Pode a Assembleia Nacional elaborar leis que sejam "apropriadas e completas"?

Recentemente, o Presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, afirmou: "A Assembleia Nacional precisa desempenhar seu papel de forma adequada e plena". Essa declaração simples, direta e significativa do Presidente Tran Thanh Man, juntamente com a orientação incisiva e decisiva do Secretário-Geral To Lam, está sendo fortemente implementada na organização e nas atividades da Assembleia Nacional, talvez mais claramente nas atividades legislativas.

De acordo com a Constituição (Artigo 69), o constitucionalismo e a legislação estão entre as funções mais importantes da Assembleia Nacional, juntamente com a função de decidir sobre importantes questões nacionais e a função de supervisão suprema sobre as atividades do Estado.

A Constituição (Cláusula 1, Artigo 70) estipula mais especificamente as funções constitucionais e legislativas da Assembleia Nacional, que são elaborar e emendar a Constituição; elaborar e emendar leis.

Este artigo centra-se no papel legislativo de elaborar e alterar leis, geralmente designado por atividade legislativa da Assembleia Nacional.

Em primeiro lugar, precisamos falar mais sobre a lei. A lei, incluindo o Código, é reconhecida como um documento legal, mais precisamente como um documento normativo legal emitido pela Assembleia Nacional e promulgado pelo Presidente , com a mais alta força legal depois da Constituição. A lei deve ser compatível com a Constituição, e todos os documentos legais regidos pela lei devem ser compatíveis com a Constituição e com a lei.

Delegados presentes na 9ª Sessão Extraordinária da 15ª Assembleia Nacional . Foto: Portal Eletrônico de Informação da Assembleia Nacional.

Qual é o papel legislativo da Assembleia Nacional, conforme estipulado por lei?

Em primeiro lugar, a lei especifica os conteúdos que a Constituição é obrigada a regular por lei (*).

Além disso, de acordo com o Artigo 70 da Constituição sobre os deveres e poderes da Assembleia Nacional, existem também conteúdos que devem ser definidos pela Assembleia Nacional, ou seja, devem ser definidos por lei ou por resolução da Assembleia Nacional.

Muitos outros conteúdos da Constituição são apresentados de forma aberta e opcional, permitindo à Assembleia Nacional promulgar leis, resoluções ou delegar a outras agências estatais e indivíduos a autoridade para promulgar documentos sub-legais, dependendo da natureza do problema e das necessidades de regulamentação que determinem qual tipo de documento legal é mais apropriado.

No entanto, na prática, esses conteúdos da Constituição são especificados principalmente por leis ou resoluções da Assembleia Nacional.

Em segundo lugar, a Lei institucionaliza os conteúdos que precisam ser regulamentados por lei, conforme registrados na Plataforma, nas resoluções do Congresso do Partido e nas Resoluções e Conclusões do Comitê Central e do Politburo.

Em terceiro lugar, a lei estipula que os compromissos do Estado devem ser internalizados para implementar os tratados internacionais dos quais o Vietnã é signatário.

Em quarto lugar, além dos casos acima mencionados, agências, organizações e indivíduos têm o direito de apresentar projetos de lei e recomendações sobre leis à Assembleia Nacional, de acordo com o Artigo 84 da Constituição, e podem propor outros conteúdos que considerem necessários para serem regulamentados por lei, para que a Assembleia Nacional os considere e decida.

Em nosso país, o poder estatal é unificado, portanto, a divisão de trabalho clara, razoável e científica, a coordenação e o controle entre os órgãos estatais na implementação dos poderes legislativo, executivo e judiciário; a descentralização e a delegação de poder entre os níveis central e local, segundo o princípio de "a localidade decide, a localidade age, a localidade é responsável", também são bases muito importantes para garantir que a Assembleia Nacional desempenhe o papel correto na legislação.

A Assembleia Nacional e suas funções legislativas

O papel da legislação é fácil de determinar, pois possui uma base constitucional e jurídica clara, específica e cada vez mais consolidada. Entretanto, o papel da legislação é uma questão que necessita de análises e avaliações mais aprofundadas.

Alguns critérios que cada lei e todo o sistema jurídico devem cumprir, demonstrando que as atividades legislativas da Assembleia Nacional estão completas, podem ser enunciados da seguinte forma:

Espírito partidário, constitucionalidade, natureza científica, profissionalismo, cumprimento dos processos e procedimentos legislativos previstos em lei.

A completude, a sincronização, a unidade, a consistência e a tempestividade do sistema jurídico, em conformidade com a orientação e o programa legislativo, com base na garantia do direito de apresentação de projetos de lei e recomendações sobre leis por parte de órgãos, organizações e indivíduos, conforme previsto na Constituição.

Completude, abrangência do âmbito de aplicação da regulamentação, assuntos aplicáveis, previsão de situações que possam surgir, exceções e especificidades que precisam ser resolvidas e tratadas na lei.

Os princípios e a estrutura razoável da lei garantem um ajuste estável, ao mesmo tempo que criam flexibilidade na gestão e no funcionamento do Governo, das autoridades locais e das operações dos órgãos judiciais e de auditoria.

Especificidade nos casos necessários, transparência, facilidade de compreensão, acessibilidade, aplicação, conformidade com a lei para as entidades relevantes e previsibilidade para as atividades produtivas e comerciais dos investimentos, garantindo que a lei possa entrar em vigor direta e rapidamente, sem ter que esperar pela emissão de muitos documentos orientadores para a sua implementação.

Seriedade, justiça, democracia, humanidade, humanismo, progresso, inclusão e promoção do desenvolvimento.

Caráter nacional, modernidade, integração internacional.

Viabilidade, eficácia, eficiência e abrangência.

Como a Assembleia Nacional desempenha de forma adequada e plena o seu papel legislativo?

No workshop "Gargalos institucionais e soluções inovadoras para o desenvolvimento", organizado pela Associação Vietnamita de Ciências Administrativas, houve opiniões de que a regulamentação de que a Assembleia Nacional cria leis está incorreta, visto que a Assembleia Nacional não pode criar leis, mas apenas aprová-las, conforme proposto pelo Governo e por agências, organizações e indivíduos competentes.

Em resposta, o Dr. Nguyen Van Thuan, ex-membro do Comitê Permanente da Assembleia Nacional e ex-presidente do Comitê de Legislação da Assembleia Nacional, afirmou que o conceito de "a Assembleia Nacional elabora as leis" foi utilizado pelo falecido Secretário-Geral e Presidente do Conselho de Estado, Truong Chinh, e foi expresso na Constituição de 1980.

Na história constitucional do nosso país, o Presidente Ho Chi Minh utilizou pela primeira vez o conceito de "a Assembleia Nacional elabora as leis", e esse conceito foi registrado na Constituição de 1959.

Em muitos países ao redor do mundo, o conceito de “Assembleia Nacional como órgão legislativo” (Legislative Body) ou o conceito de “Assembleia Nacional como órgão de elaboração de leis” (Lawmaking Body) também são comumente usados. Parlamentares e deputados da Assembleia Nacional também são frequentemente chamados de legisladores (Lawmakers).

Em nosso país, quando dizemos que a Assembleia Nacional elabora leis, isso não significa que a própria Assembleia Nacional pesquisa, propõe, desenvolve políticas legislativas, edita, redige e finaliza projetos de lei para aprovação (promulgação).

A Constituição estipula que a Assembleia Nacional elabora leis (Artigo 70) e também estipula que agências, organizações e indivíduos apresentem projetos de lei (Artigo 84); o Governo propõe e desenvolve políticas para submeter à Assembleia Nacional para decisão e submete projetos de lei à Assembleia Nacional (Cláusula 2, Artigo 96); a Comissão Permanente e as Comissões da Assembleia Nacional examinam os projetos de lei (Artigos 75 e 76); a Assembleia Nacional vota para aprovar leis (Artigo 85); o Presidente promulga leis (Artigos 85 e 88).

De acordo com a Constituição, a Lei de 2015 sobre a Promulgação de Documentos Legais e o projeto de Lei sobre a Promulgação de Documentos Legais de 2025, que se espera ser aprovado em breve, contêm disposições específicas sobre a elaboração e promulgação de leis, deixando mais claro que a elaboração de leis pela Assembleia Nacional é um processo que vai desde a construção, aprovação e decisão sobre a orientação e o programa legislativo da Assembleia Nacional; a designação de agências, organizações e indivíduos para propor e desenvolver políticas, redigir e apresentar projetos de lei; e examinar e emitir pareceres para que a Assembleia Nacional os considere e decida.

Assim, o conceito de “Assembleia Nacional legislando” deve ser entendido em sentido amplo, como um processo com a participação e responsabilidade de muitas das agências, organizações e indivíduos mencionados acima. Nesse processo, a Assembleia Nacional, sob a liderança do Partido e responsável perante o Povo, desempenha o papel principal e é a agência com a autoridade decisória final.

Na revolução de racionalização do aparato organizacional iniciada, liderada e dirigida pelo Partido, nossa Assembleia Nacional Vietnamita terá um desenvolvimento inovador na direção da racionalização, fortalecimento, eficiência e eficácia, atuando no papel correto de forma mais plena do que antes, pronta para entrar em uma nova era de desenvolvimento da nação vietnamita.

(*) Nos artigos 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 e 119.

Vietnamnet.vn

Fonte: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html