestre de 2025.
O Comitê Central do Partido para a Segurança Pública foi incumbido de supervisionar a implementação do Projeto de organização da Segurança Pública em 3 níveis, sem a criação de polícias em nível distrital, garantindo os objetivos, requisitos e progresso corretos.
Os Comitês do Partido das agências centrais do Partido lideram e orientam os Comitês do Partido do Supremo Tribunal Popular e os Comitês do Partido da Suprema Procuradoria Popular a estudar e assessorar sobre o modelo de órgãos (tribunais, procuradorias) no sentido de eliminar o nível intermediário (nível distrital). Ao mesmo tempo, propõem complementar e emendar os mecanismos e políticas do Partido, bem como as leis pertinentes do Estado; continuam a inovar a organização, a melhorar a qualidade das atividades do Supremo Tribunal Popular, da Procuradoria Popular e do povo para atender às exigências da reforma judicial no novo contexto. Esses conteúdos serão relatados ao Politburo no segundo trimestre de 2025.
plo.vn
Fonte: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html
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