O Ministério de Recursos Naturais e Meio Ambiente está solicitando comentários sobre o Projeto de Decreto que altera e complementa uma série de artigos do Decreto nº 06/2022/ND-CP de 7 de janeiro de 2022 do Governo que regulamenta a redução de emissões de gases de efeito estufa (GEE) e a proteção da camada de ozônio.

Preparando-se para o mercado de carbono

De acordo com o Ministério de Recursos Naturais e Meio Ambiente (MONRE), recentemente, esta agência recebeu uma série de recomendações de agências, organizações, empresas, especialistas nacionais e internacionais propondo suplementar regulamentações mais específicas sobre inventário de gases de efeito estufa, alocação de cotas de emissão de gases de efeito estufa, gestão de créditos de carbono e desenvolvimento de mercado de carbono, gestão e eliminação de substâncias destruidoras da camada de ozônio e substâncias controladas de gases de efeito estufa para melhorar a eficácia da gestão estatal.

Algumas recomendações para ajustar algumas regulamentações para facilitar que agências, organizações e empresas implementem políticas para reduzir as emissões de gases de efeito estufa e proteger a camada de ozônio.

Portanto, de acordo com o Ministério de Recursos Naturais e Meio Ambiente, o desenvolvimento de um decreto que altere e complemente uma série de artigos do Decreto nº 06 é necessário para implementar efetivamente a gestão estadual sobre redução de emissões de gases de efeito estufa, desenvolvimento do mercado de carbono e proteção da camada de ozônio, em linha com a situação de desenvolvimento socioeconômico e integração internacional, contribuindo para a meta de atingir emissões líquidas zero até 2050.

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Complementar regulamentações mais específicas sobre inventário de gases de efeito estufa, alocação de cotas de emissão de gases de efeito estufa e gestão de créditos de carbono.

Em particular, o projeto alterou e complementou regulamentações para fortalecer o trabalho de inventário de gases de efeito estufa para atender à alocação de cotas de emissão de gases de efeito estufa em preparação para o mercado de carbono.

Especificamente, alterar e complementar regulamentações sobre inventário de gases de efeito estufa para instalações que recebem cotas para participar do mercado de carbono.

O Decreto 06 estipula que as agências especializadas relevantes sob os Comitês Populares das províncias devem avaliar os resultados dos inventários de gases de efeito estufa para todos os estabelecimentos que devem realizá-los. No entanto, os resultados dos inventários de gases de efeito estufa devem ser aprimorados em termos de precisão e transparência. A experiência internacional mostra que os estabelecimentos aos quais são atribuídas cotas de emissão de gases de efeito estufa devem enviar os resultados dos inventários de gases de efeito estufa ao Governo após serem avaliados por uma unidade de avaliação independente.

Portanto, o Ministério de Recursos Naturais e Meio Ambiente propõe que os resultados dos inventários de gases de efeito estufa das instalações alocadas com cotas de emissão de GEE sejam avaliados por uma unidade de avaliação independente.

A partir daí, o Projeto também altera e complementa os regulamentos da unidade que avalia os resultados do inventário de gases de efeito estufa para atender à alocação de cotas de emissão de gases de efeito estufa e avalia os resultados da redução de emissões de gases de efeito estufa para criar créditos de carbono.

De acordo com o disposto no Artigo 14 do Decreto nº 06/2022/ND-CP, a unidade de avaliação é uma organização com capacidade de avaliação reconhecida pela UNFCCC; ou é certificada pela norma TCVN ISO 14065 sobre requisitos para organizações de avaliação e verificação de gases de efeito estufa; ou possui técnicos certificados para concluir um curso sobre inventário de gases de efeito estufa de acordo com as disposições da UNFCCC para o campo correspondente.

No entanto, atualmente não há nenhuma unidade nacional com capacidade de avaliação reconhecida pela UNFCCC ou certificada pela norma TCVN ISO 14065. O número de técnicos certificados pela UNFCCC ainda é pequeno e, basicamente, não atende às necessidades futuras. O Decreto 06 também não especifica em detalhes as condições e procedimentos para a apresentação de documentos e o anúncio das unidades de avaliação.

