Lei das Cidades Especiais: Um modelo de governança para megacidades em uma nova fase.

luật đô thị - Ảnh 1. — O projeto da Praça Central e Centro Administrativo da Cidade de Ho Chi Minh visa formar um novo complexo administrativo e político moderno e centralizado, atendendo às necessidades de abrigar os escritórios das agências de gestão estatal. - Foto: QUANG DINH

A maioria dos delegados concordou com a necessidade urgente de uma Lei sobre Cidades Especiais e propôs uma descentralização completa e abrangente do poder para governos municipais especiais em todos os setores e áreas, exceto em áreas-chave como segurança e defesa nacional, relações exteriores e instituições políticas.

Não se trata simplesmente de adicionar mais mecanismos e autoridade.

Ao discursar no workshop, após ouvir as apresentações, a Sra. Nguyen Phuong Thuy, Vice-Presidente da Comissão de Direito da Assembleia Nacional , reconheceu que, dada a sua dimensão como área urbana especial, a cidade de Ho Chi Minh precisa de espaço para desenvolvimento, maximizando os seus pontos fortes internos e o seu potencial para se tornar o principal motor e força motriz do desenvolvimento do país. Entretanto, os mecanismos e políticas previstos nas Resoluções 98 e 260 ainda são insuficientes.

Portanto, a Lei de Planejamento Urbano precisa, em particular, definir a filosofia legislativa correta e ser abordada sob a perspectiva da governança do desenvolvimento. A lei não se trata simplesmente de atribuir mais mecanismos e autoridade às localidades, mas também de experimentar um modelo de governança para uma grande cidade em uma nova fase de desenvolvimento.

A Sra. Thuy também sugeriu que a cidade de Ho Chi Minh estudasse o conteúdo da proposta, com foco na autonomia da estrutura organizacional e na autonomia em assuntos diretamente subordinados à autoridade de gestão do governo local. Essa descentralização deve estar vinculada à capacidade de gestão prática, à disciplina fiscal, à transparência, às capacidades de dados digitais e, principalmente, à capacidade de controlar o poder.

"A cidade de Ho Chi Minh é uma megacidade com 50 anos de história de desenvolvimento, uma força de trabalho pública altamente qualificada e capaz, além de recursos e potencial significativos. Portanto, o nível de descentralização e autonomia certamente terá que ser diferente do de cidades que se desenvolveram em um período mais curto ou que possuem um aparato administrativo mais recente", disse a Sra. Thuy.

Em relação às áreas prioritárias para a descentralização, a Sra. Thuy concordou com as opiniões de que o foco deve estar em áreas com muitos obstáculos e em áreas onde a cidade possui vantagens que precisam ser exploradas, como planejamento de desenvolvimento urbano, governança urbana, gestão financeira e orçamentária, mecanismos de experimentação e inovação. No entanto, segundo a Sra. Thuy, é necessário considerar cuidadosamente a necessidade de garantir a consistência da economia nacional...

"Os mecanismos especiais devem ter como objetivo aumentar a eficiência do desenvolvimento geral. A cidade de Ho Chi Minh deseja mecanismos especiais, mas eles devem estar inseridos no interesse comum geral, garantindo a unidade nacional e visando o desenvolvimento regional compartilhado", disse a Sra. Thuy.

luật đô thị - Ảnh 2. — Cidadãos realizando procedimentos administrativos no Centro de Atendimento Administrativo Público do bairro de Duc Nhuan, na cidade de Ho Chi Minh - Foto: QUANG DINH

A cidade de Ho Chi Minh não deveria ter que solicitar mecanismos adicionais.

Uma das questões que muitos delegados se concentraram em analisar e propor foi a disposição sobre o mecanismo de descentralização e delegação de poder no projeto de lei. A Dra. Nguyen Thi Thien Tri, professora da Universidade de Direito da Cidade de Ho Chi Minh, argumentou que a Lei das Cidades Especiais deveria ser uma lei geral para todas as cidades especiais, tendo a Cidade de Ho Chi Minh como referência.

Portanto, é necessário utilizar a experiência prática da cidade de Ho Chi Minh, desde suas necessidades até seus principais gargalos, como referência para estabelecer um arcabouço legal padrão que atenda às necessidades e aspirações da cidade.

Segundo a Sra. Tri, para que as áreas urbanas especiais resolvam a maioria dos problemas que ocorrem nessas áreas, o projeto de lei precisa criar um mecanismo de delimitação de autoridade centrado na área urbana especial, utilizando as necessidades e o contexto da operação atual e da rápida urbanização da cidade de Ho Chi Minh como base para a construção dos princípios de delimitação de autoridade.

Assim sendo, é necessário demonstrar uma descentralização de poder robusta, abrangente, completa e substancial para governos urbanos específicos, em termos de escopo, técnicas e métodos de descentralização.

O Dr. Tri analisou que o projeto de lei precisa definir claramente as áreas sob a autoridade do Governo Central, ao mesmo tempo que concede autonomia à cidade para o restante. Isso evita uma situação em que, apesar de mecanismos especiais e inovadores, a cidade de Ho Chi Minh ainda precise solicitar mecanismos adicionais durante a implementação.

Em particular, ela propôs a aplicação de um mecanismo de descentralização direta a partir da Assembleia Nacional, em vez de através de níveis de descentralização do Governo ou dos ministérios. "Isso resolverá completamente os gargalos e barreiras institucionais e evitará o surgimento de novas situações em que as localidades tenham que solicitar recursos adicionais", disse a Sra. Tri.

