Expectativas de uma "desescalada" no Mar da China Meridional.

Os países da ASEAN esperam trabalhar com a China para deixar de lado as divergências e finalizar o Código de Conduta (COC) sobre o Mar da China Meridional até 2026.

Analisando as disputas no Mar da China Meridional nos últimos anos e a série de incidentes complexos previstos para 2025, observadores acreditam que a implementação antecipada do Código de Conduta no Mar da China Meridional (COC) entre a China e os países da ASEAN é extremamente urgente.

O COC não pode ser adiado.

A recente escalada das tensões entre a China e as Filipinas no Mar da China Meridional, particularmente em torno do Atol Second Thomas e do Atol Scarborough, destaca a crescente complexidade dessa disputa regional.

Desde 2022, a região testemunhou centenas de colisões, bloqueios e o uso de canhões de água por navios da guarda costeira chinesa contra embarcações filipinas. Enquanto Pequim continua a ignorar a decisão do Tribunal Arbitral de 2016, Manila optou por uma estratégia de "transparência" em relação às suas ações agressivas no terreno, ao mesmo tempo que expande suas frentes legais e institucionais.

Na prática, o Mar da China Meridional tem sido, há muito tempo, um ponto crítico de disputa entre os dois países, devido à sobreposição de reivindicações territoriais e marítimas. Manila acusa Pequim de usar cada vez mais táticas de "zona cinzenta" (medidas coercitivas que não levam a um conflito aberto) para afirmar o controle. Confrontos entre as forças de guarda costeira dos dois países em torno de recifes disputados ocorrem frequentemente, apesar dos mecanismos de diálogo bilateral e dos compromissos de contenção de ambas as partes.

Um dos principais pontos de tensão é o Atol Second Thomas, onde as Filipinas estão estacionadas no BRP Sierra Madre, um antigo navio de guerra que encalhou "intencionalmente" em 1999. A situação se agravou em 2024, quando a Guarda Costeira da China (CCG) obstruiu repetidamente as operações de reabastecimento filipinas, afetando as condições de vida e a saúde dos soldados ali estacionados. A situação culminou em junho de 2024 com um confronto que feriu vários soldados filipinos. Pouco depois, os dois países chegaram a um "acordo temporário" para gerenciar as operações de reabastecimento e reduzir o risco de confrontos. Esse mecanismo permitiu que as missões subsequentes prosseguissem sem problemas, mas, segundo observadores, foi apenas uma solução temporária.

Embora os confrontos tenham continuado até 2025, a disputa também migrou para as esferas jurídica e institucional. Anteriormente, no final de 2024, as Filipinas aprovaram uma legislação para delimitar partes do Mar da China Meridional sob sua jurisdição. A China respondeu, pela primeira vez, mapeando sua reivindicação sobre o Atol de Scarborough.

Nesse contexto, e na qualidade de presidente da ASEAN em 2026, as Filipinas exigem resolutamente o estabelecimento, ainda este ano, de um Código de Conduta (COC) no Mar do Sul da China entre a ASEAN e a China, há muito adiado.

Este é também o desejo dos países da ASEAN. Somente com a implementação de um Código de Conduta (COC) verdadeiramente eficaz e juridicamente vinculativo poderemos esperar manter a paz , a segurança e a estabilidade na região, criando um ambiente favorável à resolução pacífica de disputas no Mar da China Meridional.

O Vietnã espera que os países resolvam as disputas no Mar do Leste por meios pacíficos e em conformidade com o direito internacional. Foto: MINH THANG

Encontrar consenso

A ideia de um Código de Conduta (COC) formal para reduzir as tensões no Mar da China Meridional foi levantada pela primeira vez há mais de duas décadas, mas foi somente em 2017 que as partes se comprometeram a iniciar o processo de elaboração. No entanto, desde então, poucos progressos substanciais foram feitos. Os países da ASEAN desejam que o COC seja baseado no direito internacional, particularmente na Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) de 1982. Por outro lado, a China ignora isso, reivindicando unilateralmente a soberania sobre quase todo o Mar da China Meridional.

Atualmente, várias questões permanecem em aberto no processo de negociação deste importante documento. A primeira delas é o âmbito geográfico de aplicação do Código de Conduta (COC). As partes ainda discutem se o COC se aplicará a toda a região do Mar da China Meridional ou se será limitado às áreas disputadas. Definir claramente esse âmbito é crucial, pois impacta diretamente a jurisdição e as atividades práticas dos países envolvidos no mar.

A segunda questão diz respeito à relação entre a Declaração sobre a Conduta das Partes no Mar do Sul da China (DOC) e o Código de Conduta (COC). Os negociadores procuram determinar se o COC substituirá completamente a DOC ou se será visto como um desenvolvimento adicional para concretizar e reforçar os compromissos já presentes na DOC. Outro aspecto importante é como traduzir os princípios e compromissos politicamente controversos da DOC em regulamentações mais rigorosas no âmbito do COC.

Em terceiro lugar, a natureza juridicamente vinculativa do Código de Conduta é considerada um dos aspectos mais controversos. A ASEAN e a China precisam chegar a um acordo sobre se o Código de Conduta será um tratado internacional juridicamente vinculativo, com mecanismos de aplicação e sanções para violações, ou simplesmente um código de conduta baseado em compromissos voluntários e boa vontade política.

Em quarto lugar, é necessário definir claramente o conceito de "autolimitação". Este termo foi mencionado na Declaração de Conduta (DOC), mas não há um entendimento unificado, o que leva a diferentes interpretações relacionadas a atividades como recuperação de terras, construção ou militarização. Nas negociações do Código de Conduta (COC), especificar o significado de "autolimitação" é considerado um fator-chave para prevenir o risco de escalada de tensões e conflitos.

Por fim, é necessário padronizar a terminologia jurídica e técnica no texto do Código de Conduta. Além do conceito de "restrição", muitos outros termos também precisam ser definidos de forma clara e consistente para evitar interpretações divergentes ou a exploração de significados ambíguos de expressões-chave.

As Filipinas declararam que estão participando ativamente das discussões e revisando as minutas de documentos para avançar em direção a uma "linguagem jurídica comum" aceitável para todas as partes. A Ministra das Relações Exteriores das Filipinas, Theresa P. Lazaro, propôs a realização de reuniões e consultas mensais em nível técnico entre a ASEAN e a China, com o objetivo de resolver definitivamente as cinco questões centrais mencionadas acima, facilitando assim as negociações do Código de Conduta de forma mais substancial e eficaz.

Por um mar tranquilo e próspero

O Encontro de Ministros das Relações Exteriores da ASEAN, realizado em dois dias, 28 e 29 de janeiro de 2026, em Cebu, Filipinas, emitiu a seguinte declaração: "A ASEAN reafirma a importância de manter e promover a paz, a segurança, a estabilidade, a proteção e a liberdade de navegação e sobrevoo no Mar da China Meridional, reconhecendo, ao mesmo tempo, os benefícios de transformar o Mar da China Meridional em um mar de paz, estabilidade, prosperidade e desenvolvimento sustentável. Saudamos o progresso positivo alcançado nas negociações em curso sobre o Código de Conduta (COC). Esforçar-nos-emos para concluir as negociações sobre um COC eficaz e substancial, em conformidade com o direito internacional..."

Em seu discurso na conferência, o Ministro Le Hoai Trung também enfatizou o compromisso do Vietnã em: "Construir uma região pacífica, estável e cooperativa, promovendo a conclusão antecipada do Código de Conduta em conformidade com o direito internacional, especialmente a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar de 1982."

Fonte: https://nld.com.vn/ky-vong-ha-nhiet-bien-dong-1962602072109591.htm