A Resolução 98 cria um novo impulso para o desenvolvimento da cidade de Ho Chi Minh.

Diante do cenário econômico nacional e internacional, a cidade de Ho Chi Minh ainda enfrenta desafios persistentes ao entrar em 2024. A recuperação econômica está mais lenta do que o previsto; os três pilares que impulsionam o crescimento (exportações, investimento público e mercado interno) não geraram impulso significativo; e três gargalos – institucional, infraestrutura urbana e qualidade dos recursos humanos – estão melhorando lentamente. A Resolução 98/2023/QH15 (NQ98) é vista como um novo impulso para que a cidade de Ho Chi Minh supere esses obstáculos e se desenvolva.

Dr. Tran Du Lich, Presidente do Conselho Consultivo para a Implementação da Resolução 98 da Assembleia Nacional

Criar um ambiente institucional dinâmico e solucionar os entraves.

Em primeiro lugar, é preciso afirmar que a Resolução 98, que implementa mecanismos e políticas específicas para a cidade de Ho Chi Minh, é um importante instrumento jurídico para criar impulso institucional, melhorar a eficiência dos serviços públicos, solucionar gargalos na absorção de capital e promover o processo de reestruturação econômica e desenvolvimento da infraestrutura urbana, com os seguintes focos principais:

Em primeiro lugar, promover a economia digital, a economia verde e a economia compartilhada. Implementar programas de apoio a startups inovadoras, com foco em dois aspectos: (1) Políticas de apoio à economia compartilhada, à economia digital e à economia circular, e (2) Projetos de apoio ao desenvolvimento do ecossistema de startups inovadoras. A economia circular e a economia verde, visando emissões líquidas zero até 2050, são as principais diretrizes para o desenvolvimento de negócios e a formulação de políticas de apoio e promoção da reestruturação econômica. A economia circular e a economia verde são as principais diretrizes para a reestruturação econômica da cidade.

Em segundo lugar, abordar projetos antigos e paralisados, como o controle de enchentes, a área urbana de Thu Thiem, o parque Safari suspenso em Cu Chi, Binh Quoi - Thanh Da, etc. Desenvolver um plano para revisar todas as terras estatais atualmente sob gestão e arrendadas anualmente em regime de curto prazo; propor os melhores indicadores de planejamento para aumentar a eficiência do uso da terra (idealmente vinculados ao Desenvolvimento Orientado ao Transporte), com o princípio do reinvestimento no local: onde os recursos provenientes de leilões de terras forem utilizados, permitir o reinvestimento na melhoria da infraestrutura técnica e social local.

Em terceiro lugar, crie um quadro legal para a implementação de projetos de renovação urbana, como a renovação de prédios de apartamentos antigos, habitações à beira de canais e habitação social. Os projetos de renovação e reconstrução de prédios de apartamentos antigos devem estar vinculados ao programa de desenvolvimento habitacional da cidade. Aplique mecanismos políticos específicos para implementar esses projetos por meio de parcerias público-privadas (PPP). Priorize recursos e modelos adequados de investimento socializado para implementar rapidamente o projeto do canal Xuyen Tam e o projeto do canal Tham Luong - Ben Cat - Nuoc Len, visando abordar a poluição ambiental, a renovação urbana e o desenvolvimento habitacional (esses projetos devem ser considerados um "modelo 3 em 1": meio ambiente, renovação urbana e desenvolvimento habitacional).

Em quarto lugar, aplicar um mecanismo de compensação, apoio, reassentamento e desapropriação ao longo das vias de transporte dentro do escopo prescrito (metrô urbano, anel viário, via expressa) e em outros locais potenciais, para implementar projetos de reassentamento no local ou criar fundos fundiários para leilão a investidores selecionados para projetos de desenvolvimento urbano integrados ao transporte público (DOT). Este é um método eficaz para explorar os fundos fundiários associados a novos eixos de transporte e terrenos para renovação urbana. Coordenar proativamente com as localidades da região Sudeste para desenvolver um plano para o sistema de metrô que conecta as cidades da região metropolitana de Ho Chi Minh, de acordo com o plano aprovado.

Quinto, desenvolvimento da economia ribeirinha em direção ao mar: Continuar a implementação da Resolução 20-NQ/TW do Politburo (2002) sobre a realocação do sistema portuário na área central da cidade para criar espaço para o desenvolvimento urbano e explorar a economia ribeirinha do Rio Saigon. Desenvolver um plano com metas anuais específicas para o período de 2023 a 2026 para realocar todos os portos marítimos no Rio Saigon, do Porto de Khanh Hoi para Mui Den Do (Distrito 7), de acordo com o plano, para mobilizar recursos para o desenvolvimento de cadeias de serviços de alto padrão e parques públicos ao longo do Rio Saigon; explorar efetivamente as vantagens de uma cidade ribeirinha. Construir um terminal internacional de cruzeiros com base no uso do espaço e dos 1.800 m de cais no Porto de Khanh Hoi, em conexão com a história do Porto de Nha Rong. Acelerar a atração de investimentos para a construção do porto internacional de transbordo de Can Gio, em conjunto com a construção da Ponte Binh Khanh e a construção da Zona de Livre Comércio (ZLC). e a construção da área urbana de Can Gio, em terreno aterrado.