Mais especificamente, o Sr. Le Minh Duc, vice-presidente do Comitê de Assuntos Jurídicos do Conselho Popular da Cidade de Ho Chi Minh, argumentou que, para descentralizar o poder de forma verdadeira e completa, o projeto de lei precisa mudar a mentalidade, passando de um mecanismo de implementação de políticas para um mecanismo de concepção e organização de implementação de políticas.

Nela, ele propôs um projeto de lei que daria à cidade de Ho Chi Minh o poder de decidir proativamente sobre o número de funcionários e empregados em agências do Partido, do governo e do sistema político, com base em necessidades práticas e na carga de trabalho, em vez de ser limitada por metas do governo central.

Simultaneamente, a cidade tem o direito de decidir de forma independente sobre a dimensão, as funções, a criação, a fusão ou a dissolução das suas agências especializadas subordinadas, a fim de garantir um aparelho administrativo simplificado, eficaz e eficiente.

"Ao projetar proativamente sua própria estrutura administrativa, a cidade de Ho Chi Minh se transformará de uma mentalidade de gestão puramente administrativa para uma abordagem moderna de gestão do desenvolvimento. Esse mecanismo permite que a cidade reorganize suas agências de forma flexível para responder rapidamente a novas tendências (como o desenvolvimento de um centro financeiro internacional, economia digital, indústria cultural e um centro de startups criativas)", disse o Sr. Duc.

Por outro lado, segundo o Sr. Duc, o projeto de lei precisa capacitar a cidade a aplicar um mecanismo de gestão, contratação e remuneração de funcionários, servidores públicos, empregados, especialistas e cientistas que seja flexível e altamente competitivo...

Fortalecendo a cidade de Ho Chi Minh com um empoderamento genuíno.

O vice-ministro da Justiça, Nguyen Thanh Tu, afirmou que a elaboração de uma Lei sobre Áreas Urbanas Especiais para a cidade de Ho Chi Minh é uma tarefa urgente, difícil e estressante, especialmente considerando o curto prazo disponível. Segundo ele, a cidade de Ho Chi Minh apresenta muitas particularidades, e a criação de um mecanismo específico para a cidade já é bastante complexa.

O Sr. Tu afirmou que as principais diretrizes da lei foram definidas pelo Comitê Central, com seis áreas-chave de foco: avanços na governança e descentralização; concretização das resoluções estratégicas do Comitê Central; planejamento inovador; mobilização de recursos para o desenvolvimento de infraestrutura; fortalecimento das conexões regionais; e resolução dos gargalos na cidade, como trânsito, enchentes e poluição ambiental. Portanto, a cidade de Ho Chi Minh precisa se concentrar em mecanismos e políticas para abordar essas seis áreas de foco, promovendo um avanço significativo no desenvolvimento.

"O principal foco da lei deve ser a descentralização e o verdadeiro empoderamento da cidade de Ho Chi Minh. Em particular, deve enfatizar a concessão de mais poder ao Conselho Popular da Cidade de Ho Chi Minh para emitir documentos legais que abordem proativamente as questões emergentes na localidade", destacou o Sr. Tu.

De grande importância para o desenvolvimento da cidade de Ho Chi Minh.

O Sr. Nguyen Manh Cuong, membro suplente do Comitê Central do Partido Comunista e vice-presidente do Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh, afirmou que a Lei sobre Áreas Urbanas Especiais é de grande importância para o desenvolvimento da Cidade de Ho Chi Minh no contexto atual.

O Comitê Permanente do Comitê do Partido da Cidade de Ho Chi Minh estabeleceu uma equipe editorial e um comitê diretivo para elaborar uma nova resolução que substituirá a Resolução 31 e a Lei sobre Áreas Urbanas Especiais, com o objetivo de apresentá-la em breve aos órgãos centrais.

"A Lei sobre Áreas Urbanas Especiais definirá muitos requisitos e condições para que a cidade de Ho Chi Minh estabeleça uma estrutura legal unificada, sincronizada e superior, definindo claramente o modelo de desenvolvimento da cidade como uma megacidade, uma unidade líder em desenvolvimento socioeconômico; aumentando a descentralização e a delegação de poder do governo municipal para o nível local. Isso desbloqueará, mobilizará e utilizará recursos e autoridade de forma eficaz", enfatizou o Sr. Cuong.

Necessidade urgente

Em seu discurso na conferência, o vice-presidente do Conselho Popular da Cidade de Ho Chi Minh, Nguyen Truong Nhat Phuong, afirmou que, nos últimos anos, o Partido e o Estado têm se dedicado a criar condições favoráveis ao desenvolvimento da cidade, especialmente por meio dos mecanismos-piloto previstos nas Resoluções nº 54, 98 e 260. Essas políticas trouxeram muitas conquistas importantes, criando as bases para a exploração eficaz do potencial da Cidade de Ho Chi Minh.

Contudo, na prática, os mecanismos-piloto são frequentemente limitados no tempo e, por vezes, incompatíveis com o sistema jurídico geral. Portanto, a transição de uma resolução-piloto para uma lei sustentável, como a Lei das Áreas Urbanas Especiais, é uma necessidade urgente para criar um quadro institucional estável e flexível que atenda às exigências de desenvolvimento a longo prazo.

Voltando ao assunto

TIEN LONG

Fonte: https://tuoitre.vn/luat-do-thi-dac-biet-mo-hinh-quan-tri-dai-do-thi-cho-giai-doan-moi-20260509075815528.htm