Como melhorar a "qualidade" dos fluxos de capital da AOD? (Parte 2)

09:02, 22 de dezembro de 2023

Parte 2: "Barreiras" na circulação do capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento).

Os projetos financiados por capital da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) têm contribuído significativamente para o desenvolvimento socioeconômico da província nos últimos tempos. No entanto, no processo de circulação desse fluxo de capital, ainda existem muitas dificuldades e problemas que precisam ser resolvidos.

Desembolso "lento"

O desembolso de capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) é considerado o mais lento em comparação com outras fontes de capital no Vietnã, e a província de Dak Lak não é exceção. De acordo com as estatísticas do Departamento de Planejamento e Investimento, no período de 2021-2022, o capital total da AOD alocado a programas e projetos foi superior a 161 bilhões de VND, dos quais mais de 97 bilhões de VND foram desembolsados (equivalente a 60,1% do capital total).

Em seu relatório na recente sessão de supervisão do Comitê Econômico e Orçamentário do Conselho Popular Provincial, o chefe do Departamento de Cooperação em Investimentos (Departamento de Planejamento e Investimentos), Ta Van Quang, afirmou que os projetos de Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) são gerenciados por ministérios e órgãos centrais, e que os procedimentos para ajustar as políticas de investimento são demorados, pois todas as províncias precisam cumpri-los de acordo com as normas. Isso atrasa a implementação e o desembolso dos subprojetos em Dak Lak.

Por exemplo, o Projeto de Reparo e Melhoria da Segurança da Barragem da Província de Dak Lak (Subprojeto WB8) foi aprovado pelo Conselho Popular Provincial para ajustar a política de investimentos na Resolução nº 12/NQ-HDND, de 24 de junho de 2022, e o Subprojeto da Província de Dak Lak para modernizar e construir um sistema de irrigação para irrigar culturas de terras altas, no âmbito do Projeto para melhorar a eficiência do uso da água em províncias afetadas pela seca, foi aprovado pelo Conselho Popular Provincial para ajustar a política de investimentos na Resolução nº 43/NQ-HDND, de 18 de novembro de 2022. No entanto, até o momento, os projetos não foram submetidos ao Primeiro-Ministro para ajuste pelo Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural .

O lago Ea Quang (comuna de Ea Kenh, distrito de Krong Pac) foi construído e recebeu investimentos do projeto de reparo e melhoria da segurança da barragem na província de Dak Lak.

Segundo o representante do Conselho Provincial de Gestão de Projetos de Investimento para Construção de Obras de Transporte e Desenvolvimento Rural Agrícola, a unidade é atualmente investidora de um projeto de Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD), o subprojeto para modernização e construção de um sistema de irrigação para atender às necessidades de irrigação de culturas de sequeiro na província de Dak Lak, com um capital total de mais de 545 bilhões de VND (equivalente a mais de 23,5 milhões de USD), incluindo mais de 464,4 bilhões de VND em capital de AOD. Em 2023, este subprojeto recebeu uma dotação orçamentária de AOD de 39 bilhões de VND, mas devido à impossibilidade de desembolso, o investidor informou à autoridade competente a necessidade de ajuste para baixo.

O motivo da impossibilidade de desembolsar os fundos reside em diversos problemas, tais como: alteração da solução de projeto a pedido do patrocinador, aumento do investimento total devido ao aumento dos custos de indenização pela desapropriação do terreno, o que levou à necessidade de ajustar a política de investimento. Em particular, o ajuste da política de investimento encontrou muitas dificuldades devido a problemas com a regulamentação, pelo que ainda não foi concluído.

Os processos e procedimentos... são demorados.

Na realidade, os problemas que levam à implementação prolongada de programas e projetos de AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) são causados principalmente por questões processuais e de procedimentos. Segundo investidores em projetos de AOD, os processos, procedimentos e políticas do Vietnã são atualmente muito diferentes dos dos doadores em termos de licitação, desapropriação e reassentamento, procedimentos de desembolso, etc.

Além disso, alguns processos, como a aprovação de documentos de licitação, os resultados da seleção de empreiteiros, os ajustes de projeto, etc., exigem consulta aos patrocinadores antes da implementação, o que resulta em um longo processo de preparação.

Por exemplo, o Projeto para Fortalecimento da Gestão e do Banco de Dados de Terras, devido à discordância do doador com os resultados da seleção do contratado e à falta de tempo, não pôde prosseguir com a reorganização do processo licitatório. Portanto, alguns itens deste projeto não foram implementados.

Situação dos desembolsos de capital da AOD (Ajuda Oficial ao Desenvolvimento) de 2021 a 2023. Gráfico: Duc Van

Quanto ao subprojeto WB8, que já foi concluído, os fundos da AOD foram totalmente desembolsados para os contratados antes da data de encerramento do empréstimo (31 de outubro de 2023). No entanto, os fundos de contrapartida ainda não são suficientes para cobrir o trabalho necessário até o término do projeto (31 de dezembro de 2023).

Especificamente: na Resolução nº 12/NQ-HDND, de 24 de junho de 2022, do Conselho Popular Provincial, a contrapartida de capital alocada ao Subprojeto WB8 é superior a 53,4 bilhões de VND. Simultaneamente, na Resolução nº 22/NQ-HDND, de 20 de julho de 2022, do Conselho Popular Provincial, sobre o ajuste e complementação do plano de investimento público de médio prazo para o período de 2021 a 2025, a fonte de capital do orçamento local também concordou em adicionar mais de 19 bilhões de VND ao Subprojeto WB8 no plano de investimento público de médio prazo da província. Desde a sua implementação, o Subprojeto WB8 recebeu uma alocação de capital superior a 23,6 bilhões de VND, de acordo com o plano de capital, restando um saldo de capital superior a 29,8 bilhões de VND.

No entanto, até o momento, este projeto recebeu apenas um adiantamento de quase 2,3 bilhões de VND para indenização e desapropriação do terreno, enquanto as seguintes despesas: custos de gestão do projeto, impostos para pacotes que utilizam capital de empréstimo, custos de consultoria para pacotes que não utilizam capital de empréstimo, etc., ainda não possuem contrapartida para pagamento.

Segundo o investidor do subprojeto WB8, o Departamento de Agricultura e Desenvolvimento Rural, o motivo pelo qual o subprojeto WB8 ainda não recebeu a alocação do capital de contrapartida restante é que o Primeiro-Ministro ainda não emitiu uma Decisão para ajustar a política de investimento em relação à estrutura de capital, sendo necessário aguardar o parecer dos Conselhos Populares em 6 das 34 províncias participantes do Projeto WB8 sobre o equilíbrio do capital de contrapartida local.

Mais preocupante ainda, se não houver capital para pagamento em 2023, mesmo que o capital seja alocado em 2024, ele não poderá ser desembolsado porque o Projeto WB8 terá terminado. Nesse caso, para efetuar o desembolso, será necessário continuar ajustando e estendendo o período de implementação do Projeto WB8. Isso é difícil, pois é impossível ajustar o período de implementação do Projeto WB8 para algumas províncias, enquanto até 34 províncias participam deste projeto.

(Continua)

Episódio final: Para tornar o capital da AOD verdadeiramente eficaz.

Kha Le

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