No contexto geral da situação econômica nacional e internacional, a trajetória da Cidade de Ho Chi Minh rumo a 2024 ainda enfrenta muitas dificuldades. A recuperação econômica é lenta em comparação com a meta estabelecida; os três pilares que impulsionam o crescimento (exportação, investimento público e mercado interno) não criaram uma força motriz significativa; os três gargalos institucionais, a infraestrutura urbana e a qualidade dos recursos humanos, apresentam uma lenta evolução... A Resolução 98/2023/QH15 (NQ98) é considerada uma nova força motriz para que a Cidade de Ho Chi Minh supere esses obstáculos e se desenvolva.
Criar impulso institucional, solucionar gargalos
Em primeiro lugar, é necessário afirmar que a Resolução 98, que implementa mecanismos e políticas específicas para a cidade de Ho Chi Minh, é um importante instrumento jurídico para criar motivação institucional, melhorar a eficiência do serviço público, superar os entraves na absorção de capital e promover o processo de reestruturação econômica e construção de infraestrutura urbana, incluindo os seguintes pontos principais:
Em primeiro lugar, promover a economia digital, a economia verde e a economia compartilhada. Implementar programas de apoio a startups inovadoras, com foco em dois aspectos: (1) Políticas de apoio à economia compartilhada, à economia digital e à economia circular e (2) Projetos de apoio ao desenvolvimento de um ecossistema de startups inovadoras. A economia circular e a economia verde, com o objetivo de alcançar emissões líquidas zero até 2050, são as principais diretrizes para o desenvolvimento de negócios e para a formulação de políticas de apoio e promoção da reestruturação econômica. A economia circular e a economia verde são as principais diretrizes para a reestruturação econômica da cidade.
Em segundo lugar, lidar com projetos que estão estagnados há muitos anos, como prevenção de inundações, a área urbana de Thu Thiem, a área de Safari com planejamento suspenso em Cu Chi, Binh Quoi - Thanh Da... Desenvolver um plano para revisar todos os fundos de terras estatais que estão sendo gerenciados e arrendados a curto prazo anualmente; propor os melhores indicadores de planejamento para aumentar a eficiência do uso da terra (de preferência com TOD), com o princípio de reinvestimento no local: onde o dinheiro dos leilões de terras estiver, permitir o reinvestimento para aprimorar o sistema de infraestrutura técnica e social daquela localidade.
Em terceiro lugar, é necessário criar uma base legal para a implementação de projetos de embelezamento urbano, como a renovação de prédios de apartamentos antigos, casas à beira de canais e habitações sociais. Os projetos de renovação e construção de novos prédios de apartamentos antigos devem estar vinculados ao Programa de Desenvolvimento Habitacional da Cidade. É preciso aplicar mecanismos de políticas específicas para a implementação desses projetos na forma de parcerias público-privadas (PPP). Deve-se priorizar recursos e modelos adequados de socialização de investimentos, implementando rapidamente o projeto do canal Xuyen Tam, o canal Tham Luong - Ben Cat - Nuoc Len, para lidar com a poluição ambiental, o embelezamento urbano e o desenvolvimento habitacional (esses projetos devem ser implementados de acordo com o "modelo 3 em 1": meio ambiente, embelezamento urbano e desenvolvimento habitacional).
Em quarto lugar, aplicar o mecanismo de implementação de compensação, apoio, reassentamento e desapropriação ao longo das vias de tráfego dentro do escopo prescrito (metrôs urbanos, anéis viários, vias expressas) e outros locais potenciais, para implementar projetos de reassentamento no local ou criar fundos fundiários para organizar leilões a fim de selecionar investidores para projetos de desenvolvimento urbano vinculados ao transporte público (DOT). Este é um método eficaz de exploração de fundos fundiários associados a novos eixos de tráfego e fundos fundiários para melhoria urbana. Coordenar ativamente com as localidades da região Sudeste para desenvolver um plano para o desenvolvimento de um sistema de metrô que conecte as áreas urbanas da Região Metropolitana de Ho Chi Minh, de acordo com o plano aprovado.
Quinto, desenvolvimento da economia ribeirinha – em direção ao mar: Continuar a implementar a Resolução 20-NQ/TW do Politburo (2002) sobre a realocação do sistema portuário na área central da cidade para criar espaço para o desenvolvimento urbano e explorar a economia ao longo do Rio Saigon. Desenvolver um plano com metas específicas para cada ano no período de 2023-2026 para realocar todos os portos marítimos no Rio Saigon, do Porto de Khanh Hoi ao Cabo da Luz Vermelha (Distrito 7), de acordo com o planejamento, para mobilizar recursos para desenvolver uma cadeia de serviços de alto padrão e parques públicos ao longo do Rio Saigon; explorar efetivamente as vantagens de uma cidade ribeirinha. Construir um porto internacional de cruzeiros com base no uso do espaço e dos 1.800 m de cais do Porto de Khanh Hoi, associado à história do Porto de Nha Rong. Implantar rapidamente a atração de investimentos na construção do porto de trânsito internacional de Can Gio, associado à construção da Ponte Binh Khanh, construção de uma zona franca (FTA); Construção da área urbana de Can Gio, que avança sobre o mar.
Sexto, implementar políticas específicas sobre ciência, desenvolvimento tecnológico e inovação. Organizar e implementar eficazmente políticas específicas em gestão científica, tecnológica e de inovação, a fim de mobilizar recursos humanos e materiais, promovendo a participação de todos os setores da sociedade em pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico e startups inovadoras. Continuar a implementar eficazmente o programa chave de pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico e inovação na cidade de Ho Chi Minh para o período de 2021 a 2025. Pesquisar, desenvolver e aplicar tecnologia para servir cidades inteligentes e a transformação digital. Pesquisar, desenvolver e aplicar tecnologia industrial, tecnologia para servir a proteção e cuidados de saúde, agricultura de alta tecnologia, gestão e desenvolvimento urbano, etc.
Sétimo, a partir da implementação prática da Resolução 98, continuar a construir e aperfeiçoar o modelo de governo urbano adequado à escala de uma cidade com mais de 10 milhões de habitantes e organizar as cidades sob a jurisdição da Cidade de Ho Chi Minh.
Orientação para o desenvolvimento e ações imediatas
Para consolidar a posição e o papel da Cidade de Ho Chi Minh nos próximos 10 anos, em consonância com a Resolução 31-NQ/TW do Politburo, a cidade almeja os seguintes objetivos: (1) A taxa de crescimento econômico da região deve ser de 1,2 a 1,5 vezes superior à média nacional; (2) As atividades econômicas da região devem ser as mais orientadas para o mercado em comparação com o restante do país; (3) Fortalecer o papel de porta de entrada para o intercâmbio econômico interno e o comércio internacional; (4) Ser a localidade que implementa com maior sucesso a meta de aprimoramento da competitividade institucional no grupo ASEAN4, conforme estabelecido pelo Governo; (5) Os três fatores básicos para o aprimoramento da competitividade – instituições, recursos humanos e infraestrutura – devem ser características marcantes da Cidade de Ho Chi Minh; (6) A cidade, que antes era um polo de startups para empreendedores em todo o país, deve se tornar, na nova era, o polo de startups da região. A cidade deve ser pioneira na implementação bem-sucedida do Programa Nacional de Digitalização, especialmente no que diz respeito ao governo digital e às empresas digitais.
Juntamente com os mecanismos inovadores da Resolução 31, a implementação piloto de uma série de mecanismos e políticas específicas para a cidade de Ho Chi Minh, de acordo com a Resolução 98, inclui a expansão da descentralização e da delegação de poder à cidade, visando promover o dinamismo, a autonomia e a autorresponsabilidade do governo municipal; ao mesmo tempo, a implementação piloto de uma série de políticas para mobilizar recursos, como a expansão do modelo de PPP (Parceria Público-Privada) para as áreas de cultura e esporte; o desenvolvimento do modelo de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT); o aumento do déficit orçamentário de investimentos da cidade para 120% em comparação com o orçamento local equilibrado; a expansão das modalidades BT (Construir-Operar-Transferir) e BOT (Construir-Operar-Transferir)...
A Resolução 98 não é uma varinha mágica para resolver todos os problemas existentes na cidade de Ho Chi Minh, mas sim uma importante ferramenta legal para criar motivação institucional, melhorar a eficiência do funcionalismo público, lidar com os entraves na absorção de capital e promover o processo de reestruturação econômica e construção de infraestrutura urbana.
Até o final de 2023, o Conselho Popular e o Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh emitiram documentos especificando o conteúdo da Resolução 98, que estabelece um arcabouço legal sobre os poderes e responsabilidades do aparato governamental local nas áreas econômica e orçamentária, sendo este o método mais eficaz de gestão estatal em um contexto de economia de mercado. Nela, é formado um mecanismo de descentralização para a cidade de Thu Duc. A prioridade imediata da Cidade de Ho Chi Minh é implementar efetivamente os 7 grupos de conteúdos da Resolução 98 sobre mecanismos e políticas. Em termos de mecanismos, a Resolução 98 concentra-se na questão da descentralização em 5 áreas.
Contudo, esta é apenas a fase piloto do modelo de descentralização, que transfere algumas áreas da gestão estatal para as autoridades locais, bem como algumas políticas específicas (em comparação com as políticas gerais atuais) para a cidade de Ho Chi Minh. Portanto, a cidade precisa continuar pesquisando e construindo um modelo de governo urbano adequado à sua escala e posição, associado à organização das áreas urbanas sob sua jurisdição, no contexto do processo de urbanização dos cinco distritos da cidade atualmente.
Em relação ao modelo de governo urbano, a cidade de Ho Chi Minh precisa continuar estudando e expandindo o mecanismo de descentralização e delegação de poder do Governo Central para a cidade e da cidade para Thu Duc e outras cidades afiliadas, de acordo com o princípio: qualquer questão que esteja mais próxima da população e possa ser melhor resolvida deve ser descentralizada e os recursos alocados para os níveis inferiores; minimizar o mecanismo de "pedir e dar"; os níveis superiores devem apenas emitir políticas, inspecionar e examinar os serviços públicos, garantindo o cumprimento da lei.
Dr. TRAN DU LICH, Presidente do Conselho Consultivo para a implementação da Resolução 98 da Assembleia Nacional
Fonte
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