15ª Assembleia Nacional: Institucionalizando o objetivo de resolver o problema do emprego sustentável

Em comparação com a Lei do Emprego de 2013, o projeto de Lei do Emprego (alterado) submetido à Assembleia Nacional consiste em 9 capítulos e 94 artigos, com uma série de alterações importantes e suplementos a 4 grupos de políticas.

O Ministro do Trabalho, Inválidos de Guerra e Assuntos Sociais , Dao Ngoc Dung, com autorização do Primeiro-Ministro, apresentou a Proposta de Lei do Emprego (alterada). (Foto: Doan Tan/VNA)

Dando continuidade ao Programa da 8ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional, na manhã de 9 de novembro, a Assembleia Nacional ouviu o Relatório de Apresentação e Verificação do projeto de Lei do Emprego (alterado).

Abordando questões relacionadas ao emprego sustentável

Ao apresentar o Relatório sobre o projeto de Lei de Emprego (alterado), o Ministro do Trabalho, Inválidos de Guerra e Assuntos Sociais, Dao Ngoc Dung, disse que a proposta de desenvolver a Lei de Emprego (alterada) decorre da exigência de institucionalizar a Constituição de 2013, as diretrizes e políticas do Partido e as políticas do Estado sobre desenvolvimento de recursos humanos, criação de empregos, mercado de trabalho e reforma das políticas de seguro-desemprego, conforme estipulado nos Documentos do 13º Congresso Nacional do Partido, Resolução 28-NQ/TW de 23 de maio de 2018 do 12º Comitê Central do Partido sobre a reforma das políticas de seguro social, Resolução nº 42-NQ/TW de 24 de novembro de 2023 da 8ª Conferência do 13º Comitê Central do Partido sobre continuar a inovar e melhorar a qualidade das políticas sociais, atendendo aos requisitos de construção e defesa nacional no novo período e Resoluções e Diretivas relacionadas.

O Projeto de Lei garante a consistência e a sincronização do sistema jurídico, especialmente para leis recentemente alteradas e complementadas (Código Trabalhista de 2019, Lei de Residência de 2020, Lei sobre Trabalhadores Vietnamitas que Trabalham no Exterior sob Contratos de 2020, Lei de Seguridade Social de 2024...); consistente com padrões, práticas e compromissos na área de emprego dos quais o Vietnã participa, como a Convenção das Nações Unidas sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres; Convenção sobre os Direitos da Criança, Convenção sobre Pessoas com Deficiência, Convenções da Organização Internacional do Trabalho e compromissos internacionais dos quais o Vietnã participou.

O projeto de lei também supera deficiências e limitações nas disposições da Lei de Emprego sobre apoio à criação de empregos, informações sobre o mercado de trabalho, serviços de emprego, desenvolvimento e avaliação de habilidades vocacionais, concessão de certificados de habilidades vocacionais, seguro-desemprego e registro de trabalho; atendendo aos requisitos de melhoria da capacidade e eficácia da gestão estatal na área de emprego, respondendo prontamente e se adaptando ao contexto do envelhecimento populacional, à quarta revolução industrial e resolvendo questões relacionadas ao emprego sustentável e à gestão de recursos de mão de obra.

Em relação ao novo conteúdo do Projeto de Lei do Emprego (alterado), o Ministro Dao Ngoc Dung afirmou que o projeto de lei institucionalizou os objetivos de emprego sustentável e de qualidade, desenvolvimento de recursos humanos e apoio ao desenvolvimento do mercado de trabalho, constantes dos Documentos do 13º Congresso Nacional do Partido, Resolução nº 42-NQ/TW; e o conteúdo da reforma das políticas de seguro-desemprego, constante da Resolução nº 28-NQ/TW. O projeto de lei segue de perto os quatro grupos de políticas da proposta de desenvolvimento do projeto de lei aprovada pela Assembleia Nacional na Resolução nº 89/2023/QH15.

Em comparação com a Lei do Emprego de 2013, o projeto de Lei do Emprego (alterado) submetido à Assembleia Nacional consiste em 9 capítulos e 94 artigos, com uma série de alterações e suplementos importantes, com 4 grupos de políticas: Gestão flexível, eficaz, moderna, sustentável e integrada do mercado de trabalho, com foco em: aperfeiçoamento das políticas de seguro-desemprego como ferramenta para a gestão do mercado de trabalho; desenvolvimento de habilidades profissionais, melhoria da qualidade dos recursos humanos; promoção da criação de empregos sustentáveis. O Governo submeteu à consideração e aos primeiros comentários da Assembleia Nacional na 8ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional (outubro de 2024) e à aprovação da Assembleia Nacional na 9ª Sessão da 15ª Assembleia Nacional.

Continuar a complementar a avaliação de impacto das novas regulamentações

Ao analisar o projeto de Lei, o Comitê Social da Assembleia Nacional acredita que o projeto de Lei é fundamentalmente consistente com as políticas e diretrizes do Partido, consistente com as disposições e o espírito da Constituição, garantindo consistência e sincronização no sistema jurídico, compatibilidade com tratados internacionais relevantes; os componentes do dossiê do projeto de Lei são suficientes de acordo com as disposições da Lei de Promulgação de Documentos Normativos Legais.

O Comitê Social da Assembleia Nacional recomenda que a Agência de Redação continue avaliando o impacto das novas regulamentações e tenha soluções para garantir a viabilidade e superar as limitações atuais na implementação.

A presidente do Comitê Social da Assembleia Nacional, Nguyen Thuy Anh, apresentou o Relatório sobre a revisão do projeto de Lei do Emprego (alterado). (Foto: Doan Tan/VNA)

Em relação à política de apoio à criação de empregos e capital para empréstimos para resolver problemas de emprego, a presidente do Comitê Social da Assembleia Nacional, Nguyen Thuy Anh, disse que, em comparação à lei atual, o projeto de lei estipulou apoio à criação de novos empregos, manutenção e expansão de empregos por meio do Banco de Política Social, com capital para empréstimos para resolver problemas de emprego, empréstimos estipulados para apoiar o trabalho no exterior sob contratos, políticas suplementares para apoiar o emprego de idosos e políticas esclarecidas para apoiar o emprego de jovens.

O Comitê Social da Assembleia Nacional solicitou à Agência de Redação que continuasse pesquisando e avaliando para garantir a viabilidade, especialmente a fonte de empréstimos locais para apoiar trabalhadores que vão trabalhar no exterior sob contratos; continuasse a revisar para que os regulamentos sobre fontes de empréstimos do orçamento do estado sejam consistentes com as disposições da Lei do Orçamento do Estado e outras leis relevantes; estipulasse princípios básicos para apoiar os jovens na abertura de um negócio; apoiasse o emprego para jovens e idosos.

Em relação ao registro de trabalho, o novo projeto de lei estipula apenas que os empregadores são responsáveis pelo registro de trabalho; não há regulamentações sobre o registro de trabalho para funcionários que não estão sujeitos ao seguro social obrigatório e funcionários estrangeiros; não há regulamentações que incentivem os funcionários a se registrarem proativamente para o trabalho; pesquisar regulamentações para tornar o registro de trabalho e os métodos de gestão de trabalho adequados e adaptáveis ao processo de implementação do Projeto sobre desenvolvimento de aplicativos de dados populacionais, identificação e autenticação eletrônica para atender à transformação digital nacional no período de 2022-2025; papel pouco claro do setor de trabalho, inválidos de guerra e assuntos sociais no registro de trabalho; mecanismo para coordenação e compartilhamento de dados de trabalho entre organizações, indivíduos e agências estatais.

Além disso, o Comitê Social da Assembleia Nacional solicitou à Agência de Redação que esclarecesse a viabilidade dos regulamentos de registro de trabalho para trabalhadores autônomos; a necessidade de prescrever procedimentos adicionais de registro de trabalho para participantes do seguro social obrigatório; a adequação dos empregadores declararem informações trabalhistas às agências de seguro social e revisar e remover regulamentos relacionados à ordem, aos procedimentos e aos dossiês de registro de trabalho sob a autoridade do Governo no projeto de Lei.

Em relação ao sistema de informações do mercado de trabalho, o Comitê Social da Assembleia Nacional disse que o projeto de lei estipula que o Ministério do Trabalho, Inválidos de Guerra e Assuntos Sociais é a agência focal e preside e coordena com agências para realizar atividades de coleta, armazenamento, síntese de informações, análise, previsão e disseminação de informações sobre o mercado de trabalho.

De fato, muitas informações sobre trabalho e emprego estão sendo coletadas pelo Escritório Geral de Estatística e muitas informações relacionadas estão disponíveis no banco de dados sobre seguro social, população e residência.

O Comitê Social da Assembleia Nacional recomenda que o Governo continue a avaliar e esclarecer especificamente o impacto financeiro da construção de um sistema de informação do mercado de trabalho; a interconectividade e o roteiro para a interconectividade com outras bases de dados relacionadas ao trabalho e ao emprego. Ao mesmo tempo, é necessário definir a autoridade e o escopo da coleta, síntese e gestão de informações trabalhistas entre o setor trabalhista, os inválidos de guerra e os assuntos sociais e a agência estatística, bem como esclarecer o prazo para o anúncio e a divulgação dos resultados da coleta, análise e previsão de informações sobre o mercado de trabalho.

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