Forte descentralização de mecanismos e recursos para as localidades.

Dando continuidade ao programa de trabalho da 6ª Sessão, na tarde de hoje, 30 de outubro, na sede da Assembleia Nacional , sob a presidência do Presidente da Assembleia Nacional, Vuong Dinh Hue, a Assembleia Nacional prosseguiu com as discussões sobre a implementação das Resoluções da Assembleia Nacional relativas aos Programas Nacionais Prioritários. O Vice-Presidente da Assembleia Nacional, Tran Quang Phuong, presidiu a reunião.

Ao participar da sessão de comentários, o Vice-Chefe da Delegação da Assembleia Nacional da Província de Binh Thuan , Nguyen Huu Thong, afirmou: "Pela primeira vez, a Assembleia Nacional supervisionou simultaneamente três Programas Nacionais Prioritários. Com uma carga de trabalho enorme, a Delegação de Supervisão adotou uma abordagem adequada e científica, de modo que os resultados da supervisão mostram um panorama abrangente da implementação e dos resultados iniciais dos três programas. A supervisão também demonstrou claramente os pontos de vista, os esforços e a parceria da Assembleia Nacional com o Governo na implementação desses programas humanitários e significativos."

Nguyen Huu Thong, vice-chefe da delegação da Assembleia Nacional da província de Binh Thuan.

O delegado Nguyen Huu Thong afirmou que os beneficiários desses três programas são muito especiais, ou seja, agricultores, pessoas em situação de pobreza, minorias étnicas e áreas com condições econômicas extremamente difíceis; exigindo que o Estado e todo o sistema político cuidem deles o mais breve possível.
No entanto, os resultados obtidos no passado não foram os esperados. “Há muitas razões, tanto subjetivas quanto objetivas, incluindo algumas razões principais. Em primeiro lugar, o quadro legal e os documentos que orientam, operam e guiam a implementação do período de 2021 a 2025 pelos governos central e locais foram emitidos lentamente, de forma não sincronizada, ou ainda não houve emissão de instruções. De acordo com o relatório, no quarto trimestre de 2022, o Governo Central basicamente concluiu as instruções, gostaria de enfatizar que são apenas básicas”, disse o delegado Nguyen Huu Thong.

O delegado deu como exemplo a aplicação da Circular nº 53/2022/TT-BTC, de 12 de agosto de 2022, do Ministério das Finanças, que apresenta conteúdos que não orientam a aplicação de recursos; algumas das medidas exigem que o Comitê Popular Provincial submeta a proposta ao Conselho Popular do mesmo nível para que este decida sobre os níveis específicos de apoio, o que tem afetado o processo de elaboração do orçamento e de desembolso de capital; além disso, a Circular não oferece flexibilidade para ajustar o plano de alocação e utilização de capital. A Circular também cita diversos outros documentos, o que dificulta a consulta e a implementação, principalmente em nível local. Algumas localidades relatam que, para implementar uma determinada medida, os funcionários municipais precisam pesquisar, revisar, comparar e aplicar dezenas de regulamentos e instruções de instâncias superiores.

Existem também algumas dificuldades e problemas na implementação do Decreto nº 27/2022/ND-CP, que regulamenta o mecanismo de gestão e implementação dos programas nacionais de metas. Para superar essas dificuldades, o Governo emitiu o Decreto nº 38/2023/ND-CP, de 24 de junho de 2023, que altera e complementa o Decreto nº 27. No entanto, na implementação do Decreto nº 38, alguns problemas persistem, como a regulamentação que exige que o Comitê Popular em nível de comuna confirme o preço unitário para a aquisição de produtos, bens e serviços, calculado de acordo com o preço de mercado na área; ou a regulamentação sobre o "pagamento e desembolso de capital a representantes de grupos comunitários e partes relacionadas, de acordo com o progresso da implementação do contrato assinado com os representantes dos grupos comunitários". Assim, ao participar de um projeto comunitário de produção e serviços, o capital deve ser investido inicialmente para a sua implementação, e o pagamento só pode ser efetuado após a aceitação, enquanto os participantes do projeto são famílias pobres, em situação de vulnerabilidade, sem recursos financeiros, sem conhecimento de planejamento ou contabilidade. As normas acima não são diferentes de desafiar as pessoas!

Afirmando que a segunda causa reside no fator humano, inclusive nos ministérios, departamentos e localidades, o delegado Nguyen Huu Thong declarou: "Os mecanismos, políticas e regulamentos sobre os procedimentos são todos emitidos pelos ministérios e departamentos centrais, mas, mesmo sob supervisão, ainda apresentam muitas deficiências, não condizem com a realidade e os procedimentos são complexos, como afirmou o Primeiro-Ministro na reunião de grupo de 25 de outubro: 'Com essa selva de procedimentos, é inevitável que haja problemas'". Por outro lado, o delegado afirmou que o Primeiro-Ministro e os Vice-Primeiros-Ministros têm emitido continuamente documentos diretivos, mas os ministérios, departamentos e localidades não têm sido proativos nem se reunido para resolvê-los. Enquanto isso, os pobres, as minorias étnicas, as áreas remotas, as ilhas e as áreas com condições socioeconômicas difíceis aguardam ansiosamente que as decisões corretas e humanas do Partido e do Estado entrem em vigor para que possam ter uma vida melhor e escapar da pobreza.

Portanto, o delegado Nguyen Huu Thong propôs que a Assembleia Nacional, o Governo, os ministérios, os órgãos e as localidades revisem e promulguem urgentemente mecanismos e políticas completos e viáveis. Ao mesmo tempo, propôs uma forte descentralização dos mecanismos e recursos para as localidades, que são inerentemente responsabilidades locais. "O Governo Central deve fazer o trabalho das comunas, e é inevitável que surjam problemas", afirmou o Primeiro-Ministro.

Paralelamente, o Governo submeteu à Assembleia Nacional a autorização para que o Conselho Popular Provincial descentralize para o Comitê Popular do mesmo nível a decisão sobre a ordem, os procedimentos, os critérios e os modelos de documentos para a seleção de projetos, planos e modelos de desenvolvimento produtivo na implementação dos Programas Nacionais de Metas. Simultaneamente, propôs-se a prorrogação do prazo de implementação e desembolso até 31 de dezembro de 2024 para o capital do orçamento estatal dos programas que não foram totalmente desembolsados em 2023, a fim de garantir recursos suficientes para que as localidades continuem a implementação. Propõe-se ainda a implementação piloto da descentralização para o nível distrital, visando a decisão e o ajuste proativos da estrutura de capital e da lista de projetos de investimento para a execução dos programas.

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