Portanto, o projeto propõe alterações e suplementos no sentido de: i) Especificar em detalhes as condições e os procedimentos de implementação para anunciar a unidade de avaliação dos resultados do inventário de gases de efeito estufa e dos resultados de redução de emissões de gases de efeito estufa; ii) Adicionar condições para a unidade de avaliação, especificamente: “… ou uma organização com técnicos certificados por terem concluído um curso sobre inventário de gases de efeito estufa de acordo com as disposições da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima para o campo correspondente e certificada pela norma TCVN ISO 14064-3 sobre regulamentos técnicos e diretrizes para avaliação e verificação de certificações de gases de efeito estufa”.

Quais instalações recebem cotas de emissão de gases de efeito estufa?

De acordo com as disposições da Cláusula 4, Artigo 7, e da Cláusula 2, Artigo 12, os estabelecimentos especificados na Cláusula 1, Artigo 5, receberão cotas de emissão de gases de efeito estufa para o período de 2026 a 2030. No entanto, o Ministério de Recursos Naturais e Meio Ambiente afirmou que alguns estabelecimentos ainda não forneceram dados detalhados para fundamentar a alocação de cotas de emissão de gases de efeito estufa.

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A energia termelétrica emite muitos gases de efeito estufa. Foto: Luong Bang

De acordo com a experiência de países que operaram mercados de carbono, na fase inicial, o governo alocou cotas apenas para grandes setores emissores. Além disso, a UE começou a aplicar o Mecanismo de Ajuste de Carbono nas Fronteiras (CBAM) para controlar as emissões de gases de efeito estufa e aplicar impostos de carbono a produtos importados para a UE, incluindo: ferro e aço, alumínio, cimento, eletricidade, hidrogênio e fertilizantes.

Os EUA também planejam aplicar o mecanismo CBAM a oito produtos relacionados à exportação do Vietnã. Ao mesmo tempo, os estabelecimentos são responsáveis ​​por apresentar relatórios periódicos de inventário de gases de efeito estufa a cada dois anos. Os resultados do inventário de gases de efeito estufa são a base para a operação do mercado de troca de cotas de emissão de gases de efeito estufa. Portanto, o momento da alocação de cotas deve seguir um roteiro consistente com o momento em que os estabelecimentos apresentam os relatórios de inventário de gases de efeito estufa.

Portanto, o projeto propõe complementar o roteiro de alocação de cotas. Na primeira fase, as cotas serão alocadas a estabelecimentos com grandes emissões em três áreas: energia termelétrica, produção de ferro e aço e produção de cimento. Espera-se que cerca de 200 estabelecimentos recebam cotas na primeira fase, representando cerca de 45% das emissões totais dos estabelecimentos que devem realizar auditorias de gases de efeito estufa.

Adicionar a indústria pecuária à lista de instalações necessárias para inventariar gases com efeito de estufa

Neste rascunho, o Ministério de Recursos Naturais e Meio Ambiente também adiciona uma lista de campos e instalações que devem inventariar gases de efeito estufa para atender aos requisitos práticos.

Recentemente, o Ministério de Recursos Naturais e Meio Ambiente coordenou com ministérios e agências relevantes para desenvolver e enviar ao Primeiro Ministro uma lista de setores e instalações que emitem gases de efeito estufa e que devem realizar inventários de gases de efeito estufa.

A lista inclui instalações que devem inventariar gases de efeito estufa nos setores de indústria, comércio, transporte, construção, recursos naturais e meio ambiente com emissões anuais de gases de efeito estufa de 3.000 toneladas de CO2 equivalente ou mais; usinas termelétricas, instalações de produção industrial, edifícios comerciais, empresas de transporte de carga que consomem anualmente 1.000 toneladas de óleo equivalente (TEP) ou mais; instalações de tratamento de resíduos sólidos com capacidade operacional anual de mais de 65.000 toneladas.

No processo de revisão e atualização da lista acima, o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural, as províncias e as cidades administradas pelo governo central propuseram adicionar instalações pecuárias de grande porte (suínos e bovinos) à lista de instalações que devem realizar o inventário de gases de efeito estufa. Após estudar a experiência internacional, avaliar a situação atual do país e com base nas opiniões de ministérios, filiais e municípios, foi proposto por unanimidade adicionar a indústria pecuária à lista de instalações que devem realizar o inventário de gases de efeito estufa .

Veja o texto completo do rascunho da Proposta abaixo: