Como melhorar a "qualidade" dos fluxos de capital da APD? (Parte 2)

09:02, 22 de dezembro de 2023

Parte 2: “Barreiras” na circulação do capital da APD

Projetos de capital de assistência oficial ao desenvolvimento (AOD) têm contribuído significativamente para o desenvolvimento socioeconômico da província nos últimos tempos. No entanto, no processo de circulação desse fluxo de capital, ainda existem muitas dificuldades e problemas que precisam ser resolvidos.

Desembolso "lento"

O desembolso de capital da AOD é considerado o mais lento em comparação com outras fontes de capital no Vietnã, e a província de Dak Lak não é exceção. De acordo com estatísticas do Departamento de Planejamento e Investimento, no período de 2021 a 2022, o capital total da AOD alocado a programas e projetos ultrapassou 161 bilhões de VND, dos quais mais de 97 bilhões de VND foram desembolsados (equivalente a 60,1% do capital total).

Em seu relato na recente sessão de supervisão do Comitê Econômico e Orçamentário do Conselho Popular Provincial, o Chefe do Departamento de Cooperação em Investimentos (Departamento de Planejamento e Investimento), Ta Van Quang, afirmou que os projetos de AOD são gerenciados pelos ministérios e filiais centrais e que os procedimentos para ajustar as políticas de investimento são demorados, pois todas as províncias precisam concluir os procedimentos de acordo com os regulamentos. Isso atrasa a implementação e o andamento dos desembolsos dos subprojetos em Dak Lak.

Por exemplo, o Projeto de Reparo de Barragens e Melhoria da Segurança da Província de Dak Lak (Subprojeto WB8) foi aprovado pelo Conselho Popular Provincial para ajustar a política de investimento na Resolução nº 12/NQ-HDND, datada de 24 de junho de 2022, e o Subprojeto da Província de Dak Lak para atualizar e construir um sistema de irrigação para irrigar plantações de terras altas sob o Projeto para melhorar a eficiência do uso da água para províncias afetadas pela seca foi aprovado pelo Conselho Popular Provincial para ajustar a política de investimento na Resolução nº 43/NQ-HDND, datada de 18 de novembro de 2022. No entanto, até agora, os projetos não foram submetidos ao Primeiro Ministro para ajuste pelo Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural .

O Lago Ea Quang (comuna de Ea Kenh, distrito de Krong Pac) foi investido e construído a partir do projeto de reparo e melhoria da segurança da barragem da província de Dak Lak.

De acordo com o representante do Conselho Provincial de Gestão de Projetos de Investimento para Construção de Obras de Transporte e Agricultura para Desenvolvimento Rural, a unidade é atualmente investidora de um projeto de AOD, o subprojeto para modernizar e construir um sistema de irrigação para atender à irrigação de culturas de sequeiro na província de Dak Lak, com um capital total de mais de 545 bilhões de VND (equivalente a mais de 23,5 milhões de USD), incluindo mais de 464,4 bilhões de VND em capital de AOD. Em 2023, este subprojeto recebeu um plano de capital de AOD de 39 bilhões de VND, mas devido à impossibilidade de desembolsar, o investidor reportou à autoridade competente para ajustar o capital para baixo.

A impossibilidade de desembolso se deve a diversos problemas, como: alteração da solução de projeto conforme solicitação do patrocinador, aumento do investimento total devido ao aumento dos custos de indenização pela limpeza do local, o que levou à necessidade de ajustes na política de investimento. Em particular, o ajuste da política de investimento encontrou muitas dificuldades devido a problemas com a regulamentação, por isso ainda não foi concluído.

Processos e procedimentos… são demorados.

Na realidade, os problemas que levam à implementação prolongada de programas e projetos de AOD são causados principalmente por processos e procedimentos. De acordo com investidores em projetos de AOD, os processos, procedimentos e políticas do Vietnã são atualmente muito diferentes dos dos doadores em termos de licitação, limpeza e reassentamento de locais, procedimentos de desembolso, etc.

Além disso, alguns processos, como aprovação de documentos de licitação, resultados de seleção de contratantes, ajustes de projeto, etc., devem consultar os patrocinadores antes da implementação, o que leva a um longo processo de preparação.

Por exemplo, no Projeto de Fortalecimento da Gestão de Terras e do Banco de Dados de Terras, devido à discordância do doador com os resultados da seleção do contratante e à falta de tempo, não foi possível continuar a reorganizar o processo de licitação. Portanto, alguns itens deste projeto não foram implementados.

Situação do desembolso de capital da APD de 2021 a 2023. Gráficos: Duc Van

Quanto ao Subprojeto WB8, que já foi concluído, os fundos da AOD foram integralmente desembolsados aos contratantes antes da data de encerramento do empréstimo (31 de outubro de 2023). No entanto, os fundos de contrapartida ainda não são suficientes para cobrir o trabalho necessário até o término do projeto (31 de dezembro de 2023).

Especificamente: na Resolução nº 12/NQ-HDND, de 24 de junho de 2022, do Conselho Popular Provincial, o capital de contrapartida alocado ao Subprojeto WB8 é superior a 53,4 bilhões de VND. Ao mesmo tempo, na Resolução nº 22/NQ-HDND, de 20 de julho de 2022, do Conselho Popular Provincial, sobre o ajuste e complementação do plano de investimento público de médio prazo para o período de 2021 a 2025, a fonte de capital do orçamento local também concordou em adicionar mais de 19 bilhões de VND ao Subprojeto WB8 no plano de investimento público de médio prazo da província. Desde a sua implementação, o Subprojeto WB8 recebeu mais de 23,6 bilhões de VND de acordo com o plano de capital, sendo o capital restante superior a 29,8 bilhões de VND.

No entanto, até agora, este projeto recebeu apenas um pagamento adiantado de quase 2,3 bilhões de VND para compensação e limpeza do local, enquanto as seguintes despesas: custos de gerenciamento de projeto, impostos para pacotes que usam capital emprestado, custos de consultoria para pacotes que não usam capital emprestado, etc. ainda não têm capital de contrapartida a pagar.

De acordo com o investidor do Subprojeto WB8, o Departamento de Agricultura e Desenvolvimento Rural, o motivo pelo qual o Subprojeto WB8 não recebeu o capital de contrapartida restante é porque o Primeiro Ministro ainda não emitiu uma Decisão para ajustar a política de investimento na estrutura de capital e deve aguardar as opiniões dos Conselhos Populares em 6/34 províncias participantes do Projeto WB8 sobre o equilíbrio do capital de contrapartida local.

O mais preocupante é que, se não houver capital para pagamento em 2023, mesmo que o capital seja alocado em 2024, ele não poderá ser desembolsado porque o Projeto WB8 já terminou. Nesse momento, para desembolsar, é necessário continuar ajustando e estendendo o período de implementação do Projeto WB8. Isso é difícil de fazer porque é impossível ajustar o período de implementação do Projeto WB8 para algumas províncias, enquanto há até 34 províncias participando deste projeto.

(Continua)

Episódio final: Para tornar o capital ODA verdadeiramente eficaz

Kha Le

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