Evitar a declaração de bens

Ontem (18 de novembro), a Assembleia Nacional debateu em plenário o projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Prevenção e Combate à Corrupção. Os conteúdos relativos à declaração de bens e à ampliação do número de pessoas obrigadas a declará-los suscitaram diversas opiniões dos delegados.

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Em particular, o projeto de lei estipula um aumento no valor dos bens que devem ser declarados, de 50 milhões de VND para 150 milhões de VND, e declarações suplementares serão exigidas quando a pessoa obrigada a declarar apresentar alterações em seus bens ou renda anual de 1 bilhão de VND ou mais (a lei atual estipula 300 milhões de VND).

A implementação da Lei Anticorrupção de 2018 encontrou dificuldades e obstáculos no que diz respeito à delimitação da competência para o controle de ativos e rendimentos entre órgãos de gestão estatal e órgãos do Partido. Consequentemente, mais de três anos após a entrada em vigor da lei, o controle de ativos e rendimentos ainda não foi implementado.

Inspetor Geral do Governo, Doan Hong Phong

Qualquer alteração incomum nos ativos deve ser explicada.

O deputado Nguyen Tam Hung (Cidade de Ho Chi Minh) avaliou que o limite de 1 bilhão de VND é apropriado no contexto econômico atual. No entanto, ele propôs a legalização do princípio de que todas as alterações incomuns no patrimônio, incompatíveis com a renda, mesmo que inferiores a 1 bilhão de VND, devem ser justificadas. Este é um mecanismo importante para prevenir as "técnicas de sonegação fiscal" que têm se tornado muito comuns recentemente.

Por outro lado, segundo o Sr. Hung, o projeto de lei estipula apenas o monitoramento das flutuações de ativos. Ele propôs ampliá-lo para incluir o desenvolvimento de um sistema de análise de risco de corrupção, atribuindo uma pontuação ao nível de risco de cada indivíduo com base no grau de flutuação de ativos, histórico de declarações, âmbito de autoridade e áreas sensíveis (terrenos, investimento público, licitações, finanças - orçamento).

"Indivíduos com pontuações de alto risco devem ser incluídos em uma lista de monitoramento prioritário. Essa é uma abordagem estratégica, que representa uma mudança da detecção passiva para o monitoramento proativo", analisou o Deputado Hung.

O deputado da Assembleia Nacional, Mai Van Hai ( Thanh Hoa ), também concordou com o limite regulamentar acima mencionado. No entanto, em vez de listar detalhadamente metais preciosos, pedras preciosas, dinheiro, etc., ele sugeriu que a lei estipule que todos os bens avaliados em 150 milhões de VND ou mais devem ser declarados.

Ao mesmo tempo, ele levantou a questão: "Os ativos adquiridos no ano corrente, com valor inferior a 1 bilhão de VND, não exigem declaração complementar. No entanto, se o patrimônio acumulado em anos anteriores ultrapassar 1 bilhão de VND, as normas para a declaração são ambíguas."

Sob outra perspectiva, o Sr. Hai salientou que a atual Lei Anticorrupção exige que os obrigados a declarar bens e rendimentos declarem tanto os seus próprios quanto os do cônjuge. Segundo ele, isso criaria dificuldades nos casos em que o marido e a mulher se enquadram na jurisdição de duas agências diferentes: o Comitê Provincial de Inspeção e a Inspetoria Provincial.

Este representante argumentou que, se ambas as agências realizassem a verificação simultaneamente, isso poderia levar à verificação duplicada do mesmo bem comum do marido e da esposa sujeito à declaração. Para evitar a duplicação, ele propôs a inclusão de um princípio de coordenação no projeto de lei.

Especificamente, nos casos em que uma pessoa obrigada a declarar bens esteja sob a jurisdição da Inspetoria Provincial e seu cônjuge esteja sujeito à verificação de bens e rendimentos por uma Comissão de Inspeção competente, a Inspetoria Provincial não deverá realizar uma nova verificação de bens e rendimentos dessa pessoa durante o mesmo período.

Por outro lado, se a Inspeção Provincial já tiver verificado os bens e rendimentos, a Comissão de Inspeção não deverá verificá-los novamente com o mesmo indivíduo ao mesmo tempo.

Sessão de discussão em 18 de novembro sobre o projeto de lei que altera e complementa diversos artigos da Lei de Prevenção e Combate à Corrupção - Foto: GIA HAN

Utilizando a tecnologia para detectar sinais de risco

Entretanto, o delegado Pham Van Hoa (Dong Thap) enfatizou particularmente que a declaração de bens deve ser um critério importante para a avaliação anual dos funcionários. Declarações falsas podem resultar na classificação como negligência no cumprimento de deveres e na aplicação de medidas disciplinares.

Com relação ao processo de verificação de bens e rendimentos, o Deputado Nguyen Van Huy (Hung Yen) observou que o projeto de lei estabeleceu um quadro processual relativamente completo, transparente e claramente definido, ao mesmo tempo que criou condições para que as autoridades competentes recolham informações de forma proativa e solicitem esclarecimentos.