Sexto, implementar políticas específicas para o desenvolvimento e a inovação em ciência e tecnologia. Implementar eficazmente políticas específicas na gestão da ciência, tecnologia e inovação para mobilizar recursos e capital humano e incentivar todos os setores da sociedade a participar em pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico e empreendedorismo inovador. Continuar a implementar eficazmente o programa chave de pesquisa científica, desenvolvimento tecnológico e inovação na cidade de Ho Chi Minh para o período de 2021 a 2025. Pesquisar, desenvolver e aplicar tecnologias que sirvam as cidades inteligentes e a transformação digital. Pesquisar, desenvolver e aplicar tecnologias industriais, tecnologias que sirvam a proteção e os cuidados de saúde, agricultura de alta tecnologia e tecnologias que sirvam a gestão e o desenvolvimento urbano…

Sétimo, com base na implementação prática da Resolução 98, continuaremos a construir e aperfeiçoar o modelo de governo urbano adequado para uma cidade com mais de 10 milhões de habitantes e organizaremos as cidades diretamente subordinadas à Cidade de Ho Chi Minh.

Orientação para o desenvolvimento e tarefas imediatas

Para continuar a consolidar a posição e o papel da Cidade de Ho Chi Minh nos próximos 10 anos, em consonância com o espírito da Resolução 31-NQ/TW do Politburo, a cidade almeja os seguintes objetivos: (1) Manter a taxa de crescimento econômico da região entre 1,2 e 1,5 vezes superior à média nacional; (2) As atividades econômicas da região devem ser as mais orientadas para o mercado em comparação com todo o país; (3) Fortalecer o papel de porta de entrada para o intercâmbio econômico interno e o comércio internacional; (4) Ser a localidade que melhor alcançar o objetivo de aprimorar a competitividade institucional no grupo ASEAN4, conforme estabelecido pelo Governo; (5) Os três fatores básicos para o aprimoramento da competitividade: instituições, recursos humanos e infraestrutura devem ser características marcantes da Cidade de Ho Chi Minh; (6) A cidade, que outrora foi um local para "iniciar um negócio" para empreendedores de todo o país, deve continuar sendo um local para "iniciar um negócio" na nova era para a região. A cidade de Ho Chi Minh deve estar na vanguarda da implementação bem-sucedida do Programa Nacional de Digitalização, especialmente nos aspectos-chave do governo digital e das empresas digitais.

Juntamente com os mecanismos inovadores da Resolução 31, a implementação piloto de diversos mecanismos e políticas específicas para a cidade de Ho Chi Minh, no âmbito da Resolução 98, inclui a expansão da descentralização e da delegação de poder à cidade, visando promover o dinamismo, a autonomia e a responsabilidade do governo municipal; e a implementação piloto de diversas políticas para mobilizar recursos, como a expansão do modelo de PPP (Parceria Público-Privada) para as áreas cultural e esportiva; o desenvolvimento do modelo de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT); o aumento do déficit orçamentário de investimentos da cidade para 120% do orçamento local equilibrado; e a expansão das modalidades de BOT (Construir-Operar-Transferir) e BOT (Construir-Operar-Transferir)...

A Resolução NQ98 não é uma varinha mágica que resolverá todos os problemas existentes na cidade de Ho Chi Minh, mas sim uma importante ferramenta legal para criar ímpeto institucional, melhorar a eficiência do serviço público, abordar os gargalos na absorção de capital e promover o processo de reestruturação econômica e desenvolvimento da infraestrutura urbana.

Até o final de 2023, o Conselho Popular e o Comitê Popular da Cidade de Ho Chi Minh emitiram documentos especificando o conteúdo da Resolução 98, estabelecendo um arcabouço legal sobre os poderes e responsabilidades do aparato governamental local nas áreas econômica e orçamentária. Este é o método mais eficaz de gestão estatal sob as condições operacionais de uma economia de mercado, incluindo a formação de um mecanismo de descentralização e delegação de poder para a Cidade de Thu Duc. A prioridade imediata da Cidade de Ho Chi Minh é implementar efetivamente os sete grupos de conteúdos da Resolução 98 referentes a mecanismos e políticas. Em particular, no que diz respeito aos mecanismos, a Resolução 98 concentra-se na questão da descentralização e delegação de poder em cinco áreas.

Contudo, esta é apenas uma fase piloto do modelo de descentralização e delegação de autoridade em algumas áreas da gestão estatal para os governos locais e algumas políticas específicas (em comparação com as políticas gerais atuais) para a cidade de Ho Chi Minh. Portanto, a cidade precisa continuar pesquisando e desenvolvendo um modelo de governança urbana adequado à sua escala e posição, vinculado à organização das cidades sob sua jurisdição no processo de urbanização dos cinco distritos atuais da cidade.

Em relação ao modelo de governança urbana, a cidade de Ho Chi Minh precisa estudar e expandir ainda mais o mecanismo de descentralização e delegação de poder do governo central para a cidade, e da cidade para a cidade de Thu Duc e outras áreas urbanas afiliadas, de acordo com o princípio: as questões que os níveis inferiores estão mais próximos da população e podem resolver melhor devem ser descentralizadas e os recursos alocados a eles; minimizar o mecanismo de "solicitação e concessão"; e os níveis superiores devem apenas emitir políticas, inspecionar e supervisionar os serviços públicos e garantir o cumprimento da lei.

Dr. Tran Du Lich, Presidente do Conselho Consultivo para a Implementação da Resolução 98 da Assembleia Nacional

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