O modelo do complexo industrial de defesa e a construção do complexo industrial de defesa no Vietnã no novo contexto.

TCCS - O surgimento do modelo de complexo industrial de defesa está associado às revoluções industriais, à tendência de desenvolvimento industrial em direção a ecossistemas e cadeias de valor, e às características das guerras e conflitos armados modernos. No Vietnã, a construção de um complexo industrial de defesa exige soluções políticas abrangentes e práticas.

O Secretário-Geral To Lam visita a área de exposição de produtos do Grupo Viettel no 11º Congresso de Emulação Militar_Foto: viettelfamily.com

A necessidade de construir um complexo industrial de defesa

No mundo atual, existem muitas compreensões diferentes do complexo industrial de defesa, como um sistema de ligação econômico- político -militar para influenciar o processo de tomada de decisão do governo ⁽¹⁾ ; ou um sistema de ligação de organizações e empresas no desenvolvimento da indústria de defesa ⁽²⁾ , em que as empresas industriais de defesa são o núcleo do sistema ⁽³⁾ .

No Vietnã, a Lei da Indústria de Defesa, Segurança e Mobilização Industrial de 2024 estipula que o complexo industrial de defesa é um sistema de associação e cooperação de estabelecimentos, organizações e empresas do setor de defesa, tendo como núcleo o estabelecimento industrial de defesa principal, que forma uma cadeia de valor para a criação de produtos de defesa em grupos e áreas especializadas de armamentos e equipamentos técnicos (Cláusula 1, Artigo 42). Esse conceito de complexo industrial de defesa está em consonância com a tendência de desenvolvimento industrial em geral, e da indústria de defesa em particular, que se desenvolve segundo a complexa rede e cadeia de valor; permitindo que o complexo industrial de defesa seja visto como um ecossistema de negócios – uma rede de organizações e indivíduos que desenvolvem conjuntamente capacidade, posição e investimentos interligados para criar valor agregado ou melhorar a eficiência operacional ⁽⁴⁾ . No estudo sobre a construção do núcleo do complexo industrial de defesa de alta tecnologia no Vietnã, a modularidade do produto e as necessidades de cooperação suficientemente amplas entre organizações e empresas no mercado são a base para a formação de um ecossistema de negócios ⁽⁵⁾ . É possível observar que o desenvolvimento do complexo industrial de defesa está intimamente ligado ao desenvolvimento de sistemas complexos de armas e equipamentos técnicos, que são compostos por muitos módulos e componentes montados para criar um produto completo.

A indústria de defesa possui uma história de desenvolvimento que se estende por muitos séculos, com diferentes níveis (da produção de arcos, flechas e armas primitivas; armas de fogo e munição; até os modernos, sofisticados e complexos sistemas de armas que acompanharam o desenvolvimento das revoluções industriais). Atualmente, a formação de modernos complexos industriais de defesa tem contribuído significativamente para atender às demandas das tarefas de pesquisa e produção na área de defesa, especificamente nos seguintes aspectos:

Em primeiro lugar , o complexo industrial de defesa contribui para a resolução do conflito entre os interesses de curto e longo prazo na pesquisa e produção industrial em geral, e na pesquisa e produção de defesa em particular. As empresas estão sempre sob pressão para competir no mercado em termos de qualidade, preço e tempo de lançamento de produtos. Para projetos de pesquisa e desenvolvimento (P&D), o atraso no lançamento de produtos no mercado pode causar perdas de receita devido à menor vida útil do produto, baixo crescimento da receita e redução da participação potencial de mercado ⁽⁶⁾ . Para empresas de tecnologia, investir em P&D para desenvolver novas tecnologias/produtos é frequentemente arriscado, e a maioria dos resultados da pesquisa não chega ao mercado ⁽⁷⁾ ; além disso, investir em P&D é uma atividade dispendiosa e demorada, dependendo da área tecnológica específica. No setor de energia, o tempo necessário para transformar uma invenção em um produto comercial de sucesso no mercado pode chegar a 32 anos em média ⁽⁸⁾ ; no setor farmacêutico, o tempo desde a pesquisa de descoberta molecular até a criação de um produto licenciado pela autoridade competente para o mercado pode variar de 10 a 15 anos ⁽⁹⁾ .

Para empresas da indústria de defesa, a pesquisa e a produção de armas e equipamentos técnicos, especialmente armas e equipamentos técnicos de alta tecnologia de importância estratégica, geralmente levam muito tempo desde a pesquisa e o projeto até a comercialização (ou entrada em serviço no exército). O programa de pesquisa e produção do caça de quinta geração Su-57 da Rússia começou em 2002; o primeiro voo de teste foi realizado em 2010; e a produção oficial para serviço no Exército da Federação Russa ocorreu em 2019 ⁽¹⁰⁾ . O programa de pesquisa e produção do caça F-35 do Grupo de Indústria de Defesa Lockheed Martin (EUA) começou em 1995; a Lockheed Martin e a Boeing demonstraram o projeto em 1997; depois disso, uma versão do F-35, o X-35, completou seu primeiro voo de teste em 2000; em 2011, a primeira aeronave F-35 foi entregue à Marinha dos EUA ⁽¹¹⁾ . Assim, no programa de pesquisa e produção de aeronaves de combate de 5ª geração, o tempo decorrido entre a pesquisa, o projeto, a produção e a entrada em serviço nos exércitos da Federação Russa e dos Estados Unidos levou quase duas décadas.

Observa-se que, para manter sua posição e competitividade no mercado, as empresas de tecnologia, tanto do setor militar quanto do civil, sempre se deparam com a escolha entre: (1) investir em pesquisa e desenvolvimento de curto prazo, com risco quase nulo, garantindo receita e lucros regulares no curto prazo; (2) investir em pesquisa e desenvolvimento de longo prazo, criando avanços tecnológicos no futuro e assegurando uma posição de desenvolvimento sustentável no mercado, porém com alto risco. Para equilibrar os benefícios de curto e longo prazo, as grandes empresas de tecnologia frequentemente alocam uma certa proporção de seu orçamento de P&D para investir em pesquisa básica de longo prazo, aprimorando a competitividade; concentrando-se no desenvolvimento de tecnologias essenciais e fundamentais para a empresa. Enquanto isso, a maioria das pequenas e médias empresas não investe em programas de P&D de longo prazo.

O modelo do complexo industrial de defesa ou o modelo do ecossistema empresarial, com a associação e cooperação do núcleo com organizações e empresas dentro e fora do setor militar, contribui para resolver a contradição entre as decisões de investimento de curto e longo prazo; mobilizando recursos adicionais e vantagens do setor civil para pesquisar, desenvolver e produzir sistemas de armas e equipamentos técnicos avançados e modernos ⁽¹²⁾ . Ao mobilizar recursos dos membros do complexo industrial de defesa, as empresas nucleares conseguem investir mais recursos em projetos de P&D de longo prazo, criando uma plataforma comum de produtos/tecnologia para o ecossistema. Com base na plataforma desenvolvida pelas empresas nucleares, os membros participantes podem pesquisar e desenvolver tecnologias/produtos derivados com menor investimento do que se implementassem individualmente, utilizando os recursos de forma mais eficaz.

Em segundo lugar , o complexo industrial de defesa contribui para atender às necessidades e aumentar a capacidade de autossuficiência em armamentos e equipamentos técnicos de alta tecnologia para a defesa nacional. A maioria dos países do mundo tem a necessidade de ser autossuficiente em armamentos e equipamentos técnicos de alta tecnologia, mas poucos países industrializados desenvolvidos são capazes de construir uma indústria de defesa autossuficiente. Armamentos e equipamentos de alta tecnologia, especialmente os de importância estratégica, são sistemas de armas modernos, sistemas integrados de muitos módulos, componentes e equipamentos modernos. Com o nível de modernidade e integração dos armamentos e equipamentos técnicos de importância estratégica, as empresas individuais muitas vezes não têm capacidade e recursos suficientes para realizar todo o processo de pesquisa, desenvolvimento e produção de produtos completos. Por exemplo, para criar um caça F-35 completo, o Lockheed Martin Defense Industry Group precisa cooperar com mais de 1.300 fornecedores de 9 países e 48 estados dos EUA ⁽¹³⁾ .

Nos últimos anos, com o forte desenvolvimento da ciência e da tecnologia, especialmente sob o impacto da Quarta Revolução Industrial, os sistemas de armas e os equipamentos técnicos tornaram-se cada vez mais sofisticados e modernos, tornando o modelo tradicional de produção de empresas individuais, com pouca integração entre si, gradualmente inadequado. O surgimento do modelo de complexo industrial de defesa contribuiu para a mobilização de grandes recursos para o desenvolvimento da indústria de defesa, com a participação de um grande número de organizações e empresas na área de atuação. Nesse modelo, cada empresa se especializa na execução de uma ou mais tarefas específicas, contribuindo para o aumento do nível de especialização de seus membros. A sinergia entre os membros no modelo de complexo industrial de defesa também ajuda a promover o processo de aprendizado e inovação, contribuindo para acelerar o progresso da autossuficiência na indústria de defesa.

Em terceiro lugar , o complexo industrial de defesa contribui para a resolução harmoniosa da relação entre o "fechado" (manter segredos, não exportar) e o "aberto" (mobilizar recursos civis, exportar) na pesquisa e produção de armas e equipamentos técnicos de alta tecnologia. Nos níveis nacional e internacional, muitos países participaram de acordos multilaterais e bilaterais de controle de exportação e, ao mesmo tempo, controlaram rigorosamente os usuários finais, a lista de armas, equipamentos técnicos e tecnologia permitidos em atividades de exportação de armamentos. Por exemplo, além de participar de mecanismos internacionais de controle de exportação para proteger a segurança nacional, a Coreia do Sul também controla a exportação de "tecnologia nacional essencial" sob a Lei de Prevenção da Divulgação e Proteção da Tecnologia Industrial; o Reino Unido estabeleceu os Critérios Nacionais de Licenciamento para Exportação de Armas; os Estados Unidos, além de participar de compromissos multilaterais, também coordenam com muitos países a restrição da exportação de armas e equipamentos técnicos para determinados países e territórios.

O modelo do complexo industrial de defesa, caracterizado pela cooperação público-privada, é capaz de garantir a segurança e o sigilo nacionais, ao mesmo tempo que permite a mobilização de recursos (tecnologia, finanças, especialistas) dos setores privado e internacional. Este modelo possui uma estrutura flexível, sob a coordenação de uma empresa central que detém a plataforma do produto, com diversas tecnologias e módulos-chave, estrategicamente importantes para a criação de produtos completos; outros membros deste complexo pesquisam e fabricam módulos auxiliares ou equipamentos/componentes não essenciais. No caso da produção da aeronave F-35, o Grupo da Indústria de Defesa da Lockheed Martin detém apenas a integração do sistema, a montagem completa do produto e fabrica alguns módulos-chave; os demais módulos são produzidos por outras empresas, garantindo assim as vantagens de um modelo aberto e inovador, mantendo os segredos necessários.

Algumas sugestões de políticas para a construção e o desenvolvimento do complexo industrial de defesa no Vietnã.

A construção de um modelo de complexo industrial de defesa em nosso país hoje é uma necessidade objetiva para desenvolver uma indústria de defesa autossuficiente, moderna e de dupla utilização, que seja a ponta de lança da indústria nacional, contribuindo de forma prática para atender às exigências de proteção firme da Pátria no novo cenário. Para construir e desenvolver com sucesso esse modelo, são necessárias algumas políticas específicas, como as seguintes:

Em primeiro lugar, o Estado precisa construir uma série de organizações públicas de ciência e tecnologia de classe internacional, focadas em pesquisa básica para desenvolver tecnologia estratégica, tecnologia fundamental e tecnologia essencial em níveis de prontidão tecnológica baixos ⁽¹⁴⁾ , atendendo às empresas e às necessidades das indústrias estratégicas. Ao mesmo tempo, é necessário visar a formação de um sistema de organizações de P&D de classe internacional em todos os níveis: nacional, ministerial, setorial, local e empresarial, na indústria de defesa e em outras indústrias estratégicas.

A pesquisa e o desenvolvimento de novas tecnologias e tecnologias estratégicas são demorados, dispendiosos e apresentam um alto nível de risco. Ao mesmo tempo, as empresas nucleares e as empresas integrantes do complexo industrial de defesa devem concentrar recursos para atingir metas de receita e lucro, garantindo a sobrevivência e o desenvolvimento no mercado. A participação de organizações públicas de P&D na fase inicial de desenvolvimento tecnológico (do nível TRL1 ao TRL3) na pesquisa, desenvolvimento e produção de armamentos e equipamentos técnicos de alta tecnologia ajudará a reduzir o tempo necessário e, simultaneamente, criará uma partilha de riscos entre o Estado e as empresas. Assim, o Instituto de Ciência e Tecnologia Militar, a Academia Técnica Militar e outras organizações públicas de P&D precisam ser modernizadas e receber atribuições e tarefas específicas para conduzir pesquisas básicas de longo prazo, coordenando-se com o complexo industrial de defesa na pesquisa, desenvolvimento e produção de armamentos e equipamentos técnicos de alta tecnologia.

Muitos produtos desenvolvidos e fabricados pela própria Viettel representam um novo passo em frente para a indústria de defesa do Vietnã._Foto: vietnam.vnanet.vn

Em segundo lugar, desenvolver programas de P&D de longo prazo para criar diversas tecnologias estratégicas que atendam à indústria de defesa e a outros setores estratégicos, além de apoiar o orçamento estadual para a implementação desses programas.

A experiência dos países industrializados desenvolvidos mostra que eles frequentemente fazem previsões, elaboram estratégias e criam planos de desenvolvimento de longo prazo para algumas tecnologias-chave. Por exemplo, os países pertencentes à Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) fizeram previsões para 40 tecnologias-chave no período de 2016 a 2040, em 4 áreas: tecnologia digital, biotecnologia, materiais avançados, energia e tecnologia ambiental ⁽¹⁵⁾ . Os Estados Unidos e vários países da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) identificaram estratégias, programas ou planos de P&D de longo prazo para desenvolver diversas tecnologias militares-chave no período de 2023 a 2045, como: inteligência artificial (IA), tecnologia quântica (Tecnologias Quânticas), sistemas autônomos (Sistemas Autônomos), tecnologia de energia direcionada (Tecnologias de Energia Direcionada), tecnologia hipersônica (Tecnologias Hipersônicas) e diversas outras tecnologias ⁽¹⁶⁾ . Nos próximos tempos, o Vietnã precisa construir programas de P&D de longo prazo para o desenvolvimento de diversas tecnologias estratégicas que atendam à fabricação e produção de armamentos e equipamentos técnicos de alta tecnologia de importância estratégica. Ao mesmo tempo, é necessário aumentar o investimento do orçamento estatal em ciência e tecnologia para P&D na área de defesa; e apoiar as empresas nucleares do complexo industrial de defesa na construção e implementação de programas de P&D de longo prazo para atender à fabricação e produção de armamentos e equipamentos técnicos de alta tecnologia de importância estratégica.

Terceiro , os critérios de preservação e desenvolvimento de capital não se aplicam ao capital de investimento para atividades de P&D e inovação tecnológica de empresas estatais; é permitido excluir fatores que afetam o uso de recursos empresariais para atividades de P&D e inovação tecnológica na avaliação da eficiência e classificação dessas empresas.

A Lei sobre a Indústria de Defesa Nacional, Segurança e Mobilização Industrial de 2024 contém disposições específicas sobre esta política para estabelecimentos centrais da indústria de defesa na pesquisa e produção de armamentos e equipamentos técnicos de importância estratégica (Cláusula 3, Artigo 63). No entanto, é necessário expandir esta política para todas as empresas estatais que realizam atividades de P&D e inovação tecnológica. Dessa forma, incentiva-se as empresas estatais a aumentarem o investimento em P&D e inovação tecnológica, contribuindo para acelerar o processo de autonomia da indústria de defesa; e para a implementação bem-sucedida das metas estabelecidas na Estratégia para o Desenvolvimento da Ciência, Tecnologia e Inovação até 2030, que prevê que a contribuição social para a pesquisa científica e a indústria represente de 65% a 70%.

Quarto, incentivar as empresas a investir em P&D através de políticas/programas de crédito fiscal ⁽¹⁷⁾ para atividades de P&D de empresas em geral e empresas que participam de complexos industriais de defesa em particular.

De acordo com as disposições da Lei do Imposto de Renda Corporativo de 2025, as empresas podem deduzir um máximo de 20% de sua renda tributável anual para constituir um fundo de desenvolvimento científico e tecnológico. Na realidade, as pequenas e médias empresas (PMEs) em nosso país não possuem recursos e motivação suficientes para constituir esse fundo. No complexo da indústria de defesa, com exceção das empresas nucleares, as empresas que o compõem também não possuem recursos e motivação suficientes para constituir um fundo. Contudo, as PMEs ainda precisam realizar atividades de P&D e inovação tecnológica. As políticas de incentivos fiscais e créditos tributários auxiliam as empresas que não constituem um fundo de desenvolvimento científico e tecnológico a recuperar parte dos custos de investimento em P&D e inovação tecnológica, graças à redução do imposto de renda corporativo pelo Estado. Um estudo internacional calculou que, para cada dólar em incentivos fiscais e créditos tributários do Estado, as empresas investem 4 dólares em P&D ⁽¹⁸⁾ . Essa é uma das principais razões pelas quais o investimento em P&D pelo setor empresarial é muito maior do que o investimento do orçamento estatal nos países da OCDE.

Quinto , fortalecer a gestão estatal do complexo industrial de defesa com base na gestão centralizada e na forte descentralização das empresas nucleares do complexo.

À medida que o complexo industrial de defesa se desenvolve e se expande, o número de empresas civis participantes aumenta, divididas em várias camadas com cooperações e associações bastante complexas. Concentrar a gestão estatal na empresa central – a base industrial de defesa central gerida pelo Ministério da Defesa Nacional – cria um grau adequado de "abertura", mantendo, ao mesmo tempo, alguns elementos que precisam ser "fechados" de acordo com as características da indústria de defesa. Atualmente, o modelo de liderança absoluta e abrangente do Comitê do Partido e do Comitê Permanente do Grupo da Indústria Militar-Telecomunicações é um exemplo típico que precisa ser considerado para a condução e o desenvolvimento do complexo industrial de defesa em nosso país. Além disso, para incentivar a participação do setor não estatal no desenvolvimento da indústria de defesa, garantindo, ao mesmo tempo, a confidencialidade necessária, o Estado pode divulgar uma lista de produtos/tecnologias de defesa que permitam a participação do setor privado; e, simultaneamente, atribuir responsabilidades e descentralizar para as empresas nucleares do complexo industrial de defesa a expansão da pesquisa, da produção e a proteção de segredos nacionais.

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(1) Ver: Pham Hoai Nam, Nguyen Dinh Chien, Nguyen Manh Hai, Nguyen Quang Tuan: "Complexo industrial de defesa e sugestões para direções de pesquisa sobre o modelo de complexo industrial de defesa de alta tecnologia no Vietnã", Revista Comunista , nº 1048 (outubro de 2024)

(2) Ver: Nureev, RM & Busygin, EG: “Sanções econômicas como fator de modernização do complexo industrial de defesa russo”, Journal of International Studies , vol.9(3), 2017, pp. 98 - 11; Weber, N. Rachel: “Complexo Militar-Industrial” (Tradução: Complexo Industrial Militar), 2018, https://www.history.com/topics/21st-century/military-industrial-complex

(3) Dunne J. Paul e Elisabeth Skons: “O complexo militar-industrial em transformação” (Tradução: A Transformação do Complexo Industrial da Defesa), 2010, http://www.researchgate.net

(4) Ver: Moore James Frederick: “Predador e presa: Uma nova ecologia da competição”, Harvard Business Review , vol.71(3), 1993, p. 75 - 86

(5) Ver: Nguyen Dinh Chien, Nguyen Manh Hai, Nguyen Quang Tuan: "Construindo o núcleo do atual complexo industrial de defesa de alta tecnologia no Vietnã", Journal of Political Theory , nº 563 (janeiro de 2025)

(6) Ver: “O custo do tempo em projetos de P&D?”, R&D Today , https://www.rndtoday.co.uk/latest-news/the-cost-of-time-in-rd-projects/

(7) Ver: Nguyen Quang Tuan: Política para promover a comercialização de resultados de pesquisa e desenvolvimento no Vietnã , Editora de Ciência e Tecnologia, Hanói, 2017. Nela, o autor afirmou que a taxa oficial de comercialização de resultados de tarefas nacionais de P&D aceitas no período de 2006 a 2015 atingiu de 11% a 12%.

(8) Ver: Gross Robert, Richard Hanna, Ajay Gambhir, Philip Heptonstall, Jamie Speirs: “How long does innovation and commercialization in the energy sectors take? Historical case studies of the timescale from invention to widely commercialization in energy supply and end-use technology”, Energy Policy , vol. 123, 2018, pp. 682 - 699

(9) Ver: Bikash Chatterjee, Richard Steiner, Goldi Kaul: “Perspectiva da indústria - O que a indústria precisa para acelerar o desenvolvimento de produtos e processos farmacêuticos”, Pharmaceutical Research , vol. 47, 2023, pp. 7-11

(10) Ver: “Aeronaves russas famosas: “Sukhoi Su-57””, https://www.amazon.com/Sukhoi-57-Famous-Russian-Aircraft/dp/191080993

(11) Ver: “História 20 anos do F-35”, Sobre o F-35 , https://www.f35.com/f35/about/history.html

(12) Ver: Ver: Pham Hoai Nam, Nguyen Dinh Chien, Nguyen Manh Hai, Nguyen Quang Tuan: "Complexo industrial de defesa e sugestões para pesquisa sobre o modelo de complexo industrial de defesa de alta tecnologia no Vietnã", Revista Comunista , Tlđd

(13) Ver: Levinson Robert: “A cadeia de suprimentos global do F-35S, Businessweek”, Bloomberg , 2011, https://www.bloomberg.com/news/articles/2011-09-01/the-f-35-s-global-supply-chain

(14) O Nível de Prontidão Tecnológica (TRL) é um método para avaliar o nível de maturidade de uma tecnologia específica. O TRL é dividido em 9 níveis pela Administração Nacional da Aeronáutica e Espaço (NASA), nos quais TRL1-3 corresponde ao estágio da tecnologia na fase de apresentação de princípios e comprovação de conceitos; TRL4-6 corresponde à tecnologia madura na fase de testes bem-sucedidos, desde o laboratório até o ambiente experimental real; TRL7-9 corresponde ao nível de tecnologia madura, desde protótipos de demonstração bem-sucedidos no ambiente real até a operação bem-sucedida. Normalmente, o processo de pesquisa e teste de tecnologia nos níveis de TRL1 a TRL9 leva muito tempo, portanto, a tecnologia nos níveis de TRL1 a TRL3 é frequentemente organizada por institutos de pesquisa e universidades.

Consulte: “Níveis de prontidão tecnológica”, https://www.nasa.gov/directorates/somd/space-communications-navigation-program/technology-readiness-levels/

(15) Ver: OCDE: “Uma análise prospectiva da OCDE sobre megatendências e tendências tecnológicas no contexto da futura política de pesquisa”, https://ufm.dk/en/publications/2016/files/an-oecd-horizon-scan-of-megatrends-and-technology-trends-in-the-context-of-future-research-policy.pdf

(16) Ver: NATO: “Tendências da ciência e da tecnologia 2023 - 2045”, https://www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2023/3/pdf/stt23-vol2.pdf

(17) Esta é uma política aplicada em muitos países da OCDE e em alguns países em desenvolvimento, como a Indonésia e a Malásia. Assim, nos Estados Unidos, as empresas podem receber de 12 a 16 cêntimos por cada dólar investido em I&D, através da redução do imposto sobre o rendimento das empresas. Consulte: https://www.kbkg.com/research-tax-credits

(18) Ver: Russell Thomson: “A eficácia do crédito fiscal de P&D”, The Review of Economics and Statistics , vol.99(3), p. 544 - 549

Fonte: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1175602/mo-hinh-to-hop-cong-nghiep-quoc-phong-va-viec-xay-dung-to-hop-cong-nghiep-quoc-phong-o-viet-nam-trong-tinh-hinh-moi.aspx