No entanto, ele salientou que os novos regulamentos apenas listam os passos, sem esclarecer os métodos, prazos, autoridade e direitos da pessoa que está sendo verificada.

Portanto, ele sugeriu adicionar detalhes a cada etapa, especificar prazos para cada fase e categorizar as formas de divulgação pública das conclusões da verificação para garantir tanto a transparência quanto a proteção dos segredos comerciais e da privacidade.

Entretanto, a delegada Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) argumentou que, atualmente, o controle de ativos ainda depende principalmente de declarações manuais e documentos em papel; essa situação leva à sobrecarga, fragmentação e atrasos na detecção de mudanças incomuns.

Portanto, a disposição do projeto de lei que regulamenta a aplicação da tecnologia da informação na gestão de ativos e rendimentos é totalmente apropriada. Ela sugeriu que a Assembleia Nacional considere a inclusão de uma disposição que atribua ao Governo a responsabilidade de desenvolver um roteiro adequado para integrar gradualmente o banco de dados nacional de ativos e rendimentos com os bancos de dados existentes, como os de população, terras, impostos, bancos e títulos.

"A aplicação da tecnologia da informação permite uma mudança na filosofia de controle, passando da espera por declarações e explicações das autoridades para um sistema que detecta automaticamente sinais de risco", enfatizou ela.

Além disso, ela também sugeriu considerar a expansão do uso de declarações públicas de bens no Portal Nacional de Informação Eletrônica. Este é um mecanismo eficaz de prevenção social, que garante o princípio de "poder correspondente à responsabilidade" e promove a abertura e a transparência.

O deputado da Assembleia Nacional pela cidade de Ho Chi Minh, Nguyen Tam Hung, discursando - Foto: GIA HAN

Por que o valor declarado do ativo está aumentando?

Ao explicar e responder às opiniões dos delegados, o Inspetor Geral do Governo, Doan Hong Phong, afirmou que o regulamento que aumenta o valor declarado de 50 para 150 milhões de VND e o valor da renda adicional e dos ativos que flutuam durante o ano de 300 milhões para 1 bilhão de VND baseia-se em dois fatores principais.

Em primeiro lugar, houve três aumentos salariais desde 2018. Em segundo lugar, devido ao aumento de quase três vezes no desenvolvimento socioeconômico, especialmente às significativas flutuações de preços no mercado em comparação com 2018, "aqui, são os ativos e a renda que flutuam durante o ano, não os saldos herdados do ano anterior transferidos para o próximo", esclareceu o Sr. Phong.

Outra questão que preocupa os deputados da Assembleia Nacional é o âmbito de aplicação da declaração de bens e rendimentos em empresas estatais. Algumas opiniões sugeriram esclarecer a viabilidade e a relevância prática do controlo de bens e rendimentos nos casos em que estrangeiros ou indivíduos do setor não estatal participem na gestão de empresas estatais.

Entretanto, o delegado Pham Van Hoa (Dong Thap) argumentou que, para empresas com menos de 50% de capital estatal, por exemplo, 49%, onde o Estado designa pessoal de gestão, esses indivíduos também deveriam ser obrigados a declarar seus bens e rendimentos. Segundo o Sr. Hoa, não há garantia de que esses casos estejam livres de corrupção.

"Esta é uma área muito ampla e em expansão de gestão, produção e negócios. Portanto, proponho que esses casos sejam adicionados à lista de pessoas obrigadas a declarar seus bens, semelhante à legislação atual. Se não forem declarados, deixaremos de identificar e contabilizar indivíduos elegíveis", acrescentou o Sr. Hoa.

Ao explicar essa questão, o Inspetor Geral do Governo afirmou que a regulamentação que exige que os indivíduos designados para administrar e operar empresas estatais que detêm mais de 50% do capital social declarem seus bens e rendimentos é apropriada.

Isto visa atender às exigências do trabalho anticorrupção no contexto atual e cumprir as disposições da Lei das Empresas e da Lei sobre a Gestão e Utilização do Capital Estatal Investido na Produção e nos Negócios das Empresas.

"O governo estipulará que aqueles obrigados a declarar bens e rendimentos em empresas estatais serão os proprietários diretos, representantes do capital estatal e ocupantes de determinados cargos e títulos dentro dessas empresas, excluindo estrangeiros ou indivíduos do setor não estatal", disse o Sr. Phong.

Os ativos digitais devem ser adicionados à lista de declaração?

Anteriormente, em relação ao valor dos ativos, aos níveis de renda a serem declarados e complementados, houve sugestões para adicionar "ativos digitais" à lista de declaração; esclarecer como determinar a "renda total entre duas declarações" e definir claramente os tipos de ativos que devem ser declarados, incluindo ativos vinculados a imóveis ou ativos em copropriedade.

A respeito desse assunto, a Inspeção Governamental declarou que as leis vigentes ainda não possuem regulamentações abrangentes sobre ativos digitais, portanto, o tema não foi incluído no projeto de lei e continuará sendo estudado quando houver fundamentos jurídicos suficientes.

Por outro lado, o conceito de rendimento total entre duas declarações permanece como na legislação atual e será especificamente orientado no decreto. Os bens detidos pelo declarante, seu cônjuge e filhos menores (incluindo direitos de uso da terra, casas e bens vinculados à terra ou em copropriedade) devem ser declarados; a lista de bens e os formulários serão especificados em detalhe pelo Governo no decreto que orientará a implementação da lei.

Manter a verificação aleatória é apropriado.

Em relação ao método de verificação aleatória, a Inspeção Governamental avaliou que este contribui para aumentar a objetividade e a transparência, otimizando recursos, dado o grande número de pessoas obrigadas a declarar seus bens. A legislação vigente ainda garante a rotatividade, visto que pelo menos 20% dos órgãos e unidades, e pelo menos 10% dos indivíduos obrigados a declarar seus bens em cada unidade, são verificados anualmente, priorizando-se aqueles que não foram verificados nos últimos quatro anos. Portanto, a manutenção do método de verificação aleatória é adequada.

Senhor LE NHU TIEN (ex-Vice-Presidente da Comissão de Cultura e Assuntos Sociais da Assembleia Nacional):

Os bens e rendimentos declarados devem ser verificados.

Senhor LE NHU TIEN

Na verdade, realizar um sorteio aleatório anual para selecionar pelo menos 20% das agências e unidades, e pelo menos 10% dos indivíduos obrigados a declarar seus bens em cada unidade, também é uma solução viável quando o número de pessoas obrigadas a declarar bens é muito grande.

No entanto, esta é apenas uma solução de curto prazo; a longo prazo, não atenderá aos requisitos, não será abrangente e também será um tanto arriscada, pois aqueles que precisam de verificação não serão verificados, enquanto aqueles que não precisam serão verificados.

Portanto, no futuro, devem ser implementadas soluções para fortalecer a verificação das declarações. Isso deve se concentrar na verificação daqueles que ocupam cargos de autoridade em agências e unidades, daqueles que apresentam indícios de corrupção ou daqueles que têm potencial e condições para se envolver em corrupção, como os responsáveis ​​por finanças, planejamento e investimento, compras, licitações e grandes projetos.

Além disso, casos e incidentes recentes revelaram que o fluxo de dinheiro e bens de muitos funcionários corruptos é muito tortuoso e imprevisível. Alguns chegam a transferir bens para seus filhos menores de idade, para familiares próximos ou para o exterior...

Portanto, a declaração de bens não deve ser exigida apenas de indivíduos que apresentem indícios de irregularidades, desonestidade ou risco de corrupção, mas também de membros da família, e não apenas de cônjuges.

Ao mesmo tempo, uma vez que as declarações estejam preenchidas e verificadas corretamente, elas devem ser tornadas públicas para que o povo e as autoridades competentes tomem conhecimento. Se as declarações forem simplesmente arquivadas em um armário no escritório, elas não terão utilidade alguma.

Representante HOANG VAN CUONG (Hanói):

Proposta para evitar o sorteio para verificação aleatória de bens e rendimentos.

Representante HOANG VAN CUONG

Sugiro que um sistema de loteria não seja usado para verificar aleatoriamente ativos e renda.

Isso faz com que a implementação de medidas anticorrupção seja um tanto inconsistente, carecendo de uma base legal.

Em vez disso, a verificação periódica poderia ser implementada em regime de rodízio, por exemplo, verificando 20% daqueles que declaram seus bens a cada ano, de modo que toda a população fosse verificada uma vez a cada cinco anos.

Essa abordagem garante imparcialidade e transparência, tornando o processo de verificação normal e livre de negatividade ou pressão.

Além disso, a recuperação de bens obtidos por meio de corrupção é uma questão de grande preocupação pública. Na realidade, indivíduos corruptos frequentemente tentam ocultar ou distribuir seus bens entre filhos, irmãos e outros familiares, dificultando o processo de investigação.

Portanto, proponho que os regulamentos estipulem que, nos casos em que indivíduos forem processados ​​por corrupção e causarem perdas patrimoniais, a investigação para a recuperação desses ativos não se concentre apenas nos bens pessoais do indivíduo, mas também nos bens de partes relacionadas, a fim de evitar sua dissipação. Isso garantiria um efeito dissuasor mais forte na recuperação de ativos obtidos por meio de corrupção.

O aspecto mais importante da declaração de bens é se ela fornece uma explicação clara e razoável para os bens adquiridos. Se o declarante possuir documentos legítimos e comprovantes da compra ou transferência dos bens, a verificação não deve ser obrigatória, evitando desperdício de tempo e recursos. A verificação só deve ser realizada quando houver indícios de declaração desonesta, acusações ou suspeitas sobre a origem dos bens.

Representante HOANG VAN CUONG (Hanói)

Voltando ao assunto

TIEN LONG - THANH CHUNG

Fonte: https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm