No contexto geral da situação econômica nacional e internacional, a jornada da Cidade de Ho Chi Minh até 2024 ainda enfrenta muitas dificuldades. A recuperação econômica é lenta em comparação com a meta estabelecida; os três pilares que promovem o crescimento (exportação, investimento público e mercado interno) não criaram uma força motriz significativa; os três gargalos institucionais, infraestrutura urbana e qualidade dos recursos humanos, estão lentos para melhorar... A Resolução 98/2023/QH15 (NQ98) é considerada uma nova força motriz para a Cidade de Ho Chi Minh avançar e se desenvolver.
Criando impulso institucional, abordando gargalos
Em primeiro lugar, é necessário afirmar que a Resolução 98 sobre a implementação de uma série de mecanismos e políticas específicas para a Cidade de Ho Chi Minh é uma importante ferramenta legal para criar motivação institucional, melhorar a eficiência do serviço público; lidar com gargalos na absorção de capital e promover o processo de reestruturação econômica e construção de infraestrutura urbana; incluindo os seguintes focos:
Em primeiro lugar, promover a economia digital, a economia verde e a economia compartilhada. Implementar programas de apoio a startups inovadoras, com foco em dois conteúdos: (1) Políticas de apoio à economia compartilhada, à economia digital e à economia circular; e (2) Projetos de apoio ao desenvolvimento de um ecossistema de startups inovadoras. A economia circular e a economia verde, rumo à meta de zero emissões líquidas até 2050, são a principal direção para o desenvolvimento empresarial e a construção de políticas para apoiar e promover a reestruturação econômica. A economia circular e a economia verde são a principal direção para a reestruturação econômica da cidade.
Segundo, lidar com projetos que estão estagnados há muitos anos, como prevenção de enchentes, área urbana de Thu Thiem, área de safári com planejamento suspenso em Cu Chi, Binh Quoi - Thanh Da... Desenvolver um plano para revisar todos os fundos de terras estatais que estão sendo administrados e arrendados em curto prazo todos os anos; propor os melhores indicadores de planejamento para aumentar a eficiência da terra (de preferência com TOD), com o princípio de reinvestimento no local: onde estiver o dinheiro dos leilões de terras, permitir o reinvestimento para atualizar o sistema de infraestrutura técnica e a infraestrutura social daquela localidade.
Terceiro, criar uma base legal para a implementação de projetos de embelezamento urbano, como a reforma de prédios residenciais antigos, casas de canal e moradias sociais. Projetos de reforma e construção de novos prédios residenciais antigos precisam estar vinculados ao Programa de Desenvolvimento Habitacional da Cidade. Aplicar mecanismos políticos específicos para implementar este projeto na forma de parcerias público-privadas (PPP). Priorizar recursos e modelos adequados de socialização de investimentos, implementar rapidamente o projeto do canal Xuyen Tam e do canal Tham Luong-Ben Cat-Nuoc Len, para lidar com a poluição ambiental, o embelezamento urbano e o desenvolvimento habitacional (esses projetos precisam ser colocados de acordo com o "modelo 3 em 1": meio ambiente, embelezamento urbano e desenvolvimento habitacional).
Em quarto lugar, aplicar o mecanismo de compensação, apoio, reassentamento e limpeza de terrenos ao longo das vias de tráfego dentro do escopo prescrito (ferrovias urbanas, vias circulares, vias expressas) e outros locais potenciais, para implementar projetos de reassentamento no local ou criar fundos de terras para organizar leilões e selecionar investidores para projetos de desenvolvimento urbano ligados ao transporte público (TOD). Este é um método eficaz de explorar os fundos de terras associados a novos eixos de tráfego e fundos de terras para melhorias urbanas. Coordenar ativamente com as localidades da região Sudeste para desenvolver um plano para o desenvolvimento de um sistema ferroviário urbano conectando áreas urbanas na Área Metropolitana da Cidade de Ho Chi Minh, de acordo com o plano aprovado.
Quinto, desenvolver a economia ribeirinha - em direção ao mar: Continuar a implementar a Resolução 20-NQ/TW do Politburo (2002) sobre a realocação do sistema portuário na área central da cidade para criar espaço para o desenvolvimento da cidade e explorar a economia ao longo do Rio Saigon. Desenvolver um plano com metas específicas para cada ano no período de 2023-2026 para realocar todos os portos marítimos no Rio Saigon, do Porto de Khanh Hoi ao Cabo da Luz Vermelha (Distrito 7), de acordo com o planejamento, para mobilizar recursos para desenvolver uma cadeia de serviços de alto padrão e parques públicos ao longo do Rio Saigon; explorar efetivamente as vantagens de uma cidade fluvial. Construir um porto internacional de cruzeiros com base no uso do espaço e 1.800 m de cais do Porto de Khanh Hoi, associado à história do Porto de Nha Rong. Implementar rapidamente a atração de investimentos na construção do porto de trânsito internacional de Can Gio, associado à construção da Ponte Binh Khanh, construção de uma zona franca (FTA); construção da área urbana de Can Gio, que invade o mar.
Sexto, implementar especificamente políticas de ciência, desenvolvimento tecnológico e inovação. Organizar e implementar efetivamente políticas específicas em gestão de ciência, tecnologia e inovação, a fim de mobilizar recursos e recursos humanos, promover a participação de todos os setores sociais na pesquisa científica, no desenvolvimento tecnológico e em startups inovadoras. Continuar a implementar efetivamente o programa-chave de pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico e inovação na Cidade de Ho Chi Minh para o período de 2021 a 2025. Pesquisar, desenvolver e aplicar tecnologia para atender às cidades inteligentes e à transformação digital. Pesquisar, desenvolver e aplicar tecnologia industrial, tecnologia para atender à proteção e assistência à saúde, agricultura de alta tecnologia, gestão e desenvolvimento urbano, etc.
Sétimo, a partir da implementação prática da Resolução 98, continuar a construir e aperfeiçoar o modelo de governo urbano adequado à escala de uma cidade de mais de 10 milhões de pessoas e organizar as cidades sob a Cidade de Ho Chi Minh.
Orientação de desenvolvimento e coisas a fazer imediatamente
Para continuar a consolidar a posição e o papel da Cidade de Ho Chi Minh nos próximos 10 anos, no espírito da Resolução 31-NQ/TW do Politburo, a cidade almeja os seguintes objetivos: (1) A taxa de crescimento econômico na região deve manter uma taxa de crescimento de 1,2 a 1,5 vezes superior à média nacional; (2) As atividades econômicas na região devem ser as mais "orientadas para o mercado" em comparação com todo o país; (3) Reforçar o papel de porta de entrada para o intercâmbio econômico doméstico e o comércio internacional; (4) Ser a localidade que implementa com mais sucesso a meta de melhorar a competitividade institucional no grupo ASEAN4 como meta do governo; (5) Os três fatores básicos para melhorar a competitividade: instituições, recursos humanos e infraestrutura devem ser características marcantes da Cidade de Ho Chi Minh; (6) A cidade costumava ser o local de "startups" para empreendedores em todo o país; na nova era, deve ser o local de "startups" da região. A cidade deve ser pioneira na implementação bem-sucedida do Programa Nacional de Digitalização, especialmente no que diz respeito ao conteúdo de governo digital e empresas digitais.
Junto com os mecanismos inovadores da Resolução 31, a pilotagem de uma série de mecanismos e políticas específicas para a Cidade de Ho Chi Minh, de acordo com a Resolução 98, inclui a expansão da descentralização e delegação de poder à cidade, visando promover o dinamismo, a autonomia e a autorresponsabilidade do governo da cidade; ao mesmo tempo, pilotar uma série de políticas para mobilizar recursos, como a expansão do modelo PPP para as áreas de cultura e esportes; desenvolver o modelo TOD; aumentar o déficit orçamentário de investimento da cidade para 120% em comparação com o orçamento local equilibrado; expandir os formulários BT, BOT...
A Resolução 98 não é uma varinha mágica para resolver todos os problemas existentes na Cidade de Ho Chi Minh, mas uma importante ferramenta legal para criar motivação institucional, melhorar a eficiência do serviço público; lidar com gargalos na absorção de capital e promover o processo de reestruturação econômica e construção de infraestrutura urbana...
Até o final de 2023, o Conselho Popular e o Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh emitiram documentos especificando o conteúdo da Resolução 98, estabelecendo um arcabouço legal sobre os poderes e responsabilidades do aparato do governo local nas áreas econômica e orçamentária, que é o método mais eficaz de gestão estatal, nas condições operacionais de uma economia de mercado; no qual um mecanismo de descentralização para a Cidade de Thu Duc é formado. A prioridade imediata da Cidade de Ho Chi Minh é implementar efetivamente os 7 grupos de conteúdo da Resolução 98 sobre mecanismos e políticas. Em termos de mecanismos, a Resolução 98 concentra-se na questão da descentralização em 5 áreas.
No entanto, esta é apenas a fase piloto do modelo de descentralização, da transferência de algumas áreas da gestão estatal para as autoridades locais e de algumas políticas específicas (em comparação com as políticas gerais atuais) para a Cidade de Ho Chi Minh. Portanto, a cidade precisa continuar pesquisando e construindo um modelo de governo urbano adequado à sua escala e posição, associado à organização das áreas urbanas sob sua responsabilidade no processo de urbanização dos cinco distritos da cidade atualmente.
Em relação ao modelo de governo urbano, a Cidade de Ho Chi Minh precisa continuar a estudar e expandir o mecanismo de descentralização e delegação de poder do Governo Central para a Cidade e da Cidade para a Cidade de Thu Duc e outras cidades afiliadas, de acordo com o princípio: qualquer questão que esteja mais próxima das pessoas e possa ser melhor resolvida deve ser descentralizada e recursos alocados para os níveis mais baixos; minimizar o mecanismo de "pedir - dar"; os níveis mais altos devem apenas emitir políticas, inspecionar e examinar os serviços públicos, garantindo o cumprimento da lei.
Dr. TRAN DU LICH, Presidente do Conselho Consultivo para a implementação da Resolução 98 da Assembleia Nacional
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Fonte